王文峰，郭紋廷

(1.北京交通大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，北京100044;2.中央民族干部學(xué)院，北京100094)

現(xiàn)有研究表明，現(xiàn)代經(jīng)濟增長與工業(yè)化之間是高度相關(guān)的。改革開放以來，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了三十多年的高速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)年均增速達到10%左右，綜合國力躋身世界前列。2003年，中國GDP 達到117390.2 億元，是自1997年以來增長最快的一年，人均GDP 首次突破了1000 美元，達到1090 美元，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的劃時代里程碑。同時，工業(yè)作為國民經(jīng)濟中最重要的部門也相應(yīng)取得長足發(fā)展。自1978年以來，中國工業(yè)總產(chǎn)值始終占國內(nèi)生產(chǎn)總值40%左右，然而，自2012年開始，國內(nèi)生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要改變，第二產(chǎn)業(yè)占比達到45.3%，其中工業(yè)總值占比由2006年的42.2%下降至38.5%，而服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值占比增加至44.6%。這一變化向我們釋放出一個信號，中國經(jīng)濟在經(jīng)過十多年的快速工業(yè)化發(fā)展后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。放眼世界，我們發(fā)現(xiàn)，以經(jīng)濟全球化為標志的后工業(yè)化浪潮已經(jīng)席卷了全球每一個角落。后工業(yè)化將改變傳統(tǒng)工業(yè)城鎮(zhèn)化的進程，對城鎮(zhèn)化產(chǎn)生難以估量的影響。以后工業(yè)化為時代背景，正確分析中國經(jīng)濟特征與要素條件，準確把握城鎮(zhèn)化面臨的變化與問題，才能有助于推進當前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程。

一、相關(guān)研究的簡要回顧

城鎮(zhèn)化或城市化是一個舶來品，主要源自英文詞匯“Urbnization”，是指由農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會轉(zhuǎn)變的歷史過程，是衡量現(xiàn)代化過程的重要標志。大多數(shù)學(xué)者認為，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間是一種相互聯(lián)系的關(guān)系。

1965年美國學(xué)者霍利斯·錢納里(H.Chenery)等人研究了90 個國家和地區(qū)工業(yè)化、城市化之間的關(guān)系，得出了人均國民生產(chǎn)總值越高、工業(yè)化水平越高，城市化水平也越高的結(jié)論。他認為，在工業(yè)化和城市化的初期，工業(yè)化的發(fā)展速度快于城市化，但當二者達到13%的水平后，城市化的進程將快于工業(yè)化，并將促進工業(yè)化的發(fā)展。［1］埃德溫·S·米爾斯(Mills)研究了美國歷史上工業(yè)化與城市化之間密切的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)美國城市化快速發(fā)展開始于1840年，他詳細分析了制造業(yè)就業(yè)變化與城市化之間的變動關(guān)系，得出“制造業(yè)比大多數(shù)工業(yè)更具有城市化產(chǎn)業(yè)特征，比起許多服務(wù)業(yè)卻相差很遠”。［2］

城市經(jīng)濟學(xué)家巴頓認為“城市化的產(chǎn)生與發(fā)展都離不開工業(yè)化，工業(yè)化促進了城市化”［3］;同時，巴頓從微觀的角度解釋了工業(yè)化與城市化相關(guān)的經(jīng)濟學(xué)成因，即聚集經(jīng)濟效益。

國內(nèi)許多學(xué)者也持相同觀點。簡新華認為，工業(yè)化是城市化的發(fā)動機，城市化是工業(yè)化的促進器，二者存在相互制約、相互促進的關(guān)系，理想的城市化發(fā)展模式是工業(yè)化與城市化適度同步推進，二者協(xié)調(diào)發(fā)展［4］;辜勝阻認為，以雙重經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為背景，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、市場化、國際化緊密相聯(lián)［5］;陳映認為，工業(yè)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要動力，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的必然產(chǎn)物。［6］可以看出，國內(nèi)外學(xué)者的研究進一步印證了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互性關(guān)系?？偨Y(jié)而言，城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是人口、資源、資本、信息向城鎮(zhèn)不斷集聚的過程，適合工業(yè)大規(guī)模集中生產(chǎn)的需要，進而有效地推動工業(yè)化的進程。

雖然國內(nèi)外學(xué)者對工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系進行了大量研究，但較少有學(xué)者研究在后工業(yè)化時代背景下研究城鎮(zhèn)化問題，也較少有學(xué)者研究后工業(yè)化背景下生產(chǎn)要素變化對城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響，本文將圍繞這一問題展開研究。

二、后工業(yè)化與城鎮(zhèn)化

(一)后工業(yè)化的時代特征

丹尼爾·貝爾(Daniel Bell)定義的“后工業(yè)化事實”［7］，描述了當經(jīng)濟發(fā)展到比較發(fā)達的水平時，工業(yè)部門的比重會逐步下降，而服務(wù)業(yè)則逐步成為經(jīng)濟的主體部門。后工業(yè)社會，一般是指以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟社會，以區(qū)別于以制造業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)社會和以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的前工業(yè)社會;具體來講，就是物質(zhì)基礎(chǔ)達到一定水平后，知識競爭更為強烈，供給以知識和技術(shù)為動力改變生活方式，需求多樣性且追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，決策則是運用新的智能技術(shù)來進行的社會生活形態(tài)。簡單地說，后工業(yè)化就是指經(jīng)濟社會形態(tài)由工業(yè)社會向后工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的歷史過程。后工業(yè)化核心變化就是市場和競爭的全球化，這將使世界經(jīng)濟社會發(fā)展特征發(fā)生巨大的改變。達龍·阿西莫格魯(Daron Acemgolu)和達里耶里(Guerrieri)的研究表明，在產(chǎn)品互相替代的情況下，生產(chǎn)要素總是向增長更快的部門流動;當農(nóng)業(yè)比重從高向低轉(zhuǎn)變時期，工業(yè)部門生產(chǎn)要素流入比流出少，工業(yè)部門的比重就有可能出現(xiàn)下降，即經(jīng)濟處于“后工業(yè)化”階段。［8］

后工業(yè)時期的到來宣告了以機器大生產(chǎn)為主導(dǎo)的經(jīng)濟增長模式的終結(jié)。當然這種模式并不是戛然而止，它在不發(fā)達國家和地區(qū)一定時期內(nèi)仍可能存續(xù)有效。進入后工業(yè)化時期，工業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)飽和，發(fā)達國家不得不繼續(xù)擴展市場，并實行全球化競爭戰(zhàn)略。這是與工業(yè)化時期顯著不同的特點，即工業(yè)化時期的競爭乃至國家之間的沖突，既是為了爭奪市場，也是為了搶奪資源，那時的工業(yè)國家，生產(chǎn)能力遠不如今天，供給決定了市場，充足的市場消費能力則可以源源不斷的接納工業(yè)產(chǎn)品，一些封閉性的國家完全可以依靠自己的市場消化工業(yè)產(chǎn)品。而在今天，市場空間的制約成為世界經(jīng)濟發(fā)展尤其是發(fā)達國家發(fā)展的瓶頸，全球各個地域的市場被瓜分完畢，各種產(chǎn)品的生產(chǎn)能力已經(jīng)基本飽和，工業(yè)化帶動經(jīng)濟增長的前景逐漸變得暗淡，發(fā)展中國家尤其如此。因此，從某種意義上講，后工業(yè)化時期，供給是無限的，需求變得多樣化、層次化，需求成為最終決定因素，這種需求決定型的市場成為工業(yè)經(jīng)濟總量上升空間的掣肘，隨之而來便是更殘酷的競爭、更激烈的市場爭奪，科學(xué)技術(shù)被廣泛運用于商品生產(chǎn)中，產(chǎn)品的技術(shù)含量日益提高，電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化成為時代的代名詞，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相應(yīng)發(fā)生很大的變化與調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用使得商業(yè)運作模式也隨之不斷推陳出新(工業(yè)社會與后工業(yè)社會的城市特征見表1)。

表1 工業(yè)社會與后工業(yè)社會的城市特征

(二)我國工業(yè)化過程與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

工業(yè)化過程是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的過程，其主要特征是大規(guī)模機器生產(chǎn)取代手工生產(chǎn)，其中主要包含了以工業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)的第二產(chǎn)業(yè)逐步取代以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的第一產(chǎn)業(yè)，并在國民經(jīng)濟中比重不斷上升的過程。工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程。這一過程伴隨著農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)變，伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，因此，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化必然是如影相隨、相輔相成的。

新中國的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了三個大的階段，第一階段波浪起伏時期(1950 ～1977年)，全國城鎮(zhèn)化率由1949年的10.64%增加到17.5%;第二階段為穩(wěn)步推進時期(1978 ～1995年)，由1977年的17.55%提高到1995年的29.04%;第三階段為加速推進時期(1996年之后)，2013年城鎮(zhèn)化率達到53.37%(見圖1)。

圖1 1978 ～2012年中國工業(yè)化與城市化水平

國內(nèi)有很多學(xué)者認為，目前我國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度太慢，應(yīng)加快推進城鎮(zhèn)化的進程;也有一些學(xué)者認為，我國城鎮(zhèn)化速度過快，應(yīng)穩(wěn)步的推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，例如陸大道等認為，目前中國的城鎮(zhèn)化進程正處于一個“大躍進”和空間擴展失控狀態(tài)。［4］

我們認為，其一，城鎮(zhèn)化進程應(yīng)與工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)，工業(yè)發(fā)展的速度與階段決定了城鎮(zhèn)化發(fā)展的程度。從我國的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國的城鎮(zhèn)化基本是與工業(yè)化發(fā)展程度相適應(yīng)的，雖然我國二元經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)特征較為明顯，但各地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平基本同本地區(qū)的工業(yè)化程度是相適應(yīng)的，如東部地區(qū)工業(yè)化發(fā)展程度較高，其城鎮(zhèn)化水平也相對較高，西部地區(qū)的工業(yè)化水平相對較低，其城鎮(zhèn)化水平也相應(yīng)低一些，如果忽視工業(yè)化發(fā)展程度而單純提高城鎮(zhèn)化水平只能出現(xiàn)事與愿違的結(jié)果;其二，對于城鎮(zhèn)化問題的分析不能單純看數(shù)字，數(shù)字在一定程度上只能起到參考作用。研究發(fā)現(xiàn)，一些發(fā)展中國家，城鎮(zhèn)化率雖然很高，像墨西哥、巴西、阿根廷等國家的城鎮(zhèn)化率都超過了80%，但是這些國家的經(jīng)濟社會發(fā)展普遍面臨著許多問題和矛盾，大量失去土地進入城市的農(nóng)民，由于不能獲得正常的工作，在很多地方形成了貧民窟，對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。一些高城鎮(zhèn)化率水平的國家甚至出現(xiàn)了再城市化。因此，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須要與工業(yè)化以及經(jīng)濟承受能力相適應(yīng)，如果城鎮(zhèn)化水平很高，卻有越來越多的人沒有真正享受到城鎮(zhèn)化公共服務(wù)與社會保障，這個社會將會越來越不安定(中國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系見表2)。

表2 中國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化水平狀況比較 單位:%

(三)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進的內(nèi)在機制

美國學(xué)者R·M·Northam 總結(jié)出城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的三個階段(見圖2)，［10］從圖中可以看出目前我國城鎮(zhèn)化正處于加速階段，未來我國城鎮(zhèn)化水平還將處于加速發(fā)展的通道中。城鎮(zhèn)化是與工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的，真正合理的城鎮(zhèn)化水平提高必定使城市經(jīng)濟與人口在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上保持同步協(xié)調(diào)發(fā)展，同時，一個有序發(fā)展的城鎮(zhèn)必定能夠為新增居民提供合適的就業(yè)機會。因而，在工業(yè)城鎮(zhèn)化時期，城市的經(jīng)濟總量持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，帶動就業(yè)崗位需求的增加;同時，在供給方面，新增城鎮(zhèn)人口在結(jié)構(gòu)上能夠適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，為經(jīng)濟發(fā)展提供充足的勞動力，這兩者就構(gòu)成了城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在機制。從這一機制來考察城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，應(yīng)該比單純的數(shù)據(jù)分析和經(jīng)驗判斷更能獲得準確的信息與結(jié)論。進入后工業(yè)化時代，我國經(jīng)濟社會發(fā)展、就業(yè)需求與要素狀況的特征都發(fā)生著巨大變化，這些變化足以促使我們重新關(guān)注我國的城鎮(zhèn)化進程，使它成為城鎮(zhèn)化問題研究的一個新起點。

圖2 R·M·Northam 的城市化進程S 型曲線

三、后工業(yè)化時期城鎮(zhèn)化發(fā)展中的要素變化

按照經(jīng)濟學(xué)的一般理論，生產(chǎn)要素包括勞動、資本、土地和企業(yè)家才能四大要素。四者結(jié)合在一起，為人類提供了各種各樣的產(chǎn)品?，F(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)理論認為生產(chǎn)要素還包括技術(shù)進步，通常又把經(jīng)濟增長的因素分為兩大類:(1)生產(chǎn)要素的投入量，包括土地、勞動和資本;(2)全部要素生產(chǎn)率或技術(shù)進步，包括資源的重新配置、規(guī)模經(jīng)濟和知識進展等。

美籍奧地利經(jīng)濟學(xué)家J·A·熊彼特認為，“創(chuàng)新”就是把生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)體系，即“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，其目的是為了獲取潛在的利潤。所謂生產(chǎn)函數(shù)，是在一定時間內(nèi)，在技術(shù)條件不變的情況下生產(chǎn)要素的投入同產(chǎn)出或勞動的最大產(chǎn)出之間的數(shù)量關(guān)系，它表示產(chǎn)出是投入的函數(shù)。每一生產(chǎn)函數(shù)都假定一個已知的技術(shù)水平，如果技術(shù)水平不同，生產(chǎn)函數(shù)也不同。

在后工業(yè)化社會，傳統(tǒng)的勞動、資本、土地、技術(shù)生產(chǎn)要素的供需在發(fā)生變化，同時，隨著信息化、大數(shù)據(jù)時代的到來，生產(chǎn)要素的配置比例和配置模式也在發(fā)生變化。

(一)勞動力供需變化對城鎮(zhèn)化的影響

后工業(yè)化要求更高的企業(yè)勞動生產(chǎn)率，對勞動力素質(zhì)要求也越來越高，同時，伴隨著信息技術(shù)廣泛應(yīng)用和技術(shù)革命，勞動生產(chǎn)率提高的速度遠快于經(jīng)濟總量的提高速度。這種趨勢不僅表現(xiàn)于工業(yè)，大量以科學(xué)技術(shù)運用及創(chuàng)新為先導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)同樣如此。伴隨經(jīng)濟增長、技術(shù)進步、勞動生產(chǎn)率提高及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，城鎮(zhèn)中第二產(chǎn)業(yè)可提供的就業(yè)崗位增長將大大降低;而在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求數(shù)量上大幅度下降的同時，一般勞動力如果在質(zhì)量上不能適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)部門的要求，就會造成嚴重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

我國城鎮(zhèn)就業(yè)人口從上世紀80年代末期就開始出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性變化。從1991年開始第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員逐年減少，并向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，1994年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)首次超過第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)并逐年增加，而直至2013年，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為43.9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為46.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)。這表明，一方面我國以服務(wù)經(jīng)濟為主導(dǎo)的時代的到來，另一方面，也意味著第二產(chǎn)業(yè)可吸納的勞動力出現(xiàn)了瓶頸制約，第三產(chǎn)業(yè)將承擔起吸納城鎮(zhèn)化新增就業(yè)大軍的主力作用。

從勞動力供給來看，2013年全國農(nóng)民工總量為26894 萬人，比上年增長2.4%，2013年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310 萬人。從勞動力素質(zhì)來看，據(jù)統(tǒng)計，2011年我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員中小學(xué)文化占9.9%，初中文化占39.3%，高中文化占24.9%，大學(xué)?？萍耙陨险?5.2%，可以看出，城鎮(zhèn)勞動力受教育程度相對較低，在所從事的行業(yè)中，也主要在農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)等技術(shù)含量較低行業(yè)就業(yè)?？傊碌臅r代背景下工業(yè)經(jīng)濟促進城鎮(zhèn)人口增長與就業(yè)的潛力已經(jīng)有限，而后工業(yè)化時代城鎮(zhèn)化進程的推進必定與高素質(zhì)的人才供給、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展緊密相聯(lián)。如果人口素質(zhì)不能緊緊跟上形勢的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的提高將很難在質(zhì)與量上得到保障。

(二)土地需求變化對城鎮(zhèn)化的影響

后工業(yè)化時期要素流動變得更加自由暢通。后工業(yè)化時代“工業(yè)經(jīng)濟與資源產(chǎn)品經(jīng)濟‘分離’，從而使自然資源所起的作用日趨減少;工業(yè)經(jīng)濟中生產(chǎn)與職業(yè)勞動‘分離’，工業(yè)生產(chǎn)由勞動力密集型轉(zhuǎn)向知識密集型……”。［11］后工業(yè)化時代的經(jīng)濟支柱是信息產(chǎn)業(yè)，后工業(yè)社會的經(jīng)濟社會特征將使城市建設(shè)用地發(fā)生新的變化。

首先，用地需求降低。工業(yè)化時代城市建設(shè)用地的增長是以工業(yè)用地為主角，傳統(tǒng)工業(yè)對用地的需求量都較大，在新的時代背景下工業(yè)用地的絕對和相對需求量都將會下降，在規(guī)劃與使用上也更加集約化，并且由于新興產(chǎn)業(yè)具備清潔性、環(huán)保性，與其它功能用地的兼容性將更好。

其次，城鎮(zhèn)化建設(shè)用地不再高度聚集。工業(yè)化時期城市用地呈現(xiàn)出區(qū)域的高度集聚，而在信息化時代，網(wǎng)絡(luò)與信息改變了時空距離，許多工業(yè)生產(chǎn)對資源、對高度集中的生產(chǎn)規(guī)模的依賴性降低，也削弱了產(chǎn)業(yè)集聚與企業(yè)集群的動力。通過信息化技術(shù)運用和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的傳輸，工業(yè)生產(chǎn)促成了更大區(qū)域的廣泛的虛擬集聚，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展甚至為每一個絕對規(guī)模較小的城市提供了發(fā)展機遇。

最后，后工業(yè)化預(yù)示著與服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)達，工業(yè)越向技術(shù)密集型發(fā)展，越要發(fā)展能夠容納更多勞動力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而更多更廣分布的服務(wù)業(yè)才能盡可能多地與被服務(wù)者接觸，才能服務(wù)于更多的城鎮(zhèn)居民，因此，城鎮(zhèn)適度分散顯然是有利于城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高的。

新中國成立以來，城鎮(zhèn)化建設(shè)用地擴張十分迅速。從全國范圍來看，隨著地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展壯大，城市和建制鎮(zhèn)數(shù)量不斷增長，許多小城鎮(zhèn)發(fā)展成中小城市，有的中小城市發(fā)展成大城市。但共同的特點都是用地規(guī)模呈現(xiàn)出快速擴大趨勢。以大城市為中心的城市群(帶)正在形成過程中，特別是在我國東部沿海地區(qū)，以特大城市為中心、多層次、功能互補的城市群已經(jīng)頗具規(guī)模。如以北京、天津、青島、沈陽、大連為中心的環(huán)渤海城市群，以上海、南京、杭州、寧波為中心的長江三角洲城市群，和以廣州、深圳為中心的珠江三角洲城市群等。而隨著城鎮(zhèn)化進程的加快以及交通運輸業(yè)的發(fā)展，一些城市的部分工作和居住正逐漸向外擴散，城市中心就業(yè)水平下降，市郊和周邊城鎮(zhèn)就業(yè)水平上升;傳統(tǒng)制造業(yè)向郊區(qū)或相鄰地區(qū)擴散，高端業(yè)務(wù)向中心城市集中。我國東部及沿海較發(fā)達地區(qū)逐漸步入郊區(qū)化，如北京、上海、天津、哈爾濱、武漢、南京、廣州等特大城市周圍的若干縣區(qū)，已經(jīng)建設(shè)成為城市新區(qū)，城市市區(qū)人口和企業(yè)大量向郊區(qū)遷移，出現(xiàn)郊區(qū)化和逆城市化現(xiàn)象。這是由于現(xiàn)代社會網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，特別是運輸和通訊技術(shù)的迅速發(fā)展，使通訊、信息成為影響城市經(jīng)濟活動聚散的首要因素。與之不同的是，內(nèi)地城市則步入快速集中階段，城鎮(zhèn)化過程中的土地需求壓力巨大，并且以大規(guī)模的空間轉(zhuǎn)移方式實現(xiàn)，農(nóng)地在非農(nóng)化轉(zhuǎn)化過程中出現(xiàn)了許多矛盾與問題，這是由我國人口多、耕地少的現(xiàn)實國情導(dǎo)致的必然結(jié)果。

(三)科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展對城鎮(zhèn)化的影響

后工業(yè)化社會是一個信息技術(shù)和高新技術(shù)十分發(fā)達的社會，工業(yè)化時期的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重逐漸縮小，高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的強制性滲透使得這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門加快了改造升級。

二戰(zhàn)以后，以微電子、光技術(shù)、核能源、新材料、生物工程等高科技為主導(dǎo)的科技革命促成了當代資本主義國家經(jīng)濟中生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化。尤其是信息技術(shù)的發(fā)展，進一步把世界主要國家的經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和生產(chǎn)聯(lián)結(jié)在一起。進入21世紀以來，主要發(fā)達國家依靠高新技術(shù)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)對經(jīng)濟增長的貢獻率迅速上升達到70% ～80%，科技成果的最終轉(zhuǎn)化率達到60% ～80%。技術(shù)變動制約著世界經(jīng)濟的發(fā)展，因此，一定程度上，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)總是由科技和知識信息的發(fā)展所決定的。

后工業(yè)化時期城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必然要考慮到技術(shù)水平因素。我國很多城鎮(zhèn)一方面對城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，另一方面對當前國內(nèi)國際的科技發(fā)展狀況缺乏充分的了解與認識，因而，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中盲目招商引資，盲目上項目，對城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏技術(shù)水平定位，使得很多淘汰落后、技術(shù)水平低、附加值低的項目落戶安家，造成城鎮(zhèn)建設(shè)資源浪費、環(huán)境污染，對城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成不利的影響。在信息化社會，擁有知識、經(jīng)驗和技能的人和組織對城鎮(zhèn)新技術(shù)涌現(xiàn)發(fā)揮著巨大的影響力，同時，擁有技術(shù)創(chuàng)新能力和動力的城市才能持續(xù)地富有生機和活力。

總之，在后工業(yè)化時期，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)必須以科技創(chuàng)新為核心，以市場需求為動力，以政策調(diào)控為導(dǎo)向，建設(shè)富有創(chuàng)新活力的城市。

(四)資本存在形式變化對城鎮(zhèn)化的影響

“資本作為自行增殖的價值”［12］在后工業(yè)化時期的突出作用一再顯現(xiàn)。后工業(yè)時代，世界貿(mào)易和金融市場的交互發(fā)展，把不同國家的利益、矛盾和目標緊密結(jié)合在一起;現(xiàn)代信息技術(shù)的運用使實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟進入了后工業(yè)化時期的大發(fā)展期。有價證券、債券和股票等虛擬資本開始朝著電子化、科技化、無紙化、電子化的方向發(fā)展，同時，網(wǎng)絡(luò)化使整個世界實現(xiàn)了互聯(lián)互通，通過互聯(lián)網(wǎng)，巨額資金劃轉(zhuǎn)、清算和虛擬資本交易不再耗時耗力，交易的時間和周期大大縮短，使得金融資本的流動變得更加快捷、使得整個社會資源配置的時間大為縮短，效率大幅度提升;另一方面使得資金更有效地轉(zhuǎn)化為資本，使資金更有效地和土地、勞動力、技術(shù)和知識等生產(chǎn)要素結(jié)合在一起。

發(fā)展中國家在經(jīng)濟起飛和進一步增長過程中通常都面臨著資本稀缺問題。自新中國建國以來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，資金始終是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展一大制約因素，諸如“撥改貸”、“小額貸款”、“債轉(zhuǎn)股”等均是特定歷史時期促進經(jīng)濟發(fā)展的資本運用創(chuàng)新方式。2013年末，我國城鎮(zhèn)人口已達到7.3 億，城鎮(zhèn)化率達到53.73%，今后我國城鎮(zhèn)化還將以每年增加1 個百分點的速度增加，這意味著城鎮(zhèn)化將產(chǎn)生的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、社會保障、基礎(chǔ)教育和住宅建設(shè)等巨大的資金需求。

然而，很多地方政府還沒有充分認識到互聯(lián)網(wǎng)時代國際國內(nèi)金融資本創(chuàng)新的作用，還沒有建立起適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求的多元化投融資機制，沒有充分借鑒和運用國際上新出現(xiàn)的金融工具，比如資產(chǎn)證券化、市政債等資本運行方式，融資方式仍然以銀行貸款為主。目前，很多城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展資金需求巨大，但卻缺乏融資渠道，許多地方政府只能依賴于土地收入。國家對“三農(nóng)”的投入很重視，到2012年中央財政用于“三農(nóng)”的累計支出達到4.47 萬億元，年均增長23.5%。這么大的資金需求量，僅靠政府支持是不夠的。城鎮(zhèn)化最終還要需要靠資本的市場化推進。

四、后工業(yè)化時期的新型城鎮(zhèn)化

為了能緊跟時代潮流，與“后工業(yè)化”成功接軌，使我們的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略更好地適應(yīng)全球經(jīng)濟發(fā)展形勢，我們認為城鎮(zhèn)化建設(shè)要考慮以下幾點內(nèi)在的經(jīng)濟需求。

1.圍繞“以人為本”進行生產(chǎn)要素配置。在所有生產(chǎn)要素中，只有人這一要素具有主觀能動性，在配置過程中居于主導(dǎo)、支配的地位。后工業(yè)社會的職業(yè)上，專業(yè)與科技人員居于社會的主導(dǎo)地位。因此，高素質(zhì)、高技能城鎮(zhèn)化人口的供給對城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量提高是一個重要保證?！耙匀藶楸尽眱?yōu)化生產(chǎn)要素配置，就是盡可能把所有的勞動者、管理者與物質(zhì)生產(chǎn)要素組合起來。應(yīng)建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的市場化勞動力流動機制及職業(yè)教育體系。一方面，以人口城鎮(zhèn)化為核心，有序推進戶籍改革，不斷提升城鎮(zhèn)居民的生活品質(zhì)，創(chuàng)造有利于勞動力流動的制度環(huán)境;另一方面，加快職業(yè)化教育改革，促進職業(yè)教育面向市場化，促進在職人員再教育，以市場化為導(dǎo)向拓展職業(yè)教育與培訓(xùn)的范圍與空間，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)。

2.加強土地使用的規(guī)劃與管理。我國的基本國情就是人多地少，城鎮(zhèn)化水平的增長將增加耕地保護的壓力，這就要求我們在城鎮(zhèn)化建設(shè)中提高土地利用效率和城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。一方面，按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的空間布局。利用東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的時機，將土地要素需求較大的產(chǎn)業(yè)向土地較多的西部轉(zhuǎn)移，促進城鎮(zhèn)化布局和產(chǎn)業(yè)布局的均衡。另一方面，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，建立市場化的土地流轉(zhuǎn)體系，充分發(fā)揮市場在土地資源優(yōu)化配置中的重要作用。

3.科技創(chuàng)新驅(qū)動城鎮(zhèn)化建設(shè)。從人類歷史上來看，科技創(chuàng)新是城鎮(zhèn)化的重要推動力量，科技發(fā)展的方向和水平對城鎮(zhèn)化發(fā)展模式和形態(tài)產(chǎn)生著重要影響。從“要素、投資驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”，就是盡可能地發(fā)揮科技創(chuàng)新在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用，盡量用較少的資源、土地、人力投入來實現(xiàn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所伴隨的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資，必將成為實現(xiàn)我國和世界科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的重要市場，也將成為引領(lǐng)我國新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革的重要力量。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，各地根據(jù)自然優(yōu)勢，結(jié)合新能源產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的需要，推動風電、太陽能、生物質(zhì)能等新能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，為解決可再生能源、分布式能源的大規(guī)模生產(chǎn)、輸送、吸納提供有力支撐。這些都將為我國抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇創(chuàng)造新的市場空間。一方面，加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，在城市建設(shè)規(guī)劃中明確科技發(fā)展規(guī)劃的要求，使科技成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策程序的一個組成部分;另一方面，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的建設(shè)標準。加大新技術(shù)應(yīng)用的補貼力度，加強強制性規(guī)范性等措施。把節(jié)能、技術(shù)水平作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量驗收的重要指標，向中小城市和農(nóng)村全面延伸綠色和強制性節(jié)能標準，加大對不能達到標準的設(shè)計和施工企業(yè)的處罰力度。

4.建立投融資長效機制。城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開大規(guī)模的資金支持，而地方財權(quán)和事權(quán)不匹配，導(dǎo)致各地都將土地出讓收入作為城市建設(shè)的主要資金來源，但這種“寅吃卯糧”的做法難以持續(xù)，迫切需要探索建立可持續(xù)的融資長效機制。因此，在投融資體制方面，要根據(jù)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)性質(zhì)的不同，建立多元化、多渠道的資金供給模式。一方面，政府應(yīng)該積極探索在適當領(lǐng)域降低準入門檻，讓更多民營資本和外資進入，形成多元投資主體，以解決城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的資金不足問題;另一方面，金融業(yè)應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)金融的便捷與高效，積極參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓資金流動起來，提高資本效率。

［1］霍利斯·錢納里等.發(fā)展的形式:1950－1970［M］.北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社，1988:32.

［2］埃德溫·S·米爾斯.城市經(jīng)濟學(xué)［M］.北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社，2003:51.

［3］K.J.巴頓.城市經(jīng)濟學(xué)［M］.北京:商務(wù)印書館，1986:94

［4］簡新華，黃錕.中國城鎮(zhèn)化水平和速度的實證分析與前景預(yù)測［J］.經(jīng)濟研究，2010，(3).

［5］辜勝阻.“雙重轉(zhuǎn)型”背景下的城鎮(zhèn)化道路［N］.中國經(jīng)濟時報，2007－11－15.

［6］陳映.中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀分析［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報( 人文社科版)，2005，(6).

［7］丹尼爾·貝爾.后工業(yè)社會的來臨－對社會預(yù)測的一項探索［M］.北京:商務(wù)印書館，1985:20.

［8］Acemoglu，D.，Guerrieri，V.“Capital Deepening and Non－Balanced Economic Growth.”［J］.Journal of Political Economy116.2008，pp.467－498.

［9］陸大道等.中國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式:如何走向科學(xué)發(fā)展之路［J］.蘇州大學(xué)學(xué)報( 哲社版)，2007，(3).

［10］Ray M.Northam，Urban Geography［M］.New York: John Wiley ＆ Sons，1975.

［11］王宏揚.淺析后工業(yè)化對我國城市化進程的影響［J］.城市規(guī)劃，1998，(7).

［12］馬克思.資本論:第2 卷［［M］.北京:人民出版社，1972:122.