陳 瑩

（水利部水資源管理中心，100053，北京）

隨著我國進入城鎮(zhèn)化的快速推進階段，城鎮(zhèn)發(fā)展與資源生態(tài)環(huán)境承載能力不協(xié)調(diào)的問題逐漸突出，不少城市或嚴重缺水，或因污染而有水不能用。為此，有的城市不得不遠距離調(diào)水，有的被迫超采地下水并引發(fā)地面沉降。水資源短缺和水環(huán)境污染日漸成為制約我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的難題。開發(fā)利用非常規(guī)水源是建立在生態(tài)環(huán)境容量和水資源承載力的約束條件下，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支柱。

一、我國為什么要開發(fā)利用非常規(guī)水源

非常規(guī)水源通常是有別于常規(guī)水資源的再生水、海水、苦咸水、礦井水、雨水等，特點是經(jīng)過處理后可以被利用，也可稱之為非傳統(tǒng)水源、替代水源或其他水源。

首先，開發(fā)利用非常規(guī)水源是緩解我國水資源危機的重大舉措。開發(fā)利用非常規(guī)水源，一方面可增加水資源總量，另一方面通過循環(huán)利用減少對環(huán)境的污染，在增加水資源總量的同時，緩解當(dāng)?shù)厮Y源短缺壓力，在提高水資源利用效率和效益的同時，改善生態(tài)環(huán)境，這符合國家提出的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)和節(jié)水型社會建設(shè)的要求，是落實最嚴格水資源管理制度的重要保障，也是貫徹國務(wù)院節(jié)能減排目標(biāo)的重要舉措，社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益明顯。

其次，破解日趨嚴重的生態(tài)環(huán)境缺水問題，需要開發(fā)利用非常規(guī)水源。在當(dāng)代，我國也如同世界其他工業(yè)化國家一樣，生態(tài)環(huán)境問題日益突出。越來越多的河流被污染，生態(tài)和環(huán)境用水被生產(chǎn)用水?dāng)D占，愈演愈烈的中國生態(tài)問題，需要實行人水和諧的發(fā)展方式，需要探索和創(chuàng)新水資源的利用模式。

再次，擺脫目前的水資源短缺困境需要開發(fā)利用非常規(guī)水源。世界發(fā)達國家的水資源開發(fā)結(jié)構(gòu)正朝著高效、清潔的方向發(fā)展。“水多、水少、水臟”是我國水資源的稟賦特點，一方面，我國水資源供需矛盾日益凸顯，人均水資源占有量遠遠低于世界平均水平；另一方面，我國水資源的粗放利用方式，以及由于技術(shù)水平限制，水資源利用率較低，單位產(chǎn)值的資源消耗與能耗水平明顯高于世界先進水平。同時，我國煤炭、石油和化工、紡織、鋼鐵等工業(yè)經(jīng)濟增長方式會造成嚴重的水資源污染。這些問題嚴重威脅著我國的水安全。

二、開發(fā)利用非常規(guī)水源面臨的機遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的新時期，很多因素都處于不穩(wěn)定狀態(tài)，這對于我國開發(fā)利用非常規(guī)水源而言是一次機遇，同時也面臨諸多挑戰(zhàn)。

1.開發(fā)利用非常規(guī)水源面臨的機遇

①人水和諧的理念日益深入人心，成為開發(fā)利用非常規(guī)水源的思想保障。人與水的和諧相處，是基于人類對于水與人類生存之間的關(guān)系的深刻理解，以及水與人類社會文明進程的理解。我國古代先賢很早就認識到水對人類存在和人類文明進步的意義。2 700多年前，管仲提出“水者，何物，萬物之本源也”，認為人類文明離不開水的滋養(yǎng)，人類的生存和健康離不開清潔的水源和良好的水環(huán)境。在中華文明產(chǎn)生之初,思想家們便形成了“上善若水”和“厚德載物”的哲學(xué)理念，前者是水的品格“利萬物而不爭”，后者是人要以德對待自然，才能有利于人類的生存。再生水利用、雨水集蓄利用、海水及苦咸水淡化等非常規(guī)水源開發(fā)利用可緩解當(dāng)?shù)厮Y源短缺壓力，在提高水資源利用效率和效益的同時，還可改善生態(tài)環(huán)境，有效減少污染排放，增加生態(tài)和環(huán)境用水，促進生態(tài)文明建設(shè)，增強發(fā)展的可持續(xù)性，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，響應(yīng)了公眾對改善水生態(tài)環(huán)境的強烈需求，提升了政府各部門和廣大群眾對于非常規(guī)水源開發(fā)利用的認同感。隨著實踐的深入，再生水利用、海水淡化等非常規(guī)水源開發(fā)利用的觀念正日益深入人心。

②國際技術(shù)交流與合作為開發(fā)利用非常規(guī)水源提供了技術(shù)支撐。近年，我國通過與其他國家的合作，不斷促進非常規(guī)水源開發(fā)利用的技術(shù)交流，借鑒其他國家在再生水利用、海水及苦咸水淡化、雨水集蓄利用等方面的經(jīng)驗和先進技術(shù)，現(xiàn)在掌握的部分技術(shù)已經(jīng)基本與世界先進技術(shù)同步。如膜處理、反滲透技術(shù)、脫鹽、能量回收裝置等具備了與世界一流國家競爭的優(yōu)勢，也為我國開發(fā)利用非常規(guī)水源提供了有力的技術(shù)支撐。

③區(qū)域與行業(yè)示范為開發(fā)利用非常規(guī)水源提供了可借鑒的模式。非常規(guī)水源開發(fā)利用需要因地制宜、區(qū)別對待，如再生水利用，可在部分地區(qū)和部分鋼鐵、石油和化工、紡織印染等高用水行業(yè)作為示范，對其采取特殊的優(yōu)惠政策，優(yōu)先發(fā)展，樹立榜樣，總結(jié)經(jīng)驗，從而帶動更多地方、更多行業(yè)更快更好地開發(fā)和利用非常規(guī)水源。非常規(guī)水源開發(fā)利用在節(jié)水型社會建設(shè)試點、最嚴格水資源管理試點、水生態(tài)文明建設(shè)試點、兩型社會等試點所取得的經(jīng)驗已經(jīng)被越來越多的地方接受和實踐。一些地區(qū)通過有效的非常規(guī)水源利用，既保證了科學(xué)發(fā)展，也保護了有限的水資源，取得了經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的共贏。

2.開發(fā)利用非常規(guī)水源面臨的挑戰(zhàn)

①在開發(fā)利用非常規(guī)水源上，我國與其他發(fā)達國家相比，仍存在著較大的差距。由于再生水、海水淡化水等工作起步較晚，社會宣傳力度不夠，人們開發(fā)和利用非常規(guī)水源的意識不強，接受程度不高。很多企業(yè)對水資源問題缺乏緊迫感和危機感。另外，政策措施、技術(shù)規(guī)范的出臺相對滯后，對非常規(guī)水源納入常規(guī)水資源的統(tǒng)一配置和規(guī)劃還缺乏執(zhí)行力。因此，加強對非常規(guī)水源的認識，轉(zhuǎn)變觀念勢在必行。

②水的高效利用方式也取決于傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變。我國作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變。由“黑色”向“綠色”發(fā)展的經(jīng)濟很大程度上還受到整體科技水平相對落后、技術(shù)儲備不足的制約。水資源的高效利用模式和技術(shù)水平密切相關(guān)，技術(shù)的更新不可能在短時間內(nèi)實現(xiàn)，因而會影響用水方式的轉(zhuǎn)變。

三、開發(fā)利用非常規(guī)水源的應(yīng)對措施

1.正確認識非常規(guī)水源的作用，營造有利于非常規(guī)水源開發(fā)利用的氛圍

以再生水為例，對污水收集后進行深度處理的出水可以在許多方面回用，可用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)，甚至用于間接接觸用水。但在很多地方，人們對深度處理后的再生水用于農(nóng)業(yè)、濕地存在擔(dān)心，也常常由于誤解而抵制。如何將技術(shù)與公眾理解成功地結(jié)合起來，取決于我們在水資源管理中對影響水資源健康及其充裕狀況的諸多因素的認知程度，也包含了文化層面的問題。在涉水問題上不能將其與所處的人文和自然環(huán)境割裂開來。如城市和工業(yè)廢水經(jīng)過二次或多次處理后，與經(jīng)過處理的雨水一起用于改善自然濕地，不但可以恢復(fù)濕地的水文環(huán)境，補充地下水水量，恢復(fù)本地野生動植物的生活環(huán)境，也能為人們提供休閑娛樂的場所。

這些都需要在全社會營造有利于非常規(guī)水源開發(fā)利用的氛圍，轉(zhuǎn)變水觀念和發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，尊重自然，善待自然，保護自然，實現(xiàn)人水和諧。

2.落實非常規(guī)水源發(fā)展戰(zhàn)略，將非常規(guī)水源納入水資源配置工程體系

從國家水安全的戰(zhàn)略高度充分認識非常規(guī)水源開發(fā)利用的重要意義，確定其在國家水資源配置和經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。國家鼓勵火電、石油石化、化工、冶金等高用水企業(yè)布局到沿海及海島，新建或改擴建工程新增用水應(yīng)優(yōu)先使用再生水、雨水、海水及海水淡化水等非常規(guī)水源，在規(guī)劃、設(shè)計、項目審批、項目水資源論證等環(huán)節(jié)，抓好源頭控制，具備條件的項目利用非常規(guī)水源。將非常規(guī)水源利用納入國家水資源配置體系和區(qū)域水資源利用規(guī)劃。在實施最嚴格水資源管理總量控制紅線考核時，非常規(guī)水源利用不受規(guī)劃期和年度用水控制指標(biāo)限制。

3.鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)非常規(guī)水源開發(fā)利用新跨越

第一，鼓勵再生技術(shù)創(chuàng)新。通過對水資源的循環(huán)利用達到節(jié)約水資源、保護生態(tài)的目的。第二，對有發(fā)展?jié)摿Φ姆浅Ｒ?guī)水源處理技術(shù)，政府給予政策支持與資金投入，保障企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新順利進行。第三，充分利用信息資源和對外交流機會，加強與國外水處理環(huán)境技術(shù)大國的交流與合作，引進水處理技術(shù)或?qū)﹂_發(fā)利用非常規(guī)水源難題進行聯(lián)合攻關(guān)。第四，鼓勵生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，通過技術(shù)創(chuàng)新和引進技術(shù)，加強對再生水、雨水、海水及苦咸水淡化、礦井水等非常規(guī)水源的開發(fā)利用，節(jié)約新鮮水資源，減少污水排放。

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