孟杰

以低碳經(jīng)濟促進城市發(fā)展轉型

孟杰

低碳經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展理念和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標是一致的。開展城市環(huán)境綜合治理是推進城市建設和發(fā)展的有效措施。在城市環(huán)境綜合治理過程中，要以低碳生態(tài)理念為引領，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設生態(tài)綠城，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。城市環(huán)境整治是推動低碳生態(tài)城市建設的催化劑，是提升城市形象和競爭力的重要途徑，應建立經(jīng)濟-社會-低碳-生態(tài)-環(huán)境的綜合整治模式。

低碳生態(tài)城市；低碳經(jīng)濟；對策建議

低碳經(jīng)濟是應對全球氣候變化帶來的一系列威脅人類生存與發(fā)展的問題而出現(xiàn)的概念。低碳經(jīng)濟的特征是低污染、低排放、低能耗，這與可持續(xù)發(fā)展理念和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標是一致的。以低碳經(jīng)濟促進城市發(fā)展轉型，建設生態(tài)綠城，以生態(tài)低碳環(huán)境提升城市的競爭力，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。在城市轉型中，開展城市環(huán)境綜合治理是一項惠及民生和經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務，也是推進城市建設和發(fā)展，促使城市轉型的有效措施。

一、城市環(huán)境綜合整治是低碳生態(tài)城市建設的有效措施

錦州低碳生態(tài)城市建設與發(fā)展要以科學發(fā)展觀為指導，建設以人為本、低碳生態(tài)、資源節(jié)約、環(huán)境友好的社會為目標。錦州市開展的城市環(huán)境綜合整治的目標是建設暢通、整潔、生態(tài)、宜居的家園，這個目標的實現(xiàn)將極大提升錦州低碳生態(tài)城市建設的水平。開展市容環(huán)境綜合整治是推進錦州全面發(fā)展的現(xiàn)實需要，對于錦州實現(xiàn)跨越式發(fā)展，推動錦州低碳生態(tài)城市建設，提升錦州城市形象具有十分重要的意義。

1.城市環(huán)境整治是提升城市形象和競爭力的重要途徑

全球化、市場化、信息化、工業(yè)化、城市化等使城市進入全方位競爭之中，誰能脫穎而出，取得發(fā)展的先機，取決于其廣泛的影響力，取決于城市的良好形象?？v觀國內(nèi)外，通過城市綜合整治提升品質(zhì)的城市舉不勝數(shù)。巴塞羅那通過奧運會進行的建設和環(huán)境整治、北京通過舉辦奧運會的環(huán)境整治、上海通過世博會的環(huán)境整治、沈陽通過全運會的環(huán)境整治都提升了城市的品質(zhì)，改善了投資環(huán)境，提升了城市競爭力。錦州在城市綜合整治中，以低碳生態(tài)的宜居城市建設，提升城市形象，將會提高錦州城市的競爭力。

2.城市環(huán)境整治是推動低碳生態(tài)城市建設的催化劑

城市化是每一個國家社會發(fā)展的必然歷史過程，卻加大了城市基礎設施的負荷，出現(xiàn)了交通、環(huán)境、居住等各種城市問題。如何解決這些問題？是擺在政府面前的一個重大課題。

解決錦州各種城市問題的途徑是通過環(huán)境整治來推動低碳生態(tài)城市建設，倡導綠色出行，低碳消費，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。城市的發(fā)展是一個不斷更新改造的新陳代謝的漸進過程，而環(huán)境整治則是城市更新的一種手段。低碳生態(tài)城市的建設可以促進錦州經(jīng)濟社會健康發(fā)展，改善城市形象，提高城市核心競爭力，是城市建設和發(fā)展的催化劑。

3.城市環(huán)境整治要達到促使經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的目的

城市環(huán)境整治是一個經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境、物質(zhì)環(huán)境等多種環(huán)境因素共存互動、相互交錯的復雜過程。涉及城市道路基礎設施改善、城市交通整治、提高城市道路景觀、提高市民公共活動空間、保護歷史文化古跡、城市經(jīng)濟的開發(fā)與運營等項目。只有將上述要素整合在城市環(huán)境綜合整治中，才能收到良好的綜合效果。通過城市環(huán)境的綜合整治，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，為低碳生態(tài)城市建設打好基礎。

二、建立經(jīng)濟-社會-生態(tài)-環(huán)境的綜合整治模式

1.城市環(huán)境綜合整治的要實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

環(huán)境是一個非常復雜的體系，包括自然環(huán)境、人文環(huán)境等政治、經(jīng)濟、文化等許多要素。我們所說的城市環(huán)境是指城市的物質(zhì)環(huán)境，是圍繞著人群的空間及其可以直接或間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素和社會因素的總和。城市環(huán)境問題是隨著城市的發(fā)展而產(chǎn)生的，特別是產(chǎn)業(yè)革命以后，震驚世界的公害事件不斷發(fā)生，各國政府和人民開始意識到環(huán)境的重要性，也就開始了環(huán)境整治的實踐。西方發(fā)達國家的環(huán)境整治從50年代的起步階段、到今天的城市環(huán)境治理的可持續(xù)發(fā)展階段。中國的城市環(huán)境治理則是開始于20世紀70年代末期，逐漸成為中國城市發(fā)展的重大問題。

1973年8月，全國第一次環(huán)境保護會議召開，揭開了環(huán)境保護的序幕，1983年12月國務院召開第二次全國環(huán)境保護會議，將“環(huán)境保護”作為一項基本國策確定下來。1984年10月，中共中央《關于經(jīng)濟體制改革的決定》明確了城市環(huán)境綜合整治是城市政府的一項重要職責。1990-1991年將環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計首次列入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報。2000年后，中國城市開始轉向生態(tài)環(huán)境治理，提出經(jīng)濟、社會與環(huán)境要協(xié)調(diào)發(fā)展，我國城市環(huán)境整治工作進一步深化，城市環(huán)境步入環(huán)境質(zhì)量全面改善階段，城市的生態(tài)建設與可持續(xù)發(fā)展能力成為城市環(huán)境整治的方向。

2.經(jīng)濟—社會—生態(tài)—環(huán)境的綜合整治模式

城市環(huán)境整治的概念最早出現(xiàn)在西方20世紀60、70年代，其內(nèi)容包括城市用地功能的調(diào)整，基礎設施的改造，建筑的修復與改建，城市空間環(huán)境改善。具體來說，調(diào)整城市功能結構布局；完善公共服務和生活設施，美化環(huán)境；整頓改善城市道路系統(tǒng)；對歷史文化古跡的保護與利用等。由此可見環(huán)境整治是一個逐步完成的過程，不可能一蹴而就，是一項長期的任務。需要注重整治的階段性目標，處理好近期與遠期的關系，保持城市發(fā)展的可持續(xù)性。應建立經(jīng)濟—社會—生態(tài)—環(huán)境的綜合整治模式，取得綜合效益。

三、錦州城市環(huán)境綜合整治的對策建議

1.充分發(fā)揮科學規(guī)劃的先導作用

錦州城市環(huán)境綜合整治必須充分發(fā)揮規(guī)劃的先導作用，堅持“先規(guī)劃后建設、先設計后整治”的原則，并將規(guī)劃作為錦州城市環(huán)境長期建設、維護與管理的依據(jù)。要完善頂層設計，合理規(guī)劃布局，確保城市各類基礎設施符合規(guī)劃，科學合理，實行錦州城市環(huán)境規(guī)劃和建設的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化管理，建立和完善城市環(huán)境整治的長效機制，不斷提高現(xiàn)代化城市規(guī)劃建設與管理水平。

2.依托遼西走廊文化特色資源制定整治的目標和思路

遼西走廊則是連接東北和華北的重要通道。遼西走廊以厚重的歷史文化、重大的標志事件、經(jīng)典的山海奇觀，蜚聲中外。錦州作為遼西走廊上的一個重要城市，得天獨厚的文化歷史資源，繼承并利用好，可以形成錦州的地域特色。錦州城市環(huán)境綜合整治就要依托遼西走廊文化的特色來制定建設和發(fā)展的目標。錦州市委、市政府已經(jīng)明確了“暢通、整潔、生態(tài)、宜居”的環(huán)境整治和建設發(fā)展目標，如何將目標細化為具體的措施，需要在精細上下功夫，在突出特色上做文章。為此我們提出環(huán)境整治總體思路是：以戰(zhàn)略眼光謀劃城市發(fā)展，以科學規(guī)劃提升城市品質(zhì)，以遼西文化優(yōu)勢彰顯城市特色，以生態(tài)宜居和諧塑造城市形象。根據(jù)這個總體思路，綜合考慮錦州城市功能定位、建筑特色、歷史文化、自然環(huán)境條件等要素，提出整治的具體項目和方法。

3.要充分論證整治的內(nèi)容、標準和依據(jù)

城市綜合環(huán)境整治是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要進行規(guī)劃的項目繁多，因此需要階段性目標。我們提出急待解決的規(guī)劃項目應當包括：環(huán)境衛(wèi)生整治、市政道路整治、建筑立面整治、停車秩序整治、居民小區(qū)樓院整治、違建占用公共空間整治、園林綠化帶整治、公路鐵路兩側環(huán)境整治、建筑工地整治等。有了明確的整治項目還不夠，需要制定這些項目整治的標準、要求、技術規(guī)范、成果的標準，以及整治的法規(guī)、規(guī)劃對策、技術措施等的依據(jù)。沒有標準和依據(jù)的整治，只能是盲目的整治，缺乏系統(tǒng)性、科學性、可行性，不可能收到理想的效果。

4.利用自然生態(tài)優(yōu)勢打造宜居的山水園林城市

錦州四面環(huán)山，兩條河流穿城而過，瀕臨渤海，這樣的自然生態(tài)環(huán)境是不多見的。但是錦州把山、水、海、城融為一體進行城市建設的理念缺失，沒能把錦州打造成為城在山中、水在城中、海在城邊的山水城市形象。錦州應當打造山城、水城、海洋城、古城、英雄城為一體的山水歷史文化名城形象，在城市建設和綜合整治中，體現(xiàn)山、水、海、城各要素，實現(xiàn)“顯山、露水、濱海、見城”的目標。讓山在城中留，讓錦州城市回歸自然，回歸自然的天然美，就是要做到“山”與“城”的融合，改變“見山不用山”的現(xiàn)象；讓水在城里游，城市中的兩條河流整治，要綜合規(guī)劃，水與城設計規(guī)劃一體考慮，錦州城市建設的現(xiàn)狀是“見城不見水”；讓文在城中延，錦州有著千年的文化底蘊，是遼西歷史古城，遼西獨特的歷史文化脈絡是錦州城市的靈魂，

總而言之，通過城市環(huán)境綜合整治，加快完善城市綜合服務功能，為市民提供安全、舒適、方便的市容環(huán)境和公用設施。在整治中要注重現(xiàn)代化城市公共空間和歷史文化場所的融合，提升人文環(huán)境價值。做到高起點策劃、高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高水平管理、高效能利用，全方位提升城市品位和核心競爭力，把錦州建成文明、整潔、有序、充滿生機活力的城市，提高錦州低碳生態(tài)城市的建設水平。

課題名稱：

本文是2013年度遼寧省社會科學規(guī)劃基金課題（課題編號L13DKS022）階段性成果。

[1]仇保興.我國低碳生態(tài)城市發(fā)展的總體思路[J].建設科技，2009年8期.

[2]姜峰.淺談我國城市環(huán)境綜合整治的有效途徑[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2013年3期.

（作者單位：遼寧醫(yī)學院）