張 潔

財務(wù)工作是一項綜合性的經(jīng)濟工作，它涉及到各個單位建設(shè)的方方面面，貫穿于后勤供應(yīng)保障的全過程，在后勤建設(shè)中處于突出地位。新形勢下加強財務(wù)管理，是做好財務(wù)工作的必然要求，也是實現(xiàn)“保障有力”的根本途徑。

一、優(yōu)化管理對策，在提高指導(dǎo)工作水平上下功夫

（一）搞好引導(dǎo)。如何把握好政策導(dǎo)向，各級財務(wù)部門必須在加強財務(wù)管理、完善內(nèi)控制度等方面出好主意、想好辦法、為單位分憂。當(dāng)前，最根本的是應(yīng)把著眼點放到“標準加管理”上。財務(wù)制度政策多，標準調(diào)整變化快，任何一個單位的領(lǐng)導(dǎo)都不可能掌握全部標準制度，這就要求財務(wù)人員一定要提高當(dāng)助手和出謀劃策的能力，為單位領(lǐng)導(dǎo)在加強財務(wù)管理、完善內(nèi)控制度等方面出好主意、想好辦法。

（二）抓好落實。長期的實踐證明，只有依靠制度抓管理，才會收到良好的效果。財務(wù)管理工作也是如此，離開了制度，就會陷入無序運行狀態(tài)。財務(wù)綜合保障能力就成為無源之水。按思想性、針對性、時效性和可操作性的原則，在財務(wù)標準制度范圍內(nèi)，各級應(yīng)結(jié)合實際制定內(nèi)部財務(wù)制度，更好地規(guī)范財務(wù)管理活動，著重抓好財務(wù)隊伍自身規(guī)范，加強內(nèi)部監(jiān)督制度。財務(wù)部門內(nèi)部監(jiān)督制約、復(fù)審制約和抽檢制約，努力把財務(wù)部門自身建設(shè)推向制度化、規(guī)范化和廉政化軌道。

（三）量化控制。一是實行預(yù)算總量限額化，規(guī)定支出量最高限制，控制支出總量；二是制定分配結(jié)構(gòu)比例，明確經(jīng)費分配比例，控制合理投向；三是實行支出標準定額化，制定各項支出具體標準，控制行政消耗性開支；四是實行考核評估量化，建立定量考核標準，保證定性管理要求落實。只有推行財務(wù)量化管理，才能較好地促進財務(wù)管理水平不斷提高。

二、優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，在提高綜合素質(zhì)能力上下功夫

（一）財務(wù)工作具有專業(yè)性，財務(wù)人員必須專業(yè)素質(zhì)過硬。堅持在學(xué)習(xí)中提高，在實踐中磨煉。進一步加強對財經(jīng)法規(guī)和各項標準制度的學(xué)習(xí)，做到全面熟悉，準確把握，成為本行業(yè)的專家能手，獨當(dāng)一面；加強知識更新，提高財務(wù)工作能力，掌握相關(guān)的工作技能。結(jié)合自己工作需要，學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟理論，學(xué)習(xí)現(xiàn)代的管理知識，學(xué)習(xí)財務(wù)政策法規(guī)，不斷提高專業(yè)素質(zhì)；要善于處理各種問題，提高分析問題、研究問題和解決問題能力；加強財務(wù)工作的調(diào)研，善于在實際工作中發(fā)現(xiàn)新情況和新問題，并根據(jù)實際情況提出合理的建議和措施?？傊?，要在實踐中加強鍛煉，開闊視野，增長知識和才干，做一名懂理論、精專業(yè)、善管理的合格財務(wù)工作者。

（二）財務(wù)工作具有真實性，財務(wù)人員必須工作作風(fēng)過硬。一是加強服務(wù)意識，端正服務(wù)方向。堅持面向基層，服務(wù)基層，積極為基層排憂解難，不搞“自我服務(wù)”和“本末倒置的服務(wù)”。要設(shè)身處地地為基層辦好實事、解決難事。對每一件具體的財務(wù)工作要做到以下四到：心要想到、話要說到、力要盡到、情要送到。二是加強作風(fēng)培養(yǎng)，做到“廉、勤、細、準、實”?！傲本褪橇?，只要有了廉政，工作就有了主動權(quán)，就能管好家理好財，做好財務(wù)工作。“勤”就是在工作上勤勞和勤奮；“細”就是細致認真，工作態(tài)度嚴謹，不馬虎，不應(yīng)付?！皽省本褪菧蚀_掌握反應(yīng)情況，準確統(tǒng)計提供數(shù)據(jù)資料；“實”就是扎實，踏實，實實在在地做好做好財務(wù)工作。三是要堅持原則，敢于較真。工作中敢于打破關(guān)系網(wǎng)“，頂住人情風(fēng)。四是要嚴于律己。經(jīng)手千與萬，不沾一分毫，兩袖清風(fēng)，一塵不染，正氣凜然。

三、加強管理機制，在提高經(jīng)費保障效益上下功夫

（一）完善管理責(zé)任機制。要強化統(tǒng)管責(zé)任意識。財務(wù)人員要從自身做起，嚴于律己，做好表率，不做違反紀律標準的“特殊人”，不辦違反原則的“特殊事”。各級財務(wù)人員要身先士卒，身體力行，把保障工作做到位。在經(jīng)費的使用過程中要牢牢把握住“三性”，即把握住管財?shù)膰烂C性，克服經(jīng)費開支的隨意性；把握住管財?shù)臋?quán)威性，克服經(jīng)費安排上的主觀性；把握住管財?shù)目茖W(xué)性，克服經(jīng)費管理上的盲目性。在審批權(quán)限上，要加大支出的約束力度，把住支出這個“關(guān)口”；在審批層次上，“一支筆”不能代表各部門領(lǐng)導(dǎo)審批，成為“多筆”審批。

（二）完善年度預(yù)算機制。首先，嚴格編制年度預(yù)算，合理確定經(jīng)費“流向”關(guān)。在預(yù)算編制的原則上，要集中財力辦實事、辦大事，要確保本單位重要工作的完成，并留有一定的機動財力用于調(diào)劑彌補當(dāng)年預(yù)算經(jīng)費不足，解決實際問題。在預(yù)算編制的要求上，要體現(xiàn)經(jīng)費預(yù)算的綜合性。各部門編制年度預(yù)算，要將當(dāng)年的預(yù)算經(jīng)費和歷年預(yù)算經(jīng)費節(jié)余、預(yù)算外經(jīng)費、庫存物資捆在一起通盤考慮，綜合平衡。在預(yù)算編制的安排上，要緊密年度工作計劃確定的項目，依據(jù)當(dāng)年事業(yè)業(yè)務(wù)、本級財力可能、庫存物資情況編制預(yù)算。在預(yù)算編制系統(tǒng)上，要全面、綜合反映一個單位的年度經(jīng)費收支情況，給領(lǐng)導(dǎo)提供一個經(jīng)費“總盤子”，掌握全年可以領(lǐng)報多少經(jīng)費，除預(yù)算外，還有多少“家底”經(jīng)費，等等。其次，嚴格年度預(yù)算執(zhí)行，切實把住經(jīng)費“投效”關(guān)。預(yù)算一經(jīng)審批，即具有法律效力，各級經(jīng)費支出必須以批準的年度預(yù)算為依據(jù)，認真組織實施，如遇確需追加經(jīng)費的項目，也應(yīng)按規(guī)定的程序進行調(diào)整，不得擅自改變。要加強對預(yù)算執(zhí)行情況的檢查和監(jiān)督，實施跟蹤同效，防止出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象，切實提高預(yù)算計劃與預(yù)算執(zhí)行的“吻合率”。一是堅持預(yù)算考評制度。年初考評預(yù)算安排，按季考評預(yù)算執(zhí)行情況，年底考評預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，提出改進措施和建議，確保預(yù)算執(zhí)行不走樣。二是堅持審計部門實施跟蹤監(jiān)督制度。審計部門要適時對預(yù)算執(zhí)行情況進行審計，審計結(jié)束后，對預(yù)算管理中存在的問題做出實事求是、客觀公正的評價，實行審計監(jiān)督公開，增強預(yù)算執(zhí)行情況的透明度，維護預(yù)算的嚴肅性和權(quán)威性。

（三）完善激勵機制。堅持客觀、公正、全面地考核，堅持責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，認真搞好財務(wù)干部績效的考核評定工作。通過考核，才能考察財務(wù)干部的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)、工作能力等。通過考核，一方面能夠激勵那些積極肯干的，并促進其更加努力進取；另一方面發(fā)現(xiàn)那些素質(zhì)、能力與財務(wù)管理發(fā)展不相匹配的財務(wù)人員，進行橫向調(diào)配使用。

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[3]財科所課題組.行政性國有資產(chǎn)管理及改革[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2006.

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