淮河防總常務副總指揮 淮委主任 錢 敏

（2014年5月7日）

一、2013年淮河防汛抗旱工作回顧

2013年汛期，淮河流域水勢總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生較大的洪水過程。在國家防總、水利部的正確領導下，淮河防總和流域四省防指團結協(xié)作，周密部署，依法防控，科學調(diào)度，全面完成了各項防汛抗旱任務。

（一）雨情和水情

2013年，淮河流域平均降水量為704.8毫米，較歷年同期偏少約2成。汛期（6～9月），淮河流域平均降雨量為435.1毫米，較歷年同期偏少23%。其中，淮河水系和沂沭泗水系分別偏少24%和20%。主要降雨過程6次，其中，受12號臺風“潭美”和19號臺風“天兔”的影響，流域分別于8月22～25日和9月22～24日出現(xiàn)大到暴雨降水過程，但淮河干流、沂沭河和主要支流各主要控制站水位均低于警戒水位，淮干王家壩站于8月29日6時出現(xiàn)汛期最高水位23.28米，低于警戒水位4.22米。流域僅有淠河、里下河地區(qū)于7月上旬出現(xiàn)超警戒水位洪水過程，超警歷時較短。

汛期，淮河干支流主要控制站來水量與歷年同期總體偏少，淮河干流主要控制站較歷年同期偏少67%～82%，王家壩站偏少82%。汛末，淮河流域大型水庫及湖泊共蓄水103.54億立方米，較歷年同期偏少5%。

（二）防汛抗旱行動

1.及早檢查部署防汛抗旱工作

5月12日至14日，國家防總秘書長、水利部副部長劉寧率領國家防總檢查組檢查淮河流域山東省防汛抗旱工作；5月13日至17日，水利部黨組成員、中紀委駐水利部紀檢組組長董力率領國家防總檢查組對安徽省和江蘇省的防汛抗旱工作進行了檢查。5月8日，淮河防總總指揮王學軍親自到淮委調(diào)研指導流域防汛抗旱工作；淮河防總各位副總指揮也及早檢查部署轄區(qū)內(nèi)各項工作。

汛前，淮河防總調(diào)整了機構組成人員，四省防指先后印發(fā)了各省行政領導防汛抗旱責任分工及相關的職責要求。5月13日，淮河防總召開2013年工作會議，全面部署了2013年各項防汛抗旱工作任務。各省防指也根據(jù)自身情況針對防汛抗旱工作進行了細致充分的安排。

2.認真修訂完善各類預案方案

淮委修訂完善了流域大型水庫、河道汛期調(diào)度運用計劃。河南省完善了《河南省2013年防汛抗旱工作方案》、《河南省抗旱應急預案》等方案預案。安徽省修訂完善了《全省防御大洪水預案》，制定了《防御大洪水用兵對接和物資器材調(diào)用方案》。江蘇省進一步修訂完善了包括城市突發(fā)性強降雨應急排澇、在建工程安全度汛在內(nèi)的各類應急預案和調(diào)度方案。山東省編制了《山東省防汛應急預案》和《防臺風應急預案操作手冊》。

3.積極組織培訓演練

流域各地積極開展各種形式的人員培訓和防汛演練。淮委先后組織了“沂沭泗河洪水調(diào)度培訓班”和“淮委2013年應急搶險通信保障演練”。河南省各級防汛部門汛前組織開展了近50次的防汛搶險演練；安徽省防指于5月10日在蚌埠淮河干流舉行防汛搶險聯(lián)合演練；山東省防指組織了全省水旱災情統(tǒng)計培訓班，并與武警山東總隊聯(lián)合舉行了防汛搶險專業(yè)技能培訓；江蘇省防指也根據(jù)自身情況，開展了針對性較強的培訓和演練活動。

4.及時做好防御臺風工作

汛期，部分臺風對流域產(chǎn)生影響，在國家防總的統(tǒng)一安排下，淮河防總加強會商，強化預測預報，及時做好了防御臺風工作?；春臃揽傓k公室多次組織防汛防臺風會商，密切關注天氣變化，并派出工作組赴安徽省檢查指導臺風“蘇力”的防御工作。

流域各省防指也及時應對，全面做好了臺風防御工作。安徽省防指針對7號臺風“蘇力”和23號臺風“菲特”兩次啟動III級應急響應，江蘇省防指針對23號臺風“菲特”啟動Ⅳ級應急響應，并分別派出多個工作組趕赴有關地區(qū)檢查指導防汛防臺風工作。

5.有效應對流域旱情

2013年淮河流域大部分地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)高溫少雨天氣，多地天氣創(chuàng)歷史高溫極值，一些地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的旱情?；春臃揽偤土饔蛩氖》乐阜e極協(xié)商，科學調(diào)度水資源，有效緩解了各地旱情。汛期，淮河防總商江蘇省防指組織實施“引沂濟淮”，共調(diào)水6.8億立方米補充洪澤湖及淮河下游等地區(qū)水源；淮委沂沭泗局協(xié)調(diào)蘇魯兩省，調(diào)度南四湖上級湖向下級湖補水1.2億立方米。年末，江蘇省實施“江水北調(diào)”，跨流域向洪澤湖補水1.7億立方米。河南、安徽、山東三省也根據(jù)各自情況，調(diào)度各類抗旱資源，加大抗旱投入，有效緩解了旱情。

二、全力做好2014年淮河流域防汛抗旱工作

今年是新中國成立65周年，是貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年。做好淮河防汛抗旱工作，意義重大。根據(jù)國家氣候中心預測，今年汛期，我國主要多雨區(qū)位于華北南部至淮河以北地區(qū)，淮河流域北部可能出現(xiàn)較大汛情。我們必須保持高度的警惕性和責任心，以科學嚴謹?shù)淖黠L，密切關注天氣變化，認真做好各項準備，落實好各項措施，確保防汛抗旱萬無一失。

按照國家防總的統(tǒng)一部署，結合淮河流域?qū)嶋H，今年淮河流域防汛抗旱工作的目標是：堅持以人為本、依法防控、科學防控、群防群控，確保淮河干流和重要支流、大型和重點中型水庫的防洪安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，切實保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，為全面深化改革、實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力保障。為實現(xiàn)上述工作目標，我們各級防汛抗旱指揮部門要突出做好以下方面的工作：

（一）全面落實防汛抗旱責任制

各地要繼續(xù)全面落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，切實將責任制貫穿于防汛抗旱搶險救災工作的各個環(huán)節(jié)，及時將各類防洪工程的行政責任人通過新聞媒體向社會公布。對基層新任干部要開展必要的培訓和指揮調(diào)度演習，應盡快熟悉責任區(qū)內(nèi)的防汛抗旱基本情況和特點，切實履行職責?；春臃揽傓k公室和各省防辦要加強檢查，督促責任人及早上崗到位。

（二）扎實開展各項汛前準備

流域各級防汛部門要抓住主汛期前的有限時間，針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真開展汛前檢查，依法開展河湖清障和打擊非法采砂；要盡快修訂完善各類方案預案、修復水毀工程、及時補充更新防汛抗旱物資儲備；要加強防汛抗旱應急隊伍的組織和培訓演練、強化氣象水文監(jiān)測預報，抓緊做好各項準備工作。

（三）高度重視“兩小”工程及城市防洪工作

各級防指要全面排查并掌握轄區(qū)內(nèi)中小水庫運行情況，特別是近期進行除險加固的中小水庫，都處于初次蓄水的情況，要逐庫落實行政和技術責任人，制定調(diào)度運用計劃，加大督查力度，確保安全度汛。要抓緊處理影響中小河流安全度汛的問題，對于汛前來不及處理的險工險段和重要河段，汛期要加強巡查防守，落實應急搶險措施，確保汛情報得出，險情搶得住。

針對淮河流域城市內(nèi)澇時有發(fā)生的情況，各省防指要督促各地全面排查薄弱環(huán)節(jié)，落實預警防范和應急救援排澇措施，廣泛開展城市防洪減災宣傳，努力推進城市防洪工作的開展。

（四）切實做好臺風和山洪災害防御工作

近年來，登陸我國的臺風呈現(xiàn)出組合多樣、路徑復雜等特點，給預測預報和防御工作帶來更大的考驗。各地要加強臺風前期預報和后期跟蹤，完善防臺風預案，健全統(tǒng)一指揮、部門分工協(xié)作的防臺風工作體制和機制，努力減輕臺風災害造成的損失。

要進一步增強山洪災害防范意識，抓緊在汛前完成山洪災害防治既定任務，充分利用山洪災害防治非工程措施建設成果，強化監(jiān)測預警和群測群防，細化各項防災避險措施，著力保障人民群眾生命安全。

（五）繼續(xù)加強防汛抗旱基礎工作和規(guī)范化建設

各地要進一步加強防汛抗旱工作規(guī)范化、制度化建設，努力提高各級防辦應急處置水平。各省防辦當前要盡快推動和規(guī)范水情預警發(fā)布工作，認真執(zhí)行國家和流域有關發(fā)布規(guī)定；要加強基層信息報送工作，強化各級防辦間的信息溝通，保持宣傳口徑一致，各省防辦的重要宣傳材料要及時通報國家防辦和淮河防總。

淮河流域行蓄洪區(qū)歷來是防汛重點，各省要抓緊修訂完善行蓄洪區(qū)運用預案，確保能及時安全運用；當前要抓緊做好汛前財產(chǎn)登記和報送工作,蘇魯兩省應盡快做好洪澤湖周邊圩區(qū)、南四湖湖東滯洪區(qū)的相關工作，并及時報淮河防總備案。

2014年，國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程、重點地區(qū)洪水風險圖編制項目、全國山洪災害防治項目（2013～2015年）都將進入全面實施階段。流域四省防汛抗旱部門均有相關任務，各地要嚴格按照水利部的統(tǒng)一安排，確保項目建設質(zhì)量和進度。

（六）全力做好抗旱保供水工作

當前，除沂沭河上游部分地區(qū)出現(xiàn)輕度干旱外，流域大部分地區(qū)土壤墑情正常，對農(nóng)作物生長有利。農(nóng)業(yè)用水高峰即將到來，我們要高度重視抗旱保供水工作，密切監(jiān)測雨水墑情，準確研判抗旱形勢，提前做好抗旱準備。各省防指要密切配合國家防辦組織實施好全國抗旱規(guī)劃，加強抗旱服務組織建設，完善應急調(diào)水預案，切實加強抗旱水源的統(tǒng)一管理和科學調(diào)度。流域水資源保護局要密切關注河湖水質(zhì)狀況，切實做好水污染聯(lián)防工作，一旦發(fā)生水污染事故，防汛部門、水資源保護部門要密切配合，統(tǒng)籌調(diào)度，避免發(fā)生重大水污染事件，全力保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全。

各位領導、同志們，今年淮河主汛期即將來臨，讓我們在黨中央、國務院的堅強領導下，在國家防總的統(tǒng)一指揮下，恪盡職守、扎實工作，確保流域安瀾，百姓平安，奪取2014年淮河防汛抗旱工作的全面勝利■