王亞

對行政事業(yè)單位內部審計的探討

王亞

在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，行政事業(yè)單位領導者逐漸認識到了內部審計工作的重要性。加強行政事業(yè)單位內部審計管理，可以不斷提高單位內部管理水平，有效防范舞弊和預防腐敗。本文就目前行政事業(yè)單位內審存在的問題，闡述加強單位內部審計的幾點措施。

行政事業(yè)單位；內部審計；措施

在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，內部審計是行政事業(yè)單位內部經(jīng)濟審查的重要部門。對提高單位內部管理水平，促進單位廉政建設和評價單位內部財務活動的真實性、完整性、合法性，以及內部控制和風險管理都有重大意義。但在實際工作中，行政事業(yè)單位的內部審計工作相對滯后，并沒有較好地發(fā)揮應有的作用。本文筆者立足當前事業(yè)單位內部審計發(fā)展中存在的主要問題，然后提出相應的解決措施。

一、行政事業(yè)單位內部審計存在的問題

（一）對內審認識不夠，忽視了內部審計的重要性

行政事業(yè)單位在當前的發(fā)展過程中，很多領導單一的認為單位內部已經(jīng)設立了財務部門或有專人負責財務工作，沒有必要再進行內部審計。特別是近年來，財政部門實施了資金國庫集中支付、“收支兩條線”管理，對工程、服務和貨物購買實施了統(tǒng)一管理。同時財政部門還會定期安排人對事業(yè)單位的財務工作進行檢查。另外，審計局也會對各單位負責人進行經(jīng)濟責任審計。所以，很多領導人認為事業(yè)單位內部審計發(fā)揮的作用不大，正是這些錯誤的認識嚴重阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）制度不健全，內審工作不規(guī)范

長期以來，國家審計機關都沒有制定統(tǒng)一的事業(yè)單位內部審計和實施準則。這樣便直接導致了事業(yè)單位內部審計人員提出的規(guī)章制度缺乏強制性，在執(zhí)行過程中難以落到實處；另一方面，由于缺乏制度的約束，有的行政事業(yè)單位內審工作靈活性較大。內部審計的很多日常工作都是按照事業(yè)單位領導者的思想進行，導致內部審計工作沒有順序。更值得重視的是一些內審工作內容超出了內審工作的范圍，在一定的程度上增加了事業(yè)單位內審工作的難度。

（三）內審部門設置不合理，缺乏獨立性

事業(yè)單位內部審計部門是單位檢查各項經(jīng)濟的重要部門，在執(zhí)行的過程中具有一定的獨立性。事業(yè)單位內部審計的主要職能就是確保單位各項財政收支的真實性和合法性，確保各項經(jīng)濟活動都符合國家規(guī)定的要求。但是，由于我國行政事業(yè)單位內部審計起步較晚，缺乏優(yōu)秀的管理經(jīng)驗，從而導致我國事業(yè)單位內部審計管理模式呈現(xiàn)出多樣性。有的單位雖然設置，但不具有獨立性。由于人員不足，內部審計人員的專業(yè)素養(yǎng)較低，與單位內部的財務管理人員混淆在一起。這樣的現(xiàn)象在對單位的經(jīng)濟活動進行審計時容易形成固定模式，不能及時有效地發(fā)現(xiàn)存在的問題；有的內審機構與紀檢、監(jiān)察合署辦公，紀檢監(jiān)察人員一般不懂財務和經(jīng)濟，難以完成內部審計的主要任務，設置流于形式，審計如蜻蜓點水；一些事業(yè)單位在發(fā)展的過程中雖然對內部財務情況進行了審計，但是對其中存在的問題并沒有進行整治，只是簡單的進行匯報；有的由主管單位牽頭從各個下屬事業(yè)單位抽調人員臨時組成一支機動的內審隊伍，由于抽調人員精力有限，只對財務收支和報表進行審計，而對分析、評價單位內部控制和風險管理方面，不能發(fā)揮應有的作用和提出較好的建議。上述種種情況，導致了內部審計很難開展工作，不能達到監(jiān)督檢查的目的。

（四）內審人員綜合素質較低，不能滿足內審的要求

審計工作具有很強的技術性和專業(yè)性，對內審人員的政治素質和業(yè)務能力也有較高要求。其中要求內審人員不僅要掌握相應的財會知識、經(jīng)濟知識，而且還需要深入了解工程建筑、計算機等方面的知識點。但是，在當前事業(yè)單位內部審計工作的人員大部分知識面較窄。雖然具備一定的財務知識，但是對其他相關部門的知識了解不夠。同時由于沒有接受過系統(tǒng)的審計專業(yè)培訓和上崗考核，缺乏足夠的內審經(jīng)驗，對審計工作不能很好地履職，這樣在較大的程度上降低了事業(yè)單位內審工作人員的工作效率。

二、加強內部審計工作應采取的措施

（一）加強單位領導對內部審計工作的認識

針對事業(yè)單位內部領導者對內審工作的認識不到位，便需要充分利用多媒體、行政發(fā)文等多種形式進行宣傳，促使事業(yè)單位內部領導者充分認識到內審工作的重要性。只有認識到了內部審計工作的重要性，內部審計部門才能夠更好的開展工作，從而更好的為事業(yè)單位的發(fā)展服務。

（二）建立健全行政事業(yè)單位內部審計制度，做到有章可循，有據(jù)可依

只有建立科學有效的行政事業(yè)單位內審準則和實施細則，才能指導單位內審機構和人員按照規(guī)范的程序、方法和內容開展各項審計工作，從而實現(xiàn)內部審計工作的法制化、制度化、規(guī)范化。

（三）內審機構設置合理化

在行政事業(yè)單位內部審計工作的發(fā)展過程中，我們不能一概要求所有單位必須設立內部審計機構，如具備條件的行政事業(yè)單位應與財務、紀檢、監(jiān)察部門分設，建立獨立行使職權的內審機構；如單位內審機構不能獨立行權，可采用內外審計結合的辦法，借助外部審計機構，彌補內部審計工作因種種原因導致審計工作中存在的不足，從而提高內部審計工作的效率和質量。但各行業(yè)的主管部門應該設立獨立的內部審計機構，如果主管部門都沒有獨立的內部審計機構，那么下屬的行政事業(yè)單位內審工作更是難以正常開展。

（四）積極改進審計方法和手段，努力適應內審新形勢

一是關口前移，將事后審計變?yōu)槭虑?、事中審計，把問題遏制在萌芽狀態(tài)或初始階段；二是在審計中發(fā)現(xiàn)的問題既要處理得當，又要查找原因，及時整改，不斷加強管理，使之不再重復發(fā)生；三是利用信息技術手段開展非現(xiàn)場審計、持續(xù)審計。即內審機構或人員通過計算機遠程訪問，調用財務會計資料、業(yè)務數(shù)據(jù)據(jù)資料，按照一定的程序，利用輔助審計工具實時檢查相關資料及其所反映的經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性，從而客觀評價單位的經(jīng)營管理狀況，進行風險檢測；四是單位內審機構加強與會計師事務所、國家審計機關、外部專家、內部審計職業(yè)組織（如中國內部審計協(xié)會、國際內部審計師協(xié)會等）的合作和配合，交流審計技術和經(jīng)驗，更好地發(fā)揮審計在單位內控中的作用。

（五）提升內審人員素質，加強審計隊伍建設

通過加強思想教育、開展業(yè)務學習和專業(yè)培訓、組織行業(yè)內部審計人員對審計案例進行交流和研討等方法，不斷提升內審人員的政治思想素質和業(yè)務能力，建設一支思想過硬、業(yè)務精湛的內部審計工作隊伍，以適應新形勢對行政事業(yè)單位內部審計工作的要求。

[1]文林.行政事業(yè)單位內部審計的分析與研究.時代經(jīng)貿，2008(6).

[2]葛明.加強行政事業(yè)單位內部審計的思考.中國農業(yè)會計,2008(11).

（作者單位：云南省玉溪市急救中心）