趙振海

（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，北京市東城區(qū)，100713）

煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在我國(guó)煤礦安全管理工作中發(fā)揮了重要作用。2013年5月1日，新版《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分方法（試行）》正式頒布實(shí)施。同時(shí)，2011年12月11日正式實(shí)施的《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范》（AQ／T1093.2011）也已在很多煤礦得到應(yīng)用并產(chǎn)生了較大影響。當(dāng)前，如何在兩個(gè)體系之間作出選擇，成為很多煤礦在推行煤礦先進(jìn)管理方法時(shí)面臨的重要問(wèn)題。本文旨在對(duì)比兩者之間存在的異同點(diǎn)，為煤礦科學(xué)選擇適合自身特點(diǎn)的安全管理方法提供參考。

1 兩個(gè)體系內(nèi)涵及特點(diǎn)

1.1 煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系

煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系是我國(guó)煤炭行業(yè)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的安全管理理念、方法和技術(shù)，經(jīng)過(guò)多年探索和實(shí)踐，逐步發(fā)展完善的一套安全管理方法。該體系是指煤礦的采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)和防治水等生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)崗位的安全質(zhì)量工作必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，并達(dá)到和保持一定的標(biāo)準(zhǔn)，使煤礦始終處于安全生產(chǎn)的良好狀態(tài)，以保障礦工的生命和人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全。具有如下特點(diǎn)：

（1）科學(xué)性。煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系是煤炭行業(yè)長(zhǎng)期安全生產(chǎn)和管理實(shí)踐以及理論研究的成果總結(jié)，經(jīng)受了實(shí)踐的檢驗(yàn)并在應(yīng)用過(guò)程中不斷改進(jìn)和完善，得到煤炭行業(yè)的廣泛認(rèn)同，被證明是一套科學(xué)有效的安全管理方法。

（2）強(qiáng)制性。煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系的內(nèi)容是以相關(guān)的法律法規(guī)為依據(jù)，這些法律法規(guī)涉及國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)監(jiān)督和職業(yè)安全健康等的相關(guān)規(guī)定。體系通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的形式對(duì)煤礦安全生產(chǎn)涉及的相關(guān)專業(yè)及環(huán)節(jié)制定了明確的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制指導(dǎo)規(guī)范煤礦生產(chǎn)和安全管理工作。

（3）可操作性。煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系將煤礦的安全檢查或監(jiān)察工作與量化程度較高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收結(jié)合起來(lái)，由于每個(gè)環(huán)節(jié)都有量化的標(biāo)準(zhǔn)，使煤礦的安全管理工作有標(biāo)準(zhǔn)可依，具有很強(qiáng)的操作性。

（4）全面性。煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系具有全面性特征，主要包括礦井的采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、地測(cè)與防治水等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)崗位的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的管理標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)涵還在不斷豐富和完善。

1.2 煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系

煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系充分吸收了職業(yè)安全健康管理體系、NOSA五星管理體系等諸多先進(jìn)管理體系的思想，充分體現(xiàn)了我國(guó)煤礦安全管理的實(shí)際，適用于我國(guó)不同生產(chǎn)類型、不同生產(chǎn)條件、不同規(guī)模的煤礦，具有如下特點(diǎn)：

（1）以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，實(shí)現(xiàn)事前管理。煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的核心是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，實(shí)現(xiàn)了煤礦安全生產(chǎn)的過(guò)程管理，切斷了事故發(fā)生的因果鏈，有效地預(yù)防事故的發(fā)生。

（2）以過(guò)程管理和機(jī)制建設(shè)為先導(dǎo)，解決煤礦安全管理中的突出問(wèn)題。通過(guò)危險(xiǎn)源辨識(shí)，明確管理對(duì)象；通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以明確管理重點(diǎn)；通過(guò)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警，明確管理的薄弱環(huán)節(jié)；通過(guò)管理標(biāo)準(zhǔn)和措施，明確管理的依據(jù)和途徑；通過(guò)安全文化的引領(lǐng)，可以有效地促使員工由 “要我安全”向 “我要安全、我會(huì)安全、我能安全”轉(zhuǎn)變。

（3）以人員不安全行為管理為重點(diǎn)，抓住當(dāng)前煤礦安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)員工準(zhǔn)入管理，明確了煤礦員工的準(zhǔn)入條件；通過(guò)員工崗位規(guī)范，明確各崗位的工作任務(wù)、所需個(gè)人防護(hù)用品和工器具以及安全管理職責(zé)和安全行為標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)不安全行為控制措施，明確員工不安全行為控制；通過(guò)員工培訓(xùn)教育，提高員工的安全知識(shí)、意識(shí)和技能；通過(guò)員工行為監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)員工不安全行為的及時(shí)監(jiān)督和控制。

（4）以生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理為基礎(chǔ)，全面體現(xiàn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家法律法規(guī)方面的最新要求。針對(duì)煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通和地測(cè)等生產(chǎn)系統(tǒng)存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，充分吸收《煤礦安全規(guī)程》和煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的最新要求和標(biāo)準(zhǔn)以及其他煤礦安全管理的實(shí)踐成果，明確煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)安全管理控制要點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)體系與煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的全面融合；通過(guò)煤礦準(zhǔn)入管理、應(yīng)急與事故管理、消防管理和職業(yè)健康管理等綜合管理，規(guī)定生產(chǎn)系統(tǒng)以外的其他安全工作，全面體現(xiàn)煤礦 “全過(guò)程、全方位和全員參與”的管理思想。

（5）煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系以PDCA循環(huán)方法為運(yùn)行模式，體系要素按照P（如何進(jìn)行體系策劃和建立）、D（體系運(yùn)行應(yīng)做好的工作）、C（如何建立體系評(píng)價(jià)機(jī)制）、A（如何處置和改進(jìn)體系）4個(gè)方面設(shè)計(jì)。按照以PDCA循環(huán)方法為運(yùn)行模式，保證煤礦只要按照要求運(yùn)行體系，煤礦安全管理就能實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

（6）在煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系框架下，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將定期考核與動(dòng)態(tài)控制、結(jié)果考核和過(guò)程控制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)體系和日常安全管理工作的全面融合，保證管理的持續(xù)改進(jìn)，同時(shí)通過(guò)安全信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的信息化管理，構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2 兩個(gè)體系的比較

2.1 體系結(jié)構(gòu)的比較

《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范》（AQ／T1093.2011）包含總體要求、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理方針、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理、保障管理、員工不安全行為管理、生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理和綜合管理等部分。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理要素包括危險(xiǎn)源辨識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，風(fēng)險(xiǎn)控制，信息與溝通；保障管理要素包括組織保障，制度保障，技術(shù)保障，資金保障，安全文化保障；員工不安全行為管理要素包括員工準(zhǔn)入管理，員工不安全行為分類，員工崗位規(guī)范，不安全行為控制措施，員工培訓(xùn)教育，員工行為監(jiān)督，員工檔案；生產(chǎn)系統(tǒng)安全管理要素包括通風(fēng)管理，瓦斯管理，防突管理，防塵管理，防滅火管理，通風(fēng)安全監(jiān)控管理，采掘管理，爆破管理，地測(cè)管理，防治水管理，供用電管理，運(yùn)輸提升管理，壓氣、輸送和壓力容器管理；綜合管理要素包括煤礦準(zhǔn)入管理，應(yīng)急與事故管理，消防管理，職業(yè)健康管理，手工工具管理，登高作業(yè)管理，起重作業(yè)管理，標(biāo)識(shí)標(biāo)志管理，承包商管理，工余安全健康管理。

在《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分方法（試行）》中，煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系包括安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦基本條件、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦基本要求、井工煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系、露天煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系、煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分方法等部分。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦基本要求要素包括原則、建立和保持、目標(biāo)與計(jì)劃、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化投入、法律法規(guī)執(zhí)行及制度完善、技術(shù)保障、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理和過(guò)程控制、設(shè)備設(shè)施、工程質(zhì)量、作業(yè)環(huán)境、隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、變化管理和教育培訓(xùn)；井工煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系要素包括通風(fēng)、地測(cè)防治水、采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、安全管理、職業(yè)衛(wèi)生、應(yīng)急救援、調(diào)度和地面設(shè)施；露天煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系要素包括穿孔、爆破、采裝、運(yùn)輸、排土、機(jī)電、邊坡、疏干排水、安全管理、職業(yè)衛(wèi)生、應(yīng)急救援、調(diào)度和地面設(shè)施；煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分方法要素包括井工煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分方法和露天煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分方法。其中，井工煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系和露天煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系是煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系的核心。

煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系是以危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)對(duì)措施制定、危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和消警等構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理流程為基礎(chǔ)運(yùn)行的。通過(guò)危險(xiǎn)源辨識(shí)識(shí)別生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)人、機(jī)、環(huán)、管方面的危險(xiǎn)源，制定管理要求和管理措施，劃分責(zé)任主體。通過(guò)定期或不定期的檢查、考核發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中的隱患、不安全行為，及時(shí)采取措施消除不安全因素，達(dá)到杜絕或減少安全事故發(fā)生的目的。在煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系中，對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)方法，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，人的不安全行為控制方法，機(jī)器、環(huán)境和管理方面的危險(xiǎn)源以及危險(xiǎn)源的管理要求、管理措施、考核標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等體現(xiàn)了過(guò)程控制和結(jié)果考核的思想。

煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系按礦井類型劃分為井工煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系和露天煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系，然后是煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)各專業(yè)的作業(yè)活動(dòng)、人員、設(shè)備設(shè)施等的基本要求和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

從以上分析可見(jiàn)，危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管理措施、危險(xiǎn)源監(jiān)控檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、管理評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理信息系統(tǒng)是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系特有的內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理的基本要求和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、綜合管理、體系運(yùn)行保障、檢查、考核評(píng)價(jià)是煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系和煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系共有的內(nèi)容，共有內(nèi)容存在差異性。

在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系中，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、體系運(yùn)行保障在體系基本要求中做了簡(jiǎn)單的規(guī)定。煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理的基本要求和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)綜合體現(xiàn)了人、機(jī)、環(huán)、管四方面的因素，但風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系的綜合管理從煤礦準(zhǔn)入、消防、職業(yè)健康等方面進(jìn)行了進(jìn)一步的分類，更加全面、具體。

2.2 體系運(yùn)行模式的比較

2.2.1 煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的運(yùn)行模式

在《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范》（AQ／T1093.2011）中，明確要求安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系應(yīng)符合PDCA的運(yùn)行模式。因此，在煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的建立、運(yùn)行、保持和改進(jìn)的全過(guò)程中，在危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)與措施制定、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與控制等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理過(guò)程中，以及隱患排查和治理具體過(guò)程中等都遵循PDCA的運(yùn)行模式，保持體系的持續(xù)改進(jìn)。

PDCA循環(huán)包括4個(gè)階段：計(jì)劃、執(zhí)行、檢查和處理。計(jì)劃是管理的第一步，制作計(jì)劃首先要明確目標(biāo)和方針，據(jù)此做出實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的具體計(jì)劃措施；執(zhí)行是實(shí)施計(jì)劃的過(guò)程，是對(duì)計(jì)劃的具體運(yùn)作；檢查是總結(jié)計(jì)劃執(zhí)行情況的過(guò)程，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行分析，分清計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果的對(duì)與錯(cuò)，明確效果，找出結(jié)果與計(jì)劃的差距；處理對(duì)檢查中找出的執(zhí)行結(jié)果與計(jì)劃的出入進(jìn)行處理，是一個(gè)糾偏及總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程，糾正偏離計(jì)劃的行為，并對(duì)成功的經(jīng)驗(yàn)要加以肯定，或者模式化或者標(biāo)準(zhǔn)化以適當(dāng)推廣，失敗的教訓(xùn)要加以總結(jié)，以免重現(xiàn)，這一次循環(huán)未解決的問(wèn)題繼續(xù)在下一循環(huán)中進(jìn)行改善。

任何煤礦都可以根據(jù)其實(shí)際情況按照PDCA運(yùn)行模式建立、實(shí)施和運(yùn)行煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。根據(jù)PDCA循環(huán)全過(guò)程、全系統(tǒng)的特點(diǎn)，如果將組織整體或企業(yè)單位看作一個(gè)大循環(huán)，那么各部門(mén)、各時(shí)期的循環(huán)作為小循環(huán)，小循環(huán)的正常運(yùn)行就成為大循環(huán)運(yùn)行的保證。因此，PDCA模式運(yùn)行的方式是大環(huán)套小環(huán)，一環(huán)套一環(huán)，小環(huán)保大環(huán)，推動(dòng)大循環(huán)。

在煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建立和運(yùn)行過(guò)程中，PDCA循環(huán)的4個(gè)階段不是運(yùn)行一次就結(jié)束的，作為一個(gè)閉合的循環(huán)系統(tǒng)它是一環(huán)套一環(huán)的周而復(fù)始進(jìn)行的，這樣可以使工作得到持續(xù)改進(jìn)。

2.2.2 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行模式

在《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分方法（試行）》中明確要求：“通過(guò)科學(xué)管理、健全制度、規(guī)范行為、優(yōu)化設(shè)計(jì)、控制質(zhì)量、提高技術(shù)裝備水平、加強(qiáng)培訓(xùn)與監(jiān)督等方面的持續(xù)改進(jìn)與完善，達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的基本要求，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制”。在具體操作過(guò)程中，體系對(duì)煤礦的組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化投入、法律法規(guī)執(zhí)行及制度完善、技術(shù)保障、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理和過(guò)程控制、設(shè)備設(shè)施、工程質(zhì)量、作業(yè)環(huán)境、隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、變化管理和教育培訓(xùn)等給出了要求。對(duì)這些要求沒(méi)有過(guò)程控制程序，只能通過(guò)具體的考核指標(biāo)得以體現(xiàn)。

在煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建立和實(shí)施過(guò)程中，需要按照體系的要求，制定安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核標(biāo)準(zhǔn)，制定安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)，加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)管理等工作，最后定期進(jìn)行考核匯總評(píng)級(jí)。

2.3 體系考核方式的比較

在煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系中，對(duì)體系的檢查、審核與評(píng)審做出了具體要求，但體系并沒(méi)有給出具體的考核指標(biāo)。煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系則建立了統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系和煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系中相關(guān)內(nèi)容的比較，可以判定兩者之間的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成要素的異同，具體表現(xiàn)為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系包括通風(fēng)、機(jī)電、采煤、掘進(jìn)、運(yùn)輸、應(yīng)急救援、安全管理、調(diào)度、地面設(shè)施、地測(cè)防治水、職業(yè)衛(wèi)生等的具體標(biāo)準(zhǔn)，更加注重現(xiàn)場(chǎng)安全管理的考核；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，員工不安全行為管理，保障管理，生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理、檢查、審核與評(píng)審，綜合管理5個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)制度建設(shè)等業(yè)內(nèi)管理內(nèi)容考核比重較大。

3 結(jié)論

煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理為基礎(chǔ)，以不安全行為控制、生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理為重點(diǎn)，以綜合管理、保障管理為支撐，以切斷事故發(fā)生的因果鏈為手段，形成煤礦安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制；煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系以管理標(biāo)準(zhǔn)化理論為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理在煤礦安全管理中的應(yīng)用為特色，從安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為出發(fā)點(diǎn)，將其納入煤礦安全生產(chǎn)管理的過(guò)程中，是構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要措施和保證。

通過(guò)對(duì)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的實(shí)踐以及依據(jù)該體系所建立的考核指標(biāo)體系的分析，煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的15個(gè)二級(jí)考核指標(biāo)基本覆蓋到煤礦安全管理工作所有方面，與煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的11個(gè)二級(jí)考核指標(biāo)相比，主要增加了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和系統(tǒng)化管理的要求，二者在考核元素設(shè)置和元素要求上是兼容的。煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系絕大多數(shù)指標(biāo)可以滿足煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系對(duì)煤礦的要求，因此，對(duì)于選擇實(shí)施煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的煤礦，可以對(duì)照煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系的要求，補(bǔ)充現(xiàn)場(chǎng)安全管理內(nèi)容，對(duì)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系進(jìn)行完善。這樣，使煤礦既滿足了煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系的現(xiàn)實(shí)要求，又實(shí)現(xiàn)了煤礦引進(jìn)先進(jìn)管理方法的愿望。

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