孫述彬

一、水利水電工程施工合同的涵義

水利水電工程施工合同的甲方乙方是施工的發(fā)包人和承包人，雙方約定完成某項水利水電工程，并且在合同當中規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)。這類合同一般很復雜，包含多個部分，分別是施工協(xié)議書、合同談判紀要、中標通知書、相關(guān)的答疑、補遺文件以及招投標文件等。在合同管理的過程中，涵蓋三個環(huán)節(jié)，分別是合同簽訂、合同履行、合同終止等。

二、水利水電工程施工招標及合同簽訂

招投標過程是指甲方和乙方相互選擇的過程。項目業(yè)主確定好工程的具體項目后進行發(fā)包，各施工單位聚集到一起，公平公正競標。項目業(yè)主綜合考量技術(shù)管理力量、信譽、報價等因素選擇施工單位，并簽訂施工合同來規(guī)范以及控制施工的進度和質(zhì)量。招標及合同簽訂過程中，必須充分注意以下幾點：

1.招標文件的編制和質(zhì)量

高質(zhì)量的招標文件需要滿足五點要求：（1）項目業(yè)主要敦促設(shè)計單位做好設(shè)計規(guī)劃，還應給出方案的必選和推薦，較復雜的部分應該提供專家權(quán)威論證，確保方案的可行性；（2）項目業(yè)主和施工單位共同確定合同中甲方和乙方的職責和權(quán)利，盡量保持客觀的態(tài)度，確保合同目的的最終實現(xiàn)；（3）整理撰寫好招標文件之后，需要技術(shù)和經(jīng)濟方面的專家對招標文件中的條款進行逐條審核與修訂，盡最大可能減少合同失誤，避免合同雙方相互推諉責任；（4）在實際的商談過程中，施工單位根據(jù)項目業(yè)主提供的條件，需預判合同的邊界條件，否則勢必造成投資的增加，從而出現(xiàn)大面積的索賠糾紛；（5）嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)。

2.評判競標工作

評判競標工作就是對參與競爭投標的施工單位進行評價和比較，選擇最合適的施工單位。評標的標準非常復雜，涵蓋了競標施工單位的信譽、技術(shù)水平、施工能力及投標報價等。這些因素需要綜合考量，按照一定標準綜合打分，不能盲目選擇低價而忽略了工程的質(zhì)量，否則將造成更大的損失。

3.合同的談判和簽訂

合同談判就是對招標文件中語焉不詳?shù)牟糠忠约昂x不明確的地方進行細致詳盡的說明，這樣合理協(xié)商過后，雙方對招標文件沒有異議，才能確保合同簽訂的進一步執(zhí)行。簽訂前要簽署談判紀要，合同簽訂時，應出示雙方的法人證明，由彼此的授權(quán)代表簽字，方能證明合同的效力，自簽訂起對雙方都產(chǎn)生約束力。

三、水利水電工程施工合同的執(zhí)行管理

1.業(yè)主的主要合同義務(wù)

具體的合同當中，身為項目業(yè)主需要履行的義務(wù)有以下幾點：（1）工程如遇移民問題，業(yè)主需及時與當?shù)卣块T溝通協(xié)調(diào)，及時完成移民問題，給施工建設(shè)提供便利的外部環(huán)境；（2）工程相關(guān)的價款支付。按照合同規(guī)定，業(yè)主需要在約定時間內(nèi)支付工程價款，這樣才能確保合同的進一步實施；（4）為了確保施工的質(zhì)量，業(yè)主需要提供施工圖紙，并且及時確認施工的進度；（5）負責相鄰標段施工協(xié)調(diào)工作等。

2.合同變更索賠管理

（1）變更、索賠的起因

引起合同變更導致索賠的原因有很多，筆者將其歸納為以下幾點：①約定的工程內(nèi)容發(fā)生更改；②約定的工程量在實際的操作過程中發(fā)生了較大的更改；③某方要更改或者取消合同中某項工作；④更改某項工作的標準和性質(zhì)；⑤工程建筑物的具體細則包括位置尺寸等發(fā)生更改；⑥合同中任何一項的日期和程序發(fā)生更改；⑦合同中有任務(wù)的追加。

（2）變更索賠的管理

①在源頭上對招標階段的設(shè)計以及條件做充分的評估，盡可能在理論上、客觀上減少合同更改的頻率，避免合同更改而造成的相關(guān)損失。②施工過程中難免遇到問題或者條件的變化，面對這種情況，必要的更改可以保證工程的質(zhì)量和進度，變更后要加強監(jiān)督和管控。③施工前應加強對相關(guān)人員的培訓，強化他們的合同意識，要求他們熟悉合同的條款，這樣方能減少無意識的違約行為。項目業(yè)主應當提前制定相應的管理辦法，對部分管理人員的無意識違約行為進行監(jiān)督，確保降低此類索賠損失。④合同變更與合同的簽訂同等重要，所以應當有紙質(zhì)書面證明，請相關(guān)專家做出合理的評估，在誠實互信、互利互惠的基礎(chǔ)上簽署合同更改文件。

3.風險管理

水利水電工程一般建立在自然環(huán)境當中，難免會因為自然條件的變化導致工程進度的延誤。為了避免此類災害問題帶來的影響，應該根據(jù)工程的環(huán)境，預判可能遇到的災難，做好風險評估，及時購買合適的保險，例如建筑安裝工程險等。發(fā)生災害之后，應該做好損失評估，依據(jù)保險合同及時索賠，將損失控制在合理范圍內(nèi)。

四、關(guān)于目前水利水電施工合同管理中若干問題的思考

工程施工當中，監(jiān)察的作用和職能沒能完全發(fā)揮出來。監(jiān)督對于工程的進度與安全、質(zhì)量和造價的控制有著非常重要的作用。但實際情況中，監(jiān)察人員大多欠缺專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，對合同條款的熟悉程度不夠，缺乏責任意識。為了解決此類問題，應有針對性地提高監(jiān)督人員的專業(yè)素養(yǎng)和責任意識。

工程實施的過程中往往會出現(xiàn)分包問題，為了確保工程的進度，施工單位會把部分工程外包給其他施工單位。但是由于制度的欠缺，容易出現(xiàn)違法分包、非法分包，非法掛靠行為，這種做法顯然會帶來巨大的安全隱患，最終會導致工程緩慢甚至危及工程質(zhì)量。為了從根本上解決這個問題，對于分包問題宜疏不宜堵，國家應該加強相關(guān)資質(zhì)證書的管理，提高專業(yè)人員的含金量，杜絕不合格的公司進入市場，同時加大培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高技術(shù)的水利水電工程建設(shè)管理人才■