龐殿明

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的內(nèi)容

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督

可以加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)支費(fèi)用的管理，可以將稅收、非稅收、上半年剩余資金等收入都納入到預(yù)算管理中，推行總預(yù)算。其次，改善收入征收工作效率，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求征收的財(cái)政收入，根據(jù)規(guī)定按時(shí)準(zhǔn)時(shí)足額繳納，還可以全面整理預(yù)算外的收入，做到嚴(yán)格監(jiān)督。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行能力的管理，各項(xiàng)支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，對(duì)超出的部分要按流程來管理。

（二）監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)資金

對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)，必須嚴(yán)格履行基本的建設(shè)程序，做到全面的項(xiàng)目審批、審核和備案體制，根據(jù)不同行業(yè)審批的標(biāo)準(zhǔn)來明確責(zé)任，遵守制度。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家規(guī)定的工程質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)定，建立工程質(zhì)量責(zé)任制度，以此來杜絕腐敗工程。加大對(duì)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥付資金項(xiàng)目的監(jiān)督，驗(yàn)收不合要求或群眾有意見的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)該及時(shí)調(diào)查其原因，做好相關(guān)的報(bào)告，一切按規(guī)定來處理。

（三）財(cái)政補(bǔ)助性資金

做好涉及農(nóng)補(bǔ)貼的信息的基本工作，認(rèn)真核查信息的準(zhǔn)確性、完整性，創(chuàng)建全面、有效的公開制度，力求做到“對(duì)上對(duì)下”的公開?！皩?duì)下”是指對(duì)群眾和項(xiàng)目實(shí)施的工作單位的公開，敢于接受群眾的監(jiān)督，“對(duì)上”是指對(duì)上級(jí)財(cái)政部門與主管部門公開，做到及時(shí)準(zhǔn)確地反饋資金的下達(dá)、使用情況和存在的問題。對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)助政策、惠農(nóng)補(bǔ)助相關(guān)信息，及時(shí)傳達(dá)、發(fā)放給群眾，保證農(nóng)民的知情權(quán)，強(qiáng)化社會(huì)的監(jiān)督。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管指導(dǎo)要點(diǎn)

（一）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，建立創(chuàng)新管理模式

目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的門類較多，涉及面較廣，而且政策性很強(qiáng)，這就要求加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。第一，要改善管理方式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的重心。第二，建立創(chuàng)新性管理的模式，加大對(duì)項(xiàng)目資金的管理力度，財(cái)政資金管理存在著薄弱環(huán)節(jié)——項(xiàng)目資金的管理，它也是管理的難點(diǎn)。項(xiàng)目管理關(guān)系到上下監(jiān)督、部門與部門之間的監(jiān)督、再加上技術(shù)性的問題，主體責(zé)任很難分清。針對(duì)這一現(xiàn)象，建議推行“劃分類別、分層管理”。具體步驟：一、可以根據(jù)項(xiàng)目的隸屬關(guān)系來劃分直接與間接管理，比如村鎮(zhèn)的項(xiàng)目就屬于直接管理項(xiàng)目，學(xué)校、衛(wèi)生所就屬于間接管理項(xiàng)目。對(duì)于直接管理項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)該加大對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督力度。間接管理項(xiàng)目，可以由縣財(cái)政、鄉(xiāng)財(cái)政一起參與監(jiān)督。二、可以根據(jù)項(xiàng)目的內(nèi)容和技術(shù)含量來劃分，分為技術(shù)性與非技術(shù)性的項(xiàng)目，技術(shù)性項(xiàng)目由縣財(cái)政、鄉(xiāng)財(cái)政參與監(jiān)督，非技術(shù)型項(xiàng)目可由鄉(xiāng)財(cái)政全面監(jiān)督。

（二）計(jì)劃監(jiān)督

計(jì)劃監(jiān)督主要側(cè)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍財(cái)政項(xiàng)目資金的管理與上級(jí)的交流問題。要加強(qiáng)前期項(xiàng)目資金的控制，就要強(qiáng)化計(jì)劃管理，處理好與項(xiàng)目上級(jí)的溝通與聯(lián)系，成立完善的項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化計(jì)劃性。可以充分利用現(xiàn)代的信息技術(shù)平臺(tái)，增加鄉(xiāng)縣之間的互動(dòng)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可以通過信息平臺(tái)了解上級(jí)財(cái)政的投資項(xiàng)目信息情況，他們可以與縣財(cái)政項(xiàng)目管理取得聯(lián)系。其次，縣財(cái)政在保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政項(xiàng)目或者項(xiàng)目資金撥付情況的同時(shí)，可以及時(shí)通知資金項(xiàng)目所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠有效地對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)督。

（三）實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管

對(duì)于日常管理，要做到嚴(yán)格管理制度，加強(qiáng)從人到戶的專項(xiàng)資金的控制，定期進(jìn)行全面的清理工作，保證人員、賬號(hào)等信息的準(zhǔn)確性。加強(qiáng)部門之間的配合，發(fā)揮村級(jí)干部的作用，實(shí)現(xiàn)全員、全天候的監(jiān)督，隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督力度

為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政充分發(fā)揮作用，積極創(chuàng)造條件。第一，可以適度放寬管理權(quán)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接項(xiàng)目管理資金，其管理權(quán)可以放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，縣財(cái)政只需抽查監(jiān)督。第二，放寬監(jiān)督權(quán)，對(duì)間接項(xiàng)目管理資金，可以根據(jù)投資規(guī)模的大小和項(xiàng)目技術(shù)含量的高低，選擇性地放開監(jiān)督權(quán)。第三，適度放寬懲罰權(quán)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職權(quán)范圍內(nèi)的事物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要有懲罰權(quán)，也可以有懲罰建議權(quán)。做到這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督才可以發(fā)揮它的作用。

三、強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的反饋和公開力度

（一）反饋

一要明確主體。建立完善的舉報(bào)查處制度，對(duì)受理的人認(rèn)真檢查反饋信息，做到有責(zé)畢追究等。二要有報(bào)必查。對(duì)于舉報(bào)信息，受理機(jī)關(guān)要建立記錄信息，認(rèn)真核查舉報(bào)信息的準(zhǔn)確性。三要有果必懲。

（二）公開力度

1.設(shè)立多樣的公開體制

第一，手機(jī)信息，現(xiàn)在電子產(chǎn)品適用范圍非常廣泛，手機(jī)短信更加快捷且易于保存，可以作為公開工作手段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可以收集農(nóng)戶手機(jī)信息，以村為單位成立手機(jī)短信數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)于要公示的內(nèi)容可以通過手機(jī)短信通知各位農(nóng)戶。第二，廣播也是一種快捷且投入成本低，后續(xù)成本也很低的公示手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可利用廣播的優(yōu)點(diǎn)，宣傳惠農(nóng)政策。第三，公開欄，公開欄一般設(shè)立在村部，農(nóng)戶一般離得較遠(yuǎn)，而且效率較低，版面有限。第四，網(wǎng)絡(luò)與手機(jī)短息、廣播相比，它具有更加有力的優(yōu)勢(shì)，方便、成本低，展現(xiàn)的內(nèi)容較為全面，現(xiàn)在大多數(shù)家庭都有電腦，可以把網(wǎng)絡(luò)作為主要的宣傳手段。

2.明確分工

第一，政府做牽頭羊，現(xiàn)在大多數(shù)公示工作已經(jīng)成為了固定的公務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要把公示作為一種日常的工作，好好安排，做好監(jiān)督工作。第二，部門的分工，可以推行財(cái)政專管制度，專門從事各種宣傳公示工作。第三，鎮(zhèn)村干部協(xié)助，做到堅(jiān)決杜絕村干部代為公示的做法，村干部可以協(xié)助村財(cái)政專管人員完成工作。

3.做好統(tǒng)籌規(guī)劃

要做到時(shí)間的統(tǒng)一、格式的統(tǒng)一、要求的統(tǒng)一。

4.群眾監(jiān)督

第一，可以保持舉報(bào)渠道的暢通，除了電話、電子郵箱等手段還可以通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙來公開，可以公開舉報(bào)的方式，方便群眾舉報(bào)。對(duì)于受理情況要及時(shí)告知舉報(bào)人，影響群眾舉報(bào)的熱情。第二，做好保密工作，把保密放第一位，任命有責(zé)任心的人處理此類工作。第三，獎(jiǎng)勵(lì)制度，可以鼓勵(lì)群眾舉報(bào)有獎(jiǎng)，不僅可以維護(hù)正義，還可讓群眾得到實(shí)惠。

[1]廖文旭.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的建議思考[J].管理觀察,2011,(30).

[2]華萬富.關(guān)于全力做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的探索與思考[J].經(jīng)濟(jì)視野,2012,(10).

[3]李定春.關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的探討[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù),2013,(1).