肖振山

《長(zhǎng)春市獻(xiàn)血管理辦法》于2011年12月1日實(shí)施一年來(lái),為保證長(zhǎng)春市臨床用血需求, 保障獻(xiàn)血者和用血者身體健康,發(fā)揚(yáng)人道主義精神, 促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。我國(guó)的《中華人民共和國(guó)獻(xiàn)血法》已經(jīng)實(shí)施了15年, 當(dāng)時(shí)的立法環(huán)境和現(xiàn)在的實(shí)際情況發(fā)生了很大的變化, 相關(guān)條款已不適應(yīng)當(dāng)前的獻(xiàn)血實(shí)際情況, 各地只有通過(guò)地方法規(guī)對(duì)各地的無(wú)償獻(xiàn)血現(xiàn)狀加以完善和補(bǔ)充, 才能有效的補(bǔ)充獻(xiàn)血法的不足, 保證采供血的有效正常運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)實(shí)施《長(zhǎng)春市獻(xiàn)血管理辦法》對(duì)促進(jìn)長(zhǎng)春地區(qū)采供血工作開(kāi)展產(chǎn)生了較大的影響, 同時(shí)對(duì)各地通過(guò)地方立法管理規(guī)范無(wú)償獻(xiàn)血工作起到了示范作用。

1 影響及主要表現(xiàn)

《長(zhǎng)春市獻(xiàn)血管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)實(shí)施后對(duì)長(zhǎng)春地區(qū)無(wú)償獻(xiàn)血工作的影響和成效主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 對(duì)長(zhǎng)春地區(qū)的獻(xiàn)血以及與之相關(guān)的管理活動(dòng)有了明確的規(guī)定并逐步得到落實(shí), 《辦法》規(guī)定市人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的獻(xiàn)血工作實(shí)施統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo), 保證了獻(xiàn)血工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí),同時(shí)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同做好獻(xiàn)血工作?？h(市)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)獻(xiàn)血工作的組織、動(dòng)員, 建立應(yīng)急獻(xiàn)血者隊(duì)伍, 并保證固定、流動(dòng)采血點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施和相關(guān)工作的開(kāi)展。各級(jí)獻(xiàn)血辦在2012年長(zhǎng)春市獻(xiàn)血屋的規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作中發(fā)揮積極作用, 長(zhǎng)春市2011年建設(shè)完成八個(gè)獻(xiàn)血屋并全部投入使用?！掇k法》同時(shí)也對(duì)衛(wèi)生行政部門(mén)及各級(jí)紅十字會(huì), 社會(huì)團(tuán)體促進(jìn)無(wú)償獻(xiàn)血工作的相應(yīng)職責(zé)做出明確規(guī)定。

1.2 長(zhǎng)春市中心血站根據(jù)《辦法》履行了相應(yīng)職責(zé), 長(zhǎng)春市市中心血站是本地區(qū)唯一從事采供血的機(jī)構(gòu), 是不以營(yíng)利為目的的公益性組織。《辦法》明確要求市中心血站為獻(xiàn)血者提供安全、衛(wèi)生、便利的采血設(shè)備、器械和環(huán)境, 并提供良好的服務(wù)。

2012年1月～12月底長(zhǎng)春市中心血站全年采集血量為37.6噸, 全年采血量比上一年度提升了2.5%左右, 保證了長(zhǎng)春地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的臨床用血。長(zhǎng)春市中心血站在臨床醫(yī)院用血業(yè)務(wù)指導(dǎo)和血液儲(chǔ)存的質(zhì)量控制、管理工作也有了進(jìn)一步的提升。

1.3 保護(hù)獻(xiàn)血者和用血者權(quán)益, 為獻(xiàn)血者提供鼓勵(lì)政策得到了落實(shí)。鼓勵(lì)十八周歲至五十五周歲的健康公民參加無(wú)償獻(xiàn)血, 對(duì)積極參加獻(xiàn)血和在獻(xiàn)血工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人將由市人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì), 對(duì)達(dá)到全國(guó)無(wú)償獻(xiàn)血表彰條件的無(wú)償獻(xiàn)血者及時(shí)進(jìn)行申報(bào)。

一年來(lái), 市中心血站按《辦法》要求, 為獻(xiàn)血者提供免費(fèi)的健康檢查, 按規(guī)定的獻(xiàn)血量和規(guī)定的獻(xiàn)血間隔時(shí)間在自愿的原則下捐獻(xiàn)血液。2012年全年獻(xiàn)血人數(shù)達(dá)到了105965人次。

根據(jù)《辦法》為獻(xiàn)血者及其家屬提供用血獎(jiǎng)勵(lì)政策, 一年中為獻(xiàn)血者及其家屬報(bào)銷(xiāo)血費(fèi)75萬(wàn)余元, 受益人數(shù)為945人次。

1.4 《辦法》明確臨床醫(yī)療機(jī)構(gòu)履行相關(guān)的用血職責(zé)。臨床醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行有計(jì)劃的用血規(guī)定, 逐步在臨床開(kāi)展患者自體輸血的有關(guān)規(guī)定。衛(wèi)生主管部門(mén)對(duì)醫(yī)療臨床用血機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。

1.5 《辦法》將血液應(yīng)急預(yù)案納入市政府應(yīng)急預(yù)案管理體系?！掇k法》規(guī)定在血液出現(xiàn)短缺和發(fā)生應(yīng)急用血時(shí)各縣(市)區(qū)人民政府召集獻(xiàn)血者隊(duì)伍應(yīng)急參加獻(xiàn)血, 本地區(qū)血液的應(yīng)急供應(yīng)有了明確的保證。

1.6 《辦法》規(guī)定衛(wèi)生主管部門(mén)、市中心血站、醫(yī)療臨床用血機(jī)構(gòu)等在血液管理中的相應(yīng)職責(zé)和處罰辦法。

2 完善和補(bǔ)充

《辦法》通過(guò)一年來(lái)的實(shí)際運(yùn)行在以下幾個(gè)方面還需要進(jìn)一步完善。

2.1 明確負(fù)責(zé)無(wú)償獻(xiàn)血工作的具體政府管理機(jī)構(gòu)。將長(zhǎng)春市政府獻(xiàn)血工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為市政府常設(shè)組織機(jī)構(gòu), 定期進(jìn)行改選換屆, 設(shè)立固定辦公場(chǎng)所, 落實(shí)具體職能, 履行本行政區(qū)域無(wú)償獻(xiàn)血工作的組織、動(dòng)員及建立應(yīng)急獻(xiàn)血者隊(duì)伍的工作, 協(xié)調(diào)各部門(mén)保證固定、流動(dòng)采血點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施和相關(guān)工作的開(kāi)展。

2.2 加大對(duì)《辦法》的宣傳, 明確宣傳部門(mén)的職責(zé), 把每年開(kāi)展兩次的“無(wú)償獻(xiàn)血活動(dòng)月”活動(dòng)落實(shí)到實(shí)處。利用報(bào)紙、電視、廣播等媒體在群眾中宣傳無(wú)償獻(xiàn)血知識(shí)。倡導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位在活動(dòng)月中組織開(kāi)展集體獻(xiàn)血活動(dòng)。

2.3 完善無(wú)償獻(xiàn)血應(yīng)急預(yù)案的可操作性的落實(shí), 明確應(yīng)急上報(bào)部門(mén)和組織協(xié)調(diào)部門(mén), 建立應(yīng)急隊(duì)伍人員情況統(tǒng)計(jì)登記上報(bào)制度。定期開(kāi)展無(wú)償獻(xiàn)血應(yīng)急預(yù)案的演練, 確認(rèn)無(wú)償獻(xiàn)血應(yīng)急預(yù)案有效性。

2.4 完善《辦法》鼓勵(lì)國(guó)家工作人員、現(xiàn)役軍人和高等學(xué)校在校學(xué)生率先獻(xiàn)血的具體措施。細(xì)化《辦法》, 應(yīng)在獻(xiàn)血者休息、待遇等問(wèn)題上有明確規(guī)定。

2.5 需要對(duì)《辦法》繼續(xù)落實(shí)情況跟蹤研究, 對(duì)與國(guó)家最新法律法規(guī)有沖突的部分及時(shí)予以調(diào)整和完善。同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的配套文件, 加強(qiáng)《辦法》的可操作性。