馬祥慧

在經(jīng)濟高速增長時期，產(chǎn)能過剩能夠比較容易地被經(jīng)濟發(fā)展所消化，企業(yè)之間的競爭實際上并不太激烈。在低增長階段，產(chǎn)能過剩不容易被消化，市場競爭必然更加激烈，產(chǎn)業(yè)重組整合浪潮也將會成為必然現(xiàn)象。國有經(jīng)濟面臨的出路就是要么發(fā)展壯大，要么被重組整合。國資委為了保證國有經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，國資監(jiān)管工作必須從體制機制上做好充分準備，不能寄希望于宏觀經(jīng)濟的持續(xù)高增長。

一、宏觀經(jīng)濟的發(fā)展變化對國有經(jīng)濟提出挑戰(zhàn)

改革開放以來，特別是進入21世紀，我國宏觀經(jīng)濟經(jīng)歷了持續(xù)的高速增長。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，宏觀經(jīng)濟在高速發(fā)展階段過后，必然會進入低增長階段。雖然我國城市化進程仍然具有很大潛力，高增長還可能維持一段時間，但在進入低增長時期是必然的發(fā)展趨勢，隨著宏觀經(jīng)濟的發(fā)展變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生深刻變化。在國際金融危機后，發(fā)達國家從全球平衡的角度，要求我國減少貿(mào)易逆差，并在實際政策上開始實行頻繁的貿(mào)易保護主義措施。針對我國經(jīng)濟發(fā)展的實際，國家也提出今后主要依靠內(nèi)需的新發(fā)展戰(zhàn)略。從國家調(diào)結(jié)構(gòu)的方向看，發(fā)展服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)是將來政策扶持的重點，傳統(tǒng)制造業(yè)可能首先進入低增長階段，這對企業(yè)的發(fā)展方式將帶來根本性的影響。

二、國有企業(yè)經(jīng)營狀況持續(xù)改善

以山東省省管企業(yè)為例，面對國際金融危機和國內(nèi)市場競爭日益激烈的環(huán)境，省管企業(yè)積極采取有效措施，經(jīng)濟效益啟穩(wěn)回升，資產(chǎn)規(guī)模進一步擴大，2012年累計實現(xiàn)凈利潤233.78億元，與2011年決算口徑相比（213.25億元）增長9.63%。其中，歸屬于母公司所有者凈利潤101.84億元，與2011年決算口徑相比（76.65億元）增長32.86%。從2012年全年營業(yè)收入走勢來看，在1月份跌至谷底后迅速回升，3月份即超過去年年底水平，此后便在小幅波動中穩(wěn)步上升，12月份當月實現(xiàn)收入突破400億元，創(chuàng)今年以來的月度收入峰值，并超過2011年月份單月峰值。

三、深化國資監(jiān)管體制改革的策略分析

（一）監(jiān)管機構(gòu)要依法落實出資人的職權

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》對履行出資人職責的機構(gòu)已經(jīng)做出了明確規(guī)定。國務院國資監(jiān)管機構(gòu)和地方人民政府按照國務院的規(guī)定設立的國資監(jiān)管機構(gòu)，根據(jù)本級人民政府的授權，代表國家履行出資人職權，依照國家法律享有資產(chǎn)收益、參與企業(yè)重大決策和選聘高管等出資人權利。國資監(jiān)管機構(gòu)對本級政府負責，報告履行出資人職責的情況，接受本級政府的監(jiān)督和考核，定期報告有關國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動、收益等匯總分析的情況，監(jiān)督實施國有資產(chǎn)的保值增值。

依照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，目前國資監(jiān)管機構(gòu)的三項基本權利并沒有落實。黨委組織部門仍然在行使國有企業(yè)領導人員的選擇權，財政部門仍在行使國有資本收益的收取和支配權。因此，要真正落實國資委的履職能力，必須按照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的要求，將資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利完整地賦予國資委。

(二)改革國資委內(nèi)部管理機制與結(jié)構(gòu)

創(chuàng)新國資監(jiān)管的決策體制機制，對國資監(jiān)管工作和國有企業(yè)改革發(fā)展起著至關重要的作用，是各級國資委當前面臨的緊迫任務。國資委是政府特設機構(gòu)，成立以來其內(nèi)部管理機制和思維定式在相當程度上還沿襲政府機關的模式，習慣于審批、檢查；辦事程序多、審批環(huán)節(jié)多，對企業(yè)服務意識還相對淡薄等等。尤其是企業(yè)產(chǎn)權多元化改制后，對國資委依法監(jiān)管國有資產(chǎn)能力提出更高要求，既不能出現(xiàn)監(jiān)管真空，又不能越權、越位，如何把握好出資人定位，依照法定權利和法定程序履行職責，對重大事項審批標準、決策方式和程序也必須進一步探索，這是一個新的挑戰(zhàn)。

（三）加強對國資監(jiān)管機構(gòu)的社會監(jiān)督

根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，國務院及其各級政府授權國資監(jiān)管機構(gòu)履行出資人職責，應形成相應的制衡與監(jiān)督機制，提高國資監(jiān)管機構(gòu)的的監(jiān)管效果和效率，規(guī)避監(jiān)管失靈現(xiàn)象，提高國資監(jiān)管機構(gòu)在國有資產(chǎn)保值增值中的監(jiān)督作用，改善對國有資產(chǎn)監(jiān)管者的監(jiān)管機制。作為最高權力機構(gòu)的各級人大，不止從立法的角度管理國有資產(chǎn)，還應代表人民意志行使管理國家職責擔負起監(jiān)督和制衡國資委的重任，定期聽取國資委向人大負責的國有資產(chǎn)管理經(jīng)營報告,保證國資委決策落實的科學化和公開化。建立和完善對國資監(jiān)管機構(gòu)的常規(guī)性行政考核機制，有效獎懲，促進積極性。政府審計部門和國資監(jiān)管部門相互配合，加強對國資委履行國有資產(chǎn)出資人職責的有效性進行監(jiān)督。人大和政府審計部門可授權某些中介機構(gòu)如會計師、資產(chǎn)評估、律師等事務所承擔某項監(jiān)督任務，實現(xiàn)社會監(jiān)督。同時加快資本市場的健全發(fā)展,促進國有企業(yè)整體上市，促使資本市場廣大的市場利益主體積極參與對市場的關注和對監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督,形成社會力量（自然人股東、其他法人股東）對監(jiān)管機構(gòu)（國有股東）的社會監(jiān)督。

（四）構(gòu)建有效運行的公司治理結(jié)構(gòu)

國資委要完善對董事的管理。一是建立一支高素質(zhì)的董事隊伍。建立外部董事候選人人才庫，擴大董事會成員的推選范圍，加大從社會招聘專業(yè)人員加入董事會的比例；可以考慮增加企業(yè)外部利益相關者，包括合作伙伴、債權人等加入董事會。二是強化董事和董事會職責和權限。督促國有企業(yè)通過建立完善董事會議事規(guī)則，保證外部董事對公司業(yè)務的知情權，并督促外部董事對可能損害股東利益的事項進行獨立審查及發(fā)表獨立意見。三是對加強對國有股東董事的考核。要研究和確定企業(yè)高管的考核指標體系，考核的結(jié)果結(jié)合人事任免和薪酬標準。不但考核各項指標完成情況，還要參考監(jiān)事會和職代會的考評意見，國資委再結(jié)合外派人在國資委的述職報告，最終形成考核結(jié)果。多元化公司的股東會確定董事的薪酬方案，高管的薪酬不再由企業(yè)直接發(fā)放，由企業(yè)將高管的薪酬年薪先交給國資委，國資委依據(jù)其對高管的考核結(jié)果，按月分比例發(fā)放，年終根據(jù)最終完成情況決定是否全額發(fā)放。

（五）創(chuàng)新選人用人機制

在深化選人用人機制改革方面，國資監(jiān)管機構(gòu)的人員實行能上能下，改革人事管理體制，進行管理人員任用、薪酬體制的改革，建立靈活多樣的用人制度，引進體制內(nèi)外、國內(nèi)外優(yōu)秀專業(yè)人才。國資監(jiān)管機構(gòu)的人員要具備政治素質(zhì)、工作經(jīng)歷和專業(yè)職稱、企業(yè)管理的能力，熟悉國家財經(jīng)法規(guī)、懂會計實務，以適應國資監(jiān)管機構(gòu)的職能定位。

[1]胡家勇.構(gòu)建國有資產(chǎn)管理新體制[J].經(jīng)濟學動態(tài)，2012（1）.

[2]劉莉娜.淺談我國國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改革思路[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2013（1）.