蔡方華

“依憲治國”的明確，把法治的重點從“治人”轉(zhuǎn)向了“治權(quán)”。人們一直在呼吁的那個“籠子”，終于依稀露出了它的面貌。

讀公報是一件辛苦的事。就像穿過一個鬧市，沿途都是依稀面熟的人，你不斷地和他們打著招呼，等到你走到鬧市的另一頭，你都忘記了自己到底要找什么。盡管如此，這兩天還是有很多人在認真研究十八屆四中全會的公報，各種解讀也不斷出現(xiàn)。有一群人，在研究公報方面很有心得。下午公報剛出來，他們晚上就能開講座。這些證券公司的分析師們，他們在公報里尋找各種市場素材，根據(jù)政治風(fēng)向來推測哪些股票會上漲。不知道他們的分析是否得到了市場的印證，至少他們的敏感和勤奮是值得肯定的。

我當(dāng)然也很勤奮，雖然我不買股票。在認真地讀完公報全文之后，我得出了“穩(wěn)健而不保守”的結(jié)論。治大國如下圍棋，目標都是要贏，但風(fēng)格各有不同。四中全會所透露的風(fēng)格是什么呢？是先把棋下厚。有了厚味，再占領(lǐng)類似天王山的要點，一盤完整的大棋就有了魂。之后如果下出什么“耳赤之招”，也就完全不需要驚訝了。我知道，很多人讀到這里，默默地思念起了度娘。把棋下厚，通常意味著暫時放棄實地。厚實的棋，雖然一定程度上會犧牲觀賞性，但更容易把握勝局。

四中全會有很多預(yù)期中的亮點，但總的來說，它是穩(wěn)健的、而不是休克式的。這符合習(xí)李執(zhí)政以來一貫的思路。就目前的時局而言，在尋求變革的同時，又最大限度地尋求共識，無疑是理性的做法。四中全會沒有對周、徐等“大老虎”做出結(jié)論，也沒有對以往在法治方面的混亂做太多針對性的清算，而是把更多的注意力放在了建設(shè)方面。從公報的措詞看，四中全會總結(jié)了過去十多年來在法治方面的豐碩成果，肯定了歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的法治思想。更顯著的是，它以高頻和顯要的方式，強調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)在依法治國中的重要性，肯定了黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治的一致性。所有這些，都是厚味之所在，也體現(xiàn)了不敗之精髓。要點在棋局中通常會發(fā)揮戰(zhàn)略影響。

那么，四中全會所討論的依法治國問題的要點是什么呢？我認為是“依憲治國、依憲執(zhí)政”八個字。依法治國的方略17年前就提出來了，15年前甚至寫入了憲法修正案，但“依憲治國”的說法過去還很罕見。2012年年底，習(xí)近平在現(xiàn)行憲法公布施行30周年紀念大會上提出，“依法治國，首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。他還提出，“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施”。

有人在觀察官方話語時注意到，“依憲治國”在那之后曾一度在黨報上消失，由此引發(fā)了一些猜測。但是，今年9月，在慶祝全國人大成立60周年的大會上，習(xí)近平再次提出，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。雖然有個別詞語的改變，但中心意思沒變，語氣卻顯得更加堅定。四中全會之后，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”寫入了公報。這意味著什么呢？在我看來，這意味著習(xí)近平的法治思想被全會所采納，成為執(zhí)政黨的法治思想。在領(lǐng)會了這個要點之后，再讀公報就會發(fā)現(xiàn)，“依憲治國”是帶有貫串性的。比如，公報提出，健全憲法實施和監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。雖然目前還不確切地知道，是否會成立一個憲法監(jiān)督委員會，但可以肯定的是，憲法作為最高大法的效力會得到激活。公報還提到，重大行政決策要實行合法性審查?？梢韵胍?，政府今后出臺政策首先就要進行“合憲審查”，如果政策、法規(guī)、制度存存與憲法相沖突的問題，就有可能受到全國人大有關(guān)機構(gòu)的監(jiān)督。說得更簡單一點，“依憲治國”的明確，把法治的重點從“治人”轉(zhuǎn)向了“治權(quán)”。人們一直在呼吁的那個“籠子”，終于依稀露出了它的而貌。四中全會的轉(zhuǎn)折性，也正體現(xiàn)在這里。