朱宏江

（開(kāi)灤能源化工股份范各莊礦業(yè)分公司，河北省唐山市，063109）

安全管理是煤礦企業(yè)一切工作的重中之重。如何有效提升安全管理科學(xué)化水平，確保企業(yè)安全發(fā)展，是煤礦企業(yè)面臨的重要課題。近年來(lái)，開(kāi)灤范各莊礦業(yè)分公司立足于對(duì)煤礦安全生產(chǎn)規(guī)律的深刻認(rèn)知和準(zhǔn)確把握，以問(wèn)題為依托，以標(biāo)桿為引領(lǐng)，對(duì)自身管理機(jī)制、程序流程進(jìn)行了系統(tǒng)梳理、優(yōu)化再造和深度融合，探索構(gòu)建了問(wèn)題、標(biāo)桿雙螺旋安全管理模式，為推進(jìn)公司安全、持續(xù)、高效發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

1 構(gòu)建雙螺旋安全管理模式的現(xiàn)實(shí)意義

實(shí)踐證明，任何事物的發(fā)展都是波浪式前進(jìn)、螺旋式上升的。特別是對(duì)于煤礦企業(yè)而言，高危的行業(yè)性質(zhì)、特殊的作業(yè)特點(diǎn)、相對(duì)較低的人員素質(zhì)，決定其安全管理必須在強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)上不斷革故鼎新，追求螺旋式的持續(xù)穩(wěn)固上升。

（1）遏制煤礦安全事故，需要以雙螺旋管理為切入點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，重特大安全事故基本得到控制，但零打碎敲的事故依然沒(méi)有得到有效遏制，特別是對(duì)照國(guó)務(wù)院安委會(huì)提出的2020年我國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)要比2010年下降50%以上的目標(biāo)要求還有較大差距。這就要求各級(jí)煤礦管理者，必須牢固樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)，深入查找煤礦安全管理中的漏洞和不足，積極與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行對(duì)標(biāo)，推進(jìn)安全管理由粗放向精優(yōu)、由經(jīng)驗(yàn)向科學(xué)的轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)安全管理的系統(tǒng)性、規(guī)范性和科學(xué)性。

（2）建設(shè)本質(zhì)安全型礦井，需要以雙螺旋管理為支撐點(diǎn)。建設(shè)本質(zhì)安全型礦井，是煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的必由之路。但這條道路并不平坦，隨著礦井開(kāi)采的不斷延伸，水、火、瓦斯、煤塵、頂板等的威脅將進(jìn)一步加大，安全管理的未知領(lǐng)域也將逐漸增多。這要求我們不僅要善于解決老問(wèn)題，更要勇敢地面對(duì)新問(wèn)題，超前防范、積極破解；不僅要達(dá)到行業(yè)治理標(biāo)準(zhǔn)，更要不斷地提升和創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、物、環(huán)的本質(zhì)安全。

（3）深化安全文化建設(shè)，需要以雙螺旋管理為作用點(diǎn)。安全文化是安全理念、安全規(guī)范、安全管理的有機(jī)統(tǒng)一，推廣應(yīng)用先進(jìn)的管理手段和管理技術(shù)是提升安全文化建設(shè)水平的重要途徑。通過(guò)積極導(dǎo)入問(wèn)題、標(biāo)桿雙螺旋管理模式，能夠有效發(fā)揮先進(jìn)文化的引領(lǐng)、優(yōu)化和提升作用，推進(jìn)企業(yè)管理思想、理念和方法的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)管理科學(xué)、管理文化、管理藝術(shù)的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)安全文化建設(shè)的落地生根。

2 問(wèn)題、標(biāo)桿雙螺旋安全管理模式的基本內(nèi)涵

問(wèn)題管理是國(guó)際公認(rèn)的四大管理模式之一，是在充分挖掘問(wèn)題的基礎(chǔ)上，深入分析問(wèn)題，并采取有效措施解決問(wèn)題，以此來(lái)防范問(wèn)題演化為危機(jī)的管理理論和方法。標(biāo)桿管理被稱(chēng)為20世紀(jì)90年代的三大管理方法之一，是一種有目的、有目標(biāo)的學(xué)習(xí)過(guò)程，通過(guò)不斷地尋標(biāo)、定標(biāo)、達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)管理效能和績(jī)效的持續(xù)提升。二者都具有簡(jiǎn)單易懂、便于操作、先進(jìn)成熟的特點(diǎn)，對(duì)于煤礦這種作業(yè)場(chǎng)所不斷變換、未知領(lǐng)域不斷增多、安全發(fā)展永無(wú)止境的行業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和普遍的針對(duì)性。特別是從本質(zhì)上說(shuō)，問(wèn)題和標(biāo)桿都是指實(shí)際狀況與應(yīng)該的狀況之間的差距，通過(guò)彼此管理流程的融合、再造，建立發(fā)掘問(wèn)題尋標(biāo)、研究問(wèn)題定標(biāo)、解決問(wèn)題達(dá)標(biāo)的工作路徑，能夠起到1＋1大于2的作用，使管理效果更加明顯。其中，問(wèn)題立足于現(xiàn)實(shí)、標(biāo)桿著眼于發(fā)展，解決問(wèn)題為發(fā)展超越創(chuàng)造條件、發(fā)展超越又將面臨新的問(wèn)題，二者既自成體系，又密切聯(lián)系，通過(guò)循環(huán)往復(fù)、同頻共振的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，驅(qū)動(dòng)安全管理實(shí)現(xiàn)螺旋式持續(xù)上升。

3 實(shí)施雙螺旋安全管理模式的基本路徑

（1）發(fā)掘問(wèn)題中找尋標(biāo)桿。以問(wèn)題意識(shí)和標(biāo)桿意識(shí)培育為切入點(diǎn)，大力倡導(dǎo) “發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題是最大的問(wèn)題”、“對(duì)標(biāo)先進(jìn)永無(wú)止境”的工作理念。本著 “排查全覆蓋、問(wèn)題無(wú)遺漏”的原則，區(qū)分已發(fā)和潛在問(wèn)題，建立從員工、班組、區(qū)科、專(zhuān)業(yè)線(xiàn)到公司安委會(huì)的五級(jí)問(wèn)題排查體系，建立問(wèn)題臺(tái)賬，形成閉合管理。根據(jù)發(fā)掘問(wèn)題的性質(zhì)和內(nèi)容，遵循從內(nèi)到外、由近及遠(yuǎn)的選標(biāo)路徑，在綜合考慮可行性和經(jīng)濟(jì)成本基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地在公司內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外搜尋并確立所要對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)的目標(biāo)。

（2）研究問(wèn)題中確立標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)問(wèn)題實(shí)施分類(lèi)、歸口管理，一般問(wèn)題由區(qū)科研究解決，重點(diǎn)問(wèn)題由專(zhuān)業(yè)線(xiàn)研究解決，難點(diǎn)問(wèn)題由安委會(huì)研究解決。采取項(xiàng)目化、留作業(yè)、招投標(biāo)的方式，對(duì)難點(diǎn)、瓶頸問(wèn)題進(jìn)行合力攻堅(jiān)，為工作順利推進(jìn)掃清障礙。結(jié)合標(biāo)桿單位展現(xiàn)出的先進(jìn)水平，綜合運(yùn)用解析分析法、要因圖分析法等問(wèn)題分析工具，圍繞人、物、環(huán)境、管理等各個(gè)要素，全面分析導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生的原因，深入查找可能影響和促進(jìn)問(wèn)題演化升級(jí)的條件，因地制宜、因時(shí)制宜、因事制宜地謀劃改進(jìn)工作的方案，填寫(xiě)目標(biāo)任務(wù)書(shū)，明確改進(jìn)工作的目標(biāo)要求、方法措施、時(shí)間步驟、職責(zé)分工、制度保障等詳細(xì)內(nèi)容，找準(zhǔn)努力方向，強(qiáng)化整改措施。

（3）解決問(wèn)題中達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。以抓不落實(shí)的事、追究不落實(shí)的人為重點(diǎn)，本著問(wèn)題解決人員、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限三明確的原則，對(duì)問(wèn)題整改實(shí)行實(shí)名制管理。推行月初召開(kāi)達(dá)標(biāo)推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、月中職能部門(mén)檢查督導(dǎo)、月末程序化對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)的檢查驗(yàn)收模式，并填寫(xiě)工作驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。對(duì)于工作不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、問(wèn)題尚未得到有效解決的，必須組織重新整改，直到達(dá)到要求為止。在此基礎(chǔ)上，著眼于創(chuàng)新和探索新的更加有效、更加科學(xué)、更加先進(jìn)的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)新一輪的 “發(fā)掘問(wèn)題尋標(biāo)、研究問(wèn)題定標(biāo)、解決問(wèn)題達(dá)標(biāo)”工作。

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［2］慕慶國(guó).對(duì)煤炭企業(yè)安全管理的思考 ［J］.中國(guó)煤炭，2003（3）

［3］杜波.平煤集團(tuán)八礦的安全管理 ［J］.中國(guó)煤炭，2006（10）

［4］郝貴.煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系 ［M］.北京：煤炭工業(yè)出版社，2012