廈門海洋職業(yè)技術學院 陳美瓊

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加強信用環(huán)境營造 推進誠信福建建設*

廈門海洋職業(yè)技術學院 陳美瓊

誠信是市場經(jīng)濟的要求，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。該文通過問卷調(diào)查，分析福建省當前誠信建設存在的問題，深入分析誠信缺失的原因，在此基礎上提出加強信用環(huán)境建設的對策，以進一步推進誠信福建建設。

信用 誠信建設 福建省

從道德范疇來講，誠信是指人們?nèi)粘Ｐ袨檎\實而守信；從經(jīng)濟角度來講，誠信是一種工具，是一種無形的社會資本，是市場經(jīng)濟的基礎和生命線。但是，在福建省經(jīng)濟建設取得矚目成就的同時，誠信缺失現(xiàn)象也層出不窮，這不僅影響到我省市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，也影響到我省整個經(jīng)濟與社會的穩(wěn)定和繁榮。2014年6月14日，國務院印發(fā)《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014－2020年）》，福建省要抓住這一有利時機，加強信用環(huán)境營造，努力構建講信用、誠信無處不在的福建，以推進地方經(jīng)濟發(fā)展。

1 當前誠信缺失的突出表現(xiàn)

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，但誠信問題不斷暴露顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

1.1 公民個人對誠信認識不到位

在中國傳統(tǒng)中，誠信一直被視為立身之本，是人際交往的首要準則。但隨著經(jīng)濟建設的不斷推進，個人誠信缺失現(xiàn)象卻不斷出現(xiàn)，更嚴重的是還存在認識上的嚴重差距。本文在選擇青年群體抽樣（樣本303份）調(diào)查中得到的部分數(shù)據(jù)可以說明問題：

（1）當問到“您認為誠信在當今社會所占的地位是什么”時，認為“很重要”的占74.59%，認為“比較重要”的占19.80%，認為“一般”的占4.62%，認為“不重要”的占0.99%。從調(diào)查數(shù)據(jù)可看出，認為誠信很重要、比較重要的有94.39%，占大多數(shù)，少部分人認為一般或不重要。

（2）當問到“您認為自己在日常生活中能做到誠信嗎？”時，回答“完全能”的占13.20%，回答“大部分能”的占71.29%，回答“一般能”的占12.54%，回答“較少能”的占2.97%，回答“幾乎不能”的為0.00%?？梢钥闯?，在日常生活中完全能做到誠信的青年僅占13.20%，情況不容樂觀。

（3）當問到“您覺得你身邊的大學生守信用狀況如何？”時，認為“很好”的占4.62%，認為“較好”的占52.15%，認為“一般”的占40.26%，認為“很差”的占2.97%。

（4）當問到“您認為大學生誠信缺失的原因是什么？”時，認為是“社會大環(huán)境”造成的占77.56%，認為是“家長、朋友”影響造成的占24.09%，認為“高?？荚嚒痹斐傻恼?4.19%，認為“其他”原因的有7.59%?？梢?，多數(shù)人認為誠信缺失是因為社會環(huán)境造成的。

以上調(diào)查結果可見，公民誠信問題不容忽視。公民誠信是整體誠信的基礎，而公民誠信的缺失會導致一系列嚴重的后果，使社會面臨人與人之間的信任危機。

1.2 社會組織失信

社會組織誠信缺失現(xiàn)象時常發(fā)生，其中企業(yè)誠信缺失較為嚴重，表現(xiàn)在：（1）逾期的賬款規(guī)模較大，壞賬率較高；（2）合同履約率低；（3）侵犯知識產(chǎn)權和制假售假的現(xiàn)象時有發(fā)生。在當前市場經(jīng)濟條件下，誠信已成為一種穩(wěn)性的規(guī)則，具有明顯的經(jīng)濟屬性，因此企業(yè)不是生而誠信，選擇誠信是為實現(xiàn)利益最大化。而社會組織誠信缺失的嚴重程度已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展、影響社會和諧的突出問題，福建省也深受負面影響。

1.3 政府誠信受到質(zhì)疑

政府是國家的管理者，政府誠信是社會誠信的關鍵。政府是廣義的政府，即涵蓋立法、行政、司法的公共權力體系?？墒?，政府帶頭失信的行為時有發(fā)生，如有些政府政策往往給人一種朝令夕改的感覺，使人民群眾對政府的信任度下降。同時，一些政府機關人員在執(zhí)法中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，再加上各種瀆職現(xiàn)象，特別是個別官員以權謀私、貪污受賄，在社會上造成了極大的不良影響，也使政府誠信受到質(zhì)疑。福建在政府誠信建設方面做了很多努力，但依然存在以上失信現(xiàn)象。

2 誠信缺失的原因分析

2.1 傳統(tǒng)道德思想受沖擊，誠信受到挑戰(zhàn)

福建省地處沿海，是改革開放的前沿，改革開放以來，不斷吸收國內(nèi)外先進技術和先進文化，但在取其精華的同時并未能去其全部糟粕。部分社會組織及個人只想發(fā)財致富而不講方法和手段，金錢成為衡量成功與否的標志，繼而形成了拜金主義、利己主義，這大大沖擊了我國傳統(tǒng)文化的“重義輕利”、“君子愛財、取之有道”等傳統(tǒng)價值取向。如今，每個企業(yè)都強調(diào)企業(yè)利益最大化，個人也更注重物質(zhì)追求和享受，將誠信設為前置條件、視若生命的企業(yè)和個人還不多。過分強調(diào)、追逐利益已經(jīng)使人們將誠信這一傳統(tǒng)美德逼入角落。

2.2 法規(guī)制度和失信懲罰機制不健全

一方面，立法方面嚴重滯后。在一些發(fā)達國家，僅有關信用的立法就多達幾十種，而且都經(jīng)過多次修改，基本建立了信用管理的相關法律框架，而我國雖然有《民法通則》、《合同法》和《反不正當競爭法》等法律法規(guī)，這些法規(guī)也規(guī)定了誠信守法的法律原則，但缺少與信用制度直接相關的立法，地方政府關于誠信的立法更少，因此，很難對社會經(jīng)濟、政治和文化活動中各種失信行為形成強有力的法律規(guī)范及制度約束。

另一方面，對失信行為的懲罰力度過小，一些失信的單位和個人沒有受到應有的懲罰。誠實守信的企業(yè)和個人因為沒有客觀的信用評級制度，也無法與失信企業(yè)區(qū)分開來。守信收益低導致信用市場上的“格雷欣法則”表現(xiàn)得淋漓盡致，即失信者得利，守信者遭殃，失信者驅(qū)逐守信者。這種情況的出現(xiàn)，對守信者而言極不公平，客觀上形成了一種不良的誘導，導致守信企業(yè)和個人也容易走向失信。

2.3 政府行為不規(guī)范、腐敗問題出現(xiàn)，導致政府公信力下降

政府行為不規(guī)范主要體現(xiàn)在政府與市場界限不清晰，政府越位與缺位并存，有的地方政府或政府部門對具體經(jīng)濟行為的行政干預過多，客觀上使失信者有可乘之機。此外，權力腐敗也是影響政府公信力的一個重要因素。從2014年1月1日至2014年4月20日的110天時間里，中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站“案件查處”欄目總共通報了209名官員違法違紀案件，平均每周就有13名領導干部被組織調(diào)查或接受處理。從這一觸目驚心的數(shù)字中我們不難想象官員腐敗已經(jīng)在社會上造成了多大的不良影響，政府形象和公信力大受損害。

3 建設誠信福建的對策思考

當前，誠信缺失已經(jīng)成為影響福建省經(jīng)濟和社會發(fā)展的瓶頸之一，加強誠信體系建設，已是關系到改革與發(fā)展的緊迫課題。針對這一形勢，福建省提出了誠信建設，內(nèi)容主要涵蓋政務誠信建設、社會誠信建設、商務誠信建設和司法公信建設。筆者以為，誠信缺失的原因是多方面的，誠信建設也應多管齊下，突出重點，全面推進。

3.1 開展誠信教育，營造誠信福建的道德氛圍

為了建設“誠信福建品牌”，福建省利用網(wǎng)絡渠道開展誠信宣傳引導工作，如建立“誠信福建網(wǎng)站”，設立“崇德向善誠信福建”網(wǎng)絡專欄等。筆者認為，道德在社會治理中起著十分重要的作用，道德的治理特點在于低成本和公眾性。道德觀念一旦形成，其約束作用就時時刻刻發(fā)揮作用，能有效填補法律制度中的真空地帶、約束機會主義行為，而且道德水平的高低直接影響法律制度的調(diào)節(jié)作用。因此，開展誠信道德教育勢在必行。

在開展誠信教育時要做到：一是加強誠信的理論教育，對社會公民采取各種形式的誠信倫理、誠信經(jīng)濟教育；二是加強誠信觀的輿論宣傳，讓個人、社會組織了解誠信的內(nèi)涵及其在現(xiàn)代經(jīng)濟中的功能及重要性；三是政府要樹立起把信用作為一種行業(yè)來發(fā)展的觀念，大力推動信用行業(yè)的建設和信用產(chǎn)品的供給，培養(yǎng)全民誠信意識，構建社會誠信文化，形成社會誠信氛圍與環(huán)境。

3.2 加強法規(guī)建設和執(zhí)法力度，提供誠信福建法制保障

在市場經(jīng)濟條件下，誠信道德與法律規(guī)則是相互支持、相互補充的，健全的法制是確立誠信道德的基礎和前提，也是誠信道德為人們所普遍遵循的基本保證，福建省也啟動了相關的政策和法規(guī)建設，如由省發(fā)展改革委和人民銀行福州中心支行制定的《福建省社會信用體系建設工作方案》、省計生委印發(fā)的《福建省全面推進誠信計生工作實施方案》等，但關于誠信福建的政策和法規(guī)還有待加強。對此，一方面，福建省要以《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014－2020年）》出臺之機，系統(tǒng)制定我省關于誠信管理的系列地方法規(guī)。可以先行先試，建設完整的誠信福建的法制體系，對誠信原則作出更為具體、更切實可行的規(guī)定?？梢越梃b發(fā)達國家行之有效的法律法規(guī)，如美國的《公平信用報告法》、《平等信用機會法》、《公平信用結帳法》、《銀行平等競爭法》、《信用修復機構法》等，用好地方立法權，構建一個完整的信用福建法律體系。

另一方面，建立誠信獎懲機制。一個完善的社會誠信體系，應該包括系統(tǒng)、全面、賞罰分明的信用獎懲機制。要使守信者不但在精神上有所得，給予其更多的榮譽和稱號，還要使其在物質(zhì)利益上也有所得，使他們因為講誠信而名利雙收。對失信者，除進行道德譴責外，還要對其進行處罰和經(jīng)濟制裁。政府執(zhí)法部門應建立失信記錄制度，并對失信者進行包括精神處罰、行政處罰、民事處罰甚至刑事處罰在內(nèi)的各種處罰，使嚴重失信者無處藏身。

3.3 強化政府誠信示范，提升政府公信力

建設誠信福建，各級政府要在政府信用上下功夫，不要失信于民。地方政府要轉變職能，規(guī)范自身行政行為，重塑政府的良好形象，提高政府的信任度，發(fā)揮政府在誠信缺失治理中的主導作用。福建部分城市開始實行“公務員建立誠信檔案”試點等，這些試點有助于政務團隊的誠信建設。要建設誠信政務，政府還要做好以下工作：（1）在出臺政策之前，政府要先做好充分的調(diào)查研究，做到程序公開、科學，以減少政策隨意性；（2）各級領導誠信為本，要把誠信作為開展工作的前提條件，建立講信守信的政府；（3）要將誠信原則作為公務員職業(yè)道德行為的評價、用人和監(jiān)督基礎，把誠信作為選拔和任用行政人員的必備素質(zhì)和首要條件；（4）要增加政府行為的透明度，規(guī)范權力的籠子，讓權力在陽光下運行，做到政務公開，依法行政。

3.4 充分發(fā)揮大眾媒體、監(jiān)督機構的監(jiān)管作用

一方面，加強輿論監(jiān)督。誠信福建建設已開始推出部分相關誠信網(wǎng)站建設，這些網(wǎng)站的運行很重要。隨著社會的發(fā)展進步，輿論界在社會中發(fā)揮的作用越來越大，大眾媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)等新媒體越來越受到人們的重視。隨著新聞媒體報道的加入、網(wǎng)民主動參與，凸顯了互聯(lián)網(wǎng)和新聞媒體的輿論監(jiān)督力量。所以，應該進一步完善這種輿論監(jiān)督形式，對于失信行為可以通過大眾媒體曝光、打擊，同時對守信行為、誠信理念進行宣傳，發(fā)揮輿論和大眾媒體對于監(jiān)督和懲罰失信行的作用。

另一方面，加強執(zhí)法監(jiān)督。目前福建發(fā)改委制定了《福建省招標投標違法行為記錄公告實施辦法（試行）》和《福建省發(fā)展和改革委員會關于推行建設市場法人自然人違法違規(guī)檔案制度的通知》，在一定范圍進一步健全招標投標失信懲戒機制。此外，福建還要加強消費者協(xié)會、工商管理部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、商品檢驗等執(zhí)法監(jiān)督部門的建立和完善，充分發(fā)揮這些部門的執(zhí)法監(jiān)督作用，對于假冒偽劣、欺行霸市、坑蒙拐騙等違法失信的社會現(xiàn)象進行有效打擊和治理，創(chuàng)造出一片誠信、和諧的社會氛圍。

3.5 支持信用中介組織發(fā)展

為了加速誠信福建建設，福建省成立了“誠信促進會”，這對誠信福建建設起到了重要的作用。福建還可以在信用中介建設方面進一步加強，信用中介機構的有效運行，是信用市場加速發(fā)展的重要保障。首先，要為信用中介機構的管理建章立制，規(guī)范中介機構的運作方式。其次，要確保信用中介機構的中立性，避免受部門或地方利益的影響。再次，加強中介組織的自律機制和監(jiān)管機制建設，對中介組織的非誠信行為要依法從重處罰。最后，要引進競爭機制，引導中介機構的充分、自由發(fā)展，并在此基礎上，走出一條符合地方實際的信用中介機構發(fā)展路子，建立一批公正可信、權威的信用中介機構。

4 結束語

誠信福建建設是一個系統(tǒng)工程，而現(xiàn)狀是誠信建設嚴重落后于市場經(jīng)濟發(fā)展需要，這就要求各級有關部門要充分重視誠信建設，結合當?shù)貙嶋H，以誠信道德教育為基礎，以法制建設和獎懲機制建設為著力點，教育引導民眾，規(guī)范政府行為，加速信用中介建設，在完善傳統(tǒng)監(jiān)管機構的同時，合理發(fā)揮大眾媒體等輿論力量的監(jiān)督作用，通過各方不懈努力，建立并完善適應福建社會經(jīng)濟發(fā)展的誠信體系。

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* “推進‘誠信福建’建設調(diào)查研究” （基金號：閩政研2014—A8）成果之一。