王文峰，郭紋廷

(1.北京交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100044;2.中央民族干部學(xué)院，北京100094)

現(xiàn)有研究表明，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與工業(yè)化之間是高度相關(guān)的。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三十多年的高速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)年均增速達(dá)到10%左右，綜合國(guó)力躋身世界前列。2003年，中國(guó)GDP 達(dá)到117390.2 億元，是自1997年以來(lái)增長(zhǎng)最快的一年，人均GDP 首次突破了1000 美元，達(dá)到1090 美元，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劃時(shí)代里程碑。同時(shí)，工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最重要的部門(mén)也相應(yīng)取得長(zhǎng)足發(fā)展。自1978年以來(lái)，中國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值始終占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值40%左右，然而，自2012年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要改變，第二產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到45.3%，其中工業(yè)總值占比由2006年的42.2%下降至38.5%，而服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值占比增加至44.6%。這一變化向我們釋放出一個(gè)信號(hào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)十多年的快速工業(yè)化發(fā)展后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變。放眼世界，我們發(fā)現(xiàn)，以經(jīng)濟(jì)全球化為標(biāo)志的后工業(yè)化浪潮已經(jīng)席卷了全球每一個(gè)角落。后工業(yè)化將改變傳統(tǒng)工業(yè)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，對(duì)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生難以估量的影響。以后工業(yè)化為時(shí)代背景，正確分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)特征與要素條件，準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化面臨的變化與問(wèn)題，才能有助于推進(jìn)當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

一、相關(guān)研究的簡(jiǎn)要回顧

城鎮(zhèn)化或城市化是一個(gè)舶來(lái)品，主要源自英文詞匯“Urbnization”，是指由農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，是衡量現(xiàn)代化過(guò)程的重要標(biāo)志。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間是一種相互聯(lián)系的關(guān)系。

1965年美國(guó)學(xué)者霍利斯·錢(qián)納里(H.Chenery)等人研究了90 個(gè)國(guó)家和地區(qū)工業(yè)化、城市化之間的關(guān)系，得出了人均國(guó)民生產(chǎn)總值越高、工業(yè)化水平越高，城市化水平也越高的結(jié)論。他認(rèn)為，在工業(yè)化和城市化的初期，工業(yè)化的發(fā)展速度快于城市化，但當(dāng)二者達(dá)到13%的水平后，城市化的進(jìn)程將快于工業(yè)化，并將促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展。［1］埃德溫·S·米爾斯(Mills)研究了美國(guó)歷史上工業(yè)化與城市化之間密切的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)美國(guó)城市化快速發(fā)展開(kāi)始于1840年，他詳細(xì)分析了制造業(yè)就業(yè)變化與城市化之間的變動(dòng)關(guān)系，得出“制造業(yè)比大多數(shù)工業(yè)更具有城市化產(chǎn)業(yè)特征，比起許多服務(wù)業(yè)卻相差很遠(yuǎn)”。［2］

城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴頓認(rèn)為“城市化的產(chǎn)生與發(fā)展都離不開(kāi)工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)了城市化”［3］;同時(shí)，巴頓從微觀的角度解釋了工業(yè)化與城市化相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)成因，即聚集經(jīng)濟(jì)效益。

國(guó)內(nèi)許多學(xué)者也持相同觀點(diǎn)。簡(jiǎn)新華認(rèn)為，工業(yè)化是城市化的發(fā)動(dòng)機(jī)，城市化是工業(yè)化的促進(jìn)器，二者存在相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系，理想的城市化發(fā)展模式是工業(yè)化與城市化適度同步推進(jìn)，二者協(xié)調(diào)發(fā)展［4］;辜勝阻認(rèn)為，以雙重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為背景，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化緊密相聯(lián)［5］;陳映認(rèn)為，工業(yè)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿?，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的必然產(chǎn)物。［6］可以看出，國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究進(jìn)一步印證了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互性關(guān)系?？偨Y(jié)而言，城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是人口、資源、資本、信息向城鎮(zhèn)不斷集聚的過(guò)程，適合工業(yè)大規(guī)模集中生產(chǎn)的需要，進(jìn)而有效地推動(dòng)工業(yè)化的進(jìn)程。

雖然國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系進(jìn)行了大量研究，但較少有學(xué)者研究在后工業(yè)化時(shí)代背景下研究城鎮(zhèn)化問(wèn)題，也較少有學(xué)者研究后工業(yè)化背景下生產(chǎn)要素變化對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響，本文將圍繞這一問(wèn)題展開(kāi)研究。

二、后工業(yè)化與城鎮(zhèn)化

(一)后工業(yè)化的時(shí)代特征

丹尼爾·貝爾(Daniel Bell)定義的“后工業(yè)化事實(shí)”［7］，描述了當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到比較發(fā)達(dá)的水平時(shí)，工業(yè)部門(mén)的比重會(huì)逐步下降，而服務(wù)業(yè)則逐步成為經(jīng)濟(jì)的主體部門(mén)。后工業(yè)社會(huì)，一般是指以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，以區(qū)別于以制造業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)社會(huì)和以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的前工業(yè)社會(huì);具體來(lái)講，就是物質(zhì)基礎(chǔ)達(dá)到一定水平后，知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)更為強(qiáng)烈，供給以知識(shí)和技術(shù)為動(dòng)力改變生活方式，需求多樣性且追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，決策則是運(yùn)用新的智能技術(shù)來(lái)進(jìn)行的社會(huì)生活形態(tài)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，后工業(yè)化就是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)由工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史過(guò)程。后工業(yè)化核心變化就是市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)的全球化，這將使世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征發(fā)生巨大的改變。達(dá)龍·阿西莫格魯(Daron Acemgolu)和達(dá)里耶里(Guerrieri)的研究表明，在產(chǎn)品互相替代的情況下，生產(chǎn)要素總是向增長(zhǎng)更快的部門(mén)流動(dòng);當(dāng)農(nóng)業(yè)比重從高向低轉(zhuǎn)變時(shí)期，工業(yè)部門(mén)生產(chǎn)要素流入比流出少，工業(yè)部門(mén)的比重就有可能出現(xiàn)下降，即經(jīng)濟(jì)處于“后工業(yè)化”階段。［8］

后工業(yè)時(shí)期的到來(lái)宣告了以機(jī)器大生產(chǎn)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的終結(jié)。當(dāng)然這種模式并不是戛然而止，它在不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)仍可能存續(xù)有效。進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，工業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)飽和，發(fā)達(dá)國(guó)家不得不繼續(xù)擴(kuò)展市場(chǎng)，并實(shí)行全球化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。這是與工業(yè)化時(shí)期顯著不同的特點(diǎn)，即工業(yè)化時(shí)期的競(jìng)爭(zhēng)乃至國(guó)家之間的沖突，既是為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)，也是為了搶奪資源，那時(shí)的工業(yè)國(guó)家，生產(chǎn)能力遠(yuǎn)不如今天，供給決定了市場(chǎng)，充足的市場(chǎng)消費(fèi)能力則可以源源不斷的接納工業(yè)產(chǎn)品，一些封閉性的國(guó)家完全可以依靠自己的市場(chǎng)消化工業(yè)產(chǎn)品。而在今天，市場(chǎng)空間的制約成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的瓶頸，全球各個(gè)地域的市場(chǎng)被瓜分完畢，各種產(chǎn)品的生產(chǎn)能力已經(jīng)基本飽和，工業(yè)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前景逐漸變得暗淡，發(fā)展中國(guó)家尤其如此。因此，從某種意義上講，后工業(yè)化時(shí)期，供給是無(wú)限的，需求變得多樣化、層次化，需求成為最終決定因素，這種需求決定型的市場(chǎng)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量上升空間的掣肘，隨之而來(lái)便是更殘酷的競(jìng)爭(zhēng)、更激烈的市場(chǎng)爭(zhēng)奪，科學(xué)技術(shù)被廣泛運(yùn)用于商品生產(chǎn)中，產(chǎn)品的技術(shù)含量日益提高，電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化成為時(shí)代的代名詞，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相應(yīng)發(fā)生很大的變化與調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用使得商業(yè)運(yùn)作模式也隨之不斷推陳出新(工業(yè)社會(huì)與后工業(yè)社會(huì)的城市特征見(jiàn)表1)。

表1 工業(yè)社會(huì)與后工業(yè)社會(huì)的城市特征

(二)我國(guó)工業(yè)化過(guò)程與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

工業(yè)化過(guò)程是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的過(guò)程，其主要特征是大規(guī)模機(jī)器生產(chǎn)取代手工生產(chǎn)，其中主要包含了以工業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)的第二產(chǎn)業(yè)逐步取代以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的第一產(chǎn)業(yè)，并在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重不斷上升的過(guò)程。工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。這一過(guò)程伴隨著農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)變，伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，因此，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化必然是如影相隨、相輔相成的。

新中國(guó)的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了三個(gè)大的階段，第一階段波浪起伏時(shí)期(1950 ～1977年)，全國(guó)城鎮(zhèn)化率由1949年的10.64%增加到17.5%;第二階段為穩(wěn)步推進(jìn)時(shí)期(1978 ～1995年)，由1977年的17.55%提高到1995年的29.04%;第三階段為加速推進(jìn)時(shí)期(1996年之后)，2013年城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.37%(見(jiàn)圖1)。

圖1 1978 ～2012年中國(guó)工業(yè)化與城市化水平

國(guó)內(nèi)有很多學(xué)者認(rèn)為，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度太慢，應(yīng)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程;也有一些學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度過(guò)快，應(yīng)穩(wěn)步的推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，例如陸大道等認(rèn)為，目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程正處于一個(gè)“大躍進(jìn)”和空間擴(kuò)展失控狀態(tài)。［4］

我們認(rèn)為，其一，城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)與工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)，工業(yè)發(fā)展的速度與階段決定了城鎮(zhèn)化發(fā)展的程度。從我國(guó)的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)的城鎮(zhèn)化基本是與工業(yè)化發(fā)展程度相適應(yīng)的，雖然我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)特征較為明顯，但各地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平基本同本地區(qū)的工業(yè)化程度是相適應(yīng)的，如東部地區(qū)工業(yè)化發(fā)展程度較高，其城鎮(zhèn)化水平也相對(duì)較高，西部地區(qū)的工業(yè)化水平相對(duì)較低，其城鎮(zhèn)化水平也相應(yīng)低一些，如果忽視工業(yè)化發(fā)展程度而單純提高城鎮(zhèn)化水平只能出現(xiàn)事與愿違的結(jié)果;其二，對(duì)于城鎮(zhèn)化問(wèn)題的分析不能單純看數(shù)字，數(shù)字在一定程度上只能起到參考作用。研究發(fā)現(xiàn)，一些發(fā)展中國(guó)家，城鎮(zhèn)化率雖然很高，像墨西哥、巴西、阿根廷等國(guó)家的城鎮(zhèn)化率都超過(guò)了80%，但是這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展普遍面臨著許多問(wèn)題和矛盾，大量失去土地進(jìn)入城市的農(nóng)民，由于不能獲得正常的工作，在很多地方形成了貧民窟，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一些高城鎮(zhèn)化率水平的國(guó)家甚至出現(xiàn)了再城市化。因此，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須要與工業(yè)化以及經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)，如果城鎮(zhèn)化水平很高，卻有越來(lái)越多的人沒(méi)有真正享受到城鎮(zhèn)化公共服務(wù)與社會(huì)保障，這個(gè)社會(huì)將會(huì)越來(lái)越不安定(中國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系見(jiàn)表2)。

表2 中國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化水平狀況比較 單位:%

(三)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)的內(nèi)在機(jī)制

美國(guó)學(xué)者R·M·Northam 總結(jié)出城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的三個(gè)階段(見(jiàn)圖2)，［10］從圖中可以看出目前我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于加速階段，未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平還將處于加速發(fā)展的通道中。城鎮(zhèn)化是與工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的，真正合理的城鎮(zhèn)化水平提高必定使城市經(jīng)濟(jì)與人口在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上保持同步協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)，一個(gè)有序發(fā)展的城鎮(zhèn)必定能夠?yàn)樾略鼍用裉峁┖线m的就業(yè)機(jī)會(huì)。因而，在工業(yè)城鎮(zhèn)化時(shí)期，城市的經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，帶動(dòng)就業(yè)崗位需求的增加;同時(shí)，在供給方面，新增城鎮(zhèn)人口在結(jié)構(gòu)上能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的勞動(dòng)力，這兩者就構(gòu)成了城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。從這一機(jī)制來(lái)考察城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，應(yīng)該比單純的數(shù)據(jù)分析和經(jīng)驗(yàn)判斷更能獲得準(zhǔn)確的信息與結(jié)論。進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、就業(yè)需求與要素狀況的特征都發(fā)生著巨大變化，這些變化足以促使我們重新關(guān)注我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使它成為城鎮(zhèn)化問(wèn)題研究的一個(gè)新起點(diǎn)。

圖2 R·M·Northam 的城市化進(jìn)程S 型曲線

三、后工業(yè)化時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展中的要素變化

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般理論，生產(chǎn)要素包括勞動(dòng)、資本、土地和企業(yè)家才能四大要素。四者結(jié)合在一起，為人類(lèi)提供了各種各樣的產(chǎn)品。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為生產(chǎn)要素還包括技術(shù)進(jìn)步，通常又把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素分為兩大類(lèi):(1)生產(chǎn)要素的投入量，包括土地、勞動(dòng)和資本;(2)全部要素生產(chǎn)率或技術(shù)進(jìn)步，包括資源的重新配置、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和知識(shí)進(jìn)展等。

美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家J·A·熊彼特認(rèn)為，“創(chuàng)新”就是把生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)體系，即“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，其目的是為了獲取潛在的利潤(rùn)。所謂生產(chǎn)函數(shù)，是在一定時(shí)間內(nèi)，在技術(shù)條件不變的情況下生產(chǎn)要素的投入同產(chǎn)出或勞動(dòng)的最大產(chǎn)出之間的數(shù)量關(guān)系，它表示產(chǎn)出是投入的函數(shù)。每一生產(chǎn)函數(shù)都假定一個(gè)已知的技術(shù)水平，如果技術(shù)水平不同，生產(chǎn)函數(shù)也不同。

在后工業(yè)化社會(huì)，傳統(tǒng)的勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)生產(chǎn)要素的供需在發(fā)生變化，同時(shí)，隨著信息化、大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，生產(chǎn)要素的配置比例和配置模式也在發(fā)生變化。

(一)勞動(dòng)力供需變化對(duì)城鎮(zhèn)化的影響

后工業(yè)化要求更高的企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求也越來(lái)越高，同時(shí)，伴隨著信息技術(shù)廣泛應(yīng)用和技術(shù)革命，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的速度遠(yuǎn)快于經(jīng)濟(jì)總量的提高速度。這種趨勢(shì)不僅表現(xiàn)于工業(yè)，大量以科學(xué)技術(shù)運(yùn)用及創(chuàng)新為先導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)同樣如此。伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，城鎮(zhèn)中第二產(chǎn)業(yè)可提供的就業(yè)崗位增長(zhǎng)將大大降低;而在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求數(shù)量上大幅度下降的同時(shí)，一般勞動(dòng)力如果在質(zhì)量上不能適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)的要求，就會(huì)造成嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口從上世紀(jì)80年代末期就開(kāi)始出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性變化。從1991年開(kāi)始第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員逐年減少，并向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，1994年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)并逐年增加，而直至2013年，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為43.9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為46.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。這表明，一方面我國(guó)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的時(shí)代的到來(lái)，另一方面，也意味著第二產(chǎn)業(yè)可吸納的勞動(dòng)力出現(xiàn)了瓶頸制約，第三產(chǎn)業(yè)將承擔(dān)起吸納城鎮(zhèn)化新增就業(yè)大軍的主力作用。

從勞動(dòng)力供給來(lái)看，2013年全國(guó)農(nóng)民工總量為26894 萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)2.4%，2013年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310 萬(wàn)人。從勞動(dòng)力素質(zhì)來(lái)看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員中小學(xué)文化占9.9%，初中文化占39.3%，高中文化占24.9%，大學(xué)專(zhuān)科及以上占25.2%，可以看出，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力受教育程度相對(duì)較低，在所從事的行業(yè)中，也主要在農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)等技術(shù)含量較低行業(yè)就業(yè)?？傊?，新的時(shí)代背景下工業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)與就業(yè)的潛力已經(jīng)有限，而后工業(yè)化時(shí)代城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)必定與高素質(zhì)的人才供給、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展緊密相聯(lián)。如果人口素質(zhì)不能緊緊跟上形勢(shì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的提高將很難在質(zhì)與量上得到保障。

(二)土地需求變化對(duì)城鎮(zhèn)化的影響

后工業(yè)化時(shí)期要素流動(dòng)變得更加自由暢通。后工業(yè)化時(shí)代“工業(yè)經(jīng)濟(jì)與資源產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)‘分離’，從而使自然資源所起的作用日趨減少;工業(yè)經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)與職業(yè)勞動(dòng)‘分離’，工業(yè)生產(chǎn)由勞動(dòng)力密集型轉(zhuǎn)向知識(shí)密集型……”。［11］后工業(yè)化時(shí)代的經(jīng)濟(jì)支柱是信息產(chǎn)業(yè)，后工業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征將使城市建設(shè)用地發(fā)生新的變化。

首先，用地需求降低。工業(yè)化時(shí)代城市建設(shè)用地的增長(zhǎng)是以工業(yè)用地為主角，傳統(tǒng)工業(yè)對(duì)用地的需求量都較大，在新的時(shí)代背景下工業(yè)用地的絕對(duì)和相對(duì)需求量都將會(huì)下降，在規(guī)劃與使用上也更加集約化，并且由于新興產(chǎn)業(yè)具備清潔性、環(huán)保性，與其它功能用地的兼容性將更好。

其次，城鎮(zhèn)化建設(shè)用地不再高度聚集。工業(yè)化時(shí)期城市用地呈現(xiàn)出區(qū)域的高度集聚，而在信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)與信息改變了時(shí)空距離，許多工業(yè)生產(chǎn)對(duì)資源、對(duì)高度集中的生產(chǎn)規(guī)模的依賴(lài)性降低，也削弱了產(chǎn)業(yè)集聚與企業(yè)集群的動(dòng)力。通過(guò)信息化技術(shù)運(yùn)用和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的傳輸，工業(yè)生產(chǎn)促成了更大區(qū)域的廣泛的虛擬集聚，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展甚至為每一個(gè)絕對(duì)規(guī)模較小的城市提供了發(fā)展機(jī)遇。

最后，后工業(yè)化預(yù)示著與服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)達(dá)，工業(yè)越向技術(shù)密集型發(fā)展，越要發(fā)展能夠容納更多勞動(dòng)力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而更多更廣分布的服務(wù)業(yè)才能盡可能多地與被服務(wù)者接觸，才能服務(wù)于更多的城鎮(zhèn)居民，因此，城鎮(zhèn)適度分散顯然是有利于城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高的。

新中國(guó)成立以來(lái)，城鎮(zhèn)化建設(shè)用地?cái)U(kuò)張十分迅速。從全國(guó)范圍來(lái)看，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展壯大，城市和建制鎮(zhèn)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，許多小城鎮(zhèn)發(fā)展成中小城市，有的中小城市發(fā)展成大城市。但共同的特點(diǎn)都是用地規(guī)模呈現(xiàn)出快速擴(kuò)大趨勢(shì)。以大城市為中心的城市群(帶)正在形成過(guò)程中，特別是在我國(guó)東部沿海地區(qū)，以特大城市為中心、多層次、功能互補(bǔ)的城市群已經(jīng)頗具規(guī)模。如以北京、天津、青島、沈陽(yáng)、大連為中心的環(huán)渤海城市群，以上海、南京、杭州、寧波為中心的長(zhǎng)江三角洲城市群，和以廣州、深圳為中心的珠江三角洲城市群等。而隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，一些城市的部分工作和居住正逐漸向外擴(kuò)散，城市中心就業(yè)水平下降，市郊和周邊城鎮(zhèn)就業(yè)水平上升;傳統(tǒng)制造業(yè)向郊區(qū)或相鄰地區(qū)擴(kuò)散，高端業(yè)務(wù)向中心城市集中。我國(guó)東部及沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)逐漸步入郊區(qū)化，如北京、上海、天津、哈爾濱、武漢、南京、廣州等特大城市周?chē)娜舾煽h區(qū)，已經(jīng)建設(shè)成為城市新區(qū)，城市市區(qū)人口和企業(yè)大量向郊區(qū)遷移，出現(xiàn)郊區(qū)化和逆城市化現(xiàn)象。這是由于現(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，特別是運(yùn)輸和通訊技術(shù)的迅速發(fā)展，使通訊、信息成為影響城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚散的首要因素。與之不同的是，內(nèi)地城市則步入快速集中階段，城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地需求壓力巨大，并且以大規(guī)模的空間轉(zhuǎn)移方式實(shí)現(xiàn)，農(nóng)地在非農(nóng)化轉(zhuǎn)化過(guò)程中出現(xiàn)了許多矛盾與問(wèn)題，這是由我國(guó)人口多、耕地少的現(xiàn)實(shí)國(guó)情導(dǎo)致的必然結(jié)果。

(三)科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的影響

后工業(yè)化社會(huì)是一個(gè)信息技術(shù)和高新技術(shù)十分發(fā)達(dá)的社會(huì)，工業(yè)化時(shí)期的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重逐漸縮小，高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)制性滲透使得這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)加快了改造升級(jí)。

二戰(zhàn)以后，以微電子、光技術(shù)、核能源、新材料、生物工程等高科技為主導(dǎo)的科技革命促成了當(dāng)代資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化。尤其是信息技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)一步把世界主要國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和生產(chǎn)聯(lián)結(jié)在一起。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家依靠高新技術(shù)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率迅速上升達(dá)到70% ～80%，科技成果的最終轉(zhuǎn)化率達(dá)到60% ～80%。技術(shù)變動(dòng)制約著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，一定程度上，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總是由科技和知識(shí)信息的發(fā)展所決定的。

后工業(yè)化時(shí)期城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必然要考慮到技術(shù)水平因素。我國(guó)很多城鎮(zhèn)一方面對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，另一方面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際的科技發(fā)展?fàn)顩r缺乏充分的了解與認(rèn)識(shí)，因而，城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中盲目招商引資，盲目上項(xiàng)目，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏技術(shù)水平定位，使得很多淘汰落后、技術(shù)水平低、附加值低的項(xiàng)目落戶安家，造成城鎮(zhèn)建設(shè)資源浪費(fèi)、環(huán)境污染，對(duì)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成不利的影響。在信息化社會(huì)，擁有知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能的人和組織對(duì)城鎮(zhèn)新技術(shù)涌現(xiàn)發(fā)揮著巨大的影響力，同時(shí)，擁有技術(shù)創(chuàng)新能力和動(dòng)力的城市才能持續(xù)地富有生機(jī)和活力。

總之，在后工業(yè)化時(shí)期，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)必須以科技創(chuàng)新為核心，以市場(chǎng)需求為動(dòng)力，以政策調(diào)控為導(dǎo)向，建設(shè)富有創(chuàng)新活力的城市。

(四)資本存在形式變化對(duì)城鎮(zhèn)化的影響

“資本作為自行增殖的價(jià)值”［12］在后工業(yè)化時(shí)期的突出作用一再顯現(xiàn)。后工業(yè)時(shí)代，世界貿(mào)易和金融市場(chǎng)的交互發(fā)展，把不同國(guó)家的利益、矛盾和目標(biāo)緊密結(jié)合在一起;現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用使實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了后工業(yè)化時(shí)期的大發(fā)展期。有價(jià)證券、債券和股票等虛擬資本開(kāi)始朝著電子化、科技化、無(wú)紙化、電子化的方向發(fā)展，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)化使整個(gè)世界實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，巨額資金劃轉(zhuǎn)、清算和虛擬資本交易不再耗時(shí)耗力，交易的時(shí)間和周期大大縮短，使得金融資本的流動(dòng)變得更加快捷、使得整個(gè)社會(huì)資源配置的時(shí)間大為縮短，效率大幅度提升;另一方面使得資金更有效地轉(zhuǎn)化為資本，使資金更有效地和土地、勞動(dòng)力、技術(shù)和知識(shí)等生產(chǎn)要素結(jié)合在一起。

發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)起飛和進(jìn)一步增長(zhǎng)過(guò)程中通常都面臨著資本稀缺問(wèn)題。自新中國(guó)建國(guó)以來(lái)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，資金始終是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一大制約因素，諸如“撥改貸”、“小額貸款”、“債轉(zhuǎn)股”等均是特定歷史時(shí)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本運(yùn)用創(chuàng)新方式。2013年末，我國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)到7.3 億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.73%，今后我國(guó)城鎮(zhèn)化還將以每年增加1 個(gè)百分點(diǎn)的速度增加，這意味著城鎮(zhèn)化將產(chǎn)生的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育和住宅建設(shè)等巨大的資金需求。

然而，很多地方政府還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代國(guó)際國(guó)內(nèi)金融資本創(chuàng)新的作用，還沒(méi)有建立起適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求的多元化投融資機(jī)制，沒(méi)有充分借鑒和運(yùn)用國(guó)際上新出現(xiàn)的金融工具，比如資產(chǎn)證券化、市政債等資本運(yùn)行方式，融資方式仍然以銀行貸款為主。目前，很多城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展資金需求巨大，但卻缺乏融資渠道，許多地方政府只能依賴(lài)于土地收入。國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入很重視，到2012年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的累計(jì)支出達(dá)到4.47 萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)23.5%。這么大的資金需求量，僅靠政府支持是不夠的。城鎮(zhèn)化最終還要需要靠資本的市場(chǎng)化推進(jìn)。

四、后工業(yè)化時(shí)期的新型城鎮(zhèn)化

為了能緊跟時(shí)代潮流，與“后工業(yè)化”成功接軌，使我們的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略更好地適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，我們認(rèn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)要考慮以下幾點(diǎn)內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)需求。

1.圍繞“以人為本”進(jìn)行生產(chǎn)要素配置。在所有生產(chǎn)要素中，只有人這一要素具有主觀能動(dòng)性，在配置過(guò)程中居于主導(dǎo)、支配的地位。后工業(yè)社會(huì)的職業(yè)上，專(zhuān)業(yè)與科技人員居于社會(huì)的主導(dǎo)地位。因此，高素質(zhì)、高技能城鎮(zhèn)化人口的供給對(duì)城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量提高是一個(gè)重要保證。“以人為本”優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，就是盡可能把所有的勞動(dòng)者、管理者與物質(zhì)生產(chǎn)要素組合起來(lái)。應(yīng)建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的市場(chǎng)化勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制及職業(yè)教育體系。一方面，以人口城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)戶籍改革，不斷提升城鎮(zhèn)居民的生活品質(zhì)，創(chuàng)造有利于勞動(dòng)力流動(dòng)的制度環(huán)境;另一方面，加快職業(yè)化教育改革，促進(jìn)職業(yè)教育面向市場(chǎng)化，促進(jìn)在職人員再教育，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向拓展職業(yè)教育與培訓(xùn)的范圍與空間，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)。

2.加強(qiáng)土地使用的規(guī)劃與管理。我國(guó)的基本國(guó)情就是人多地少，城鎮(zhèn)化水平的增長(zhǎng)將增加耕地保護(hù)的壓力，這就要求我們?cè)诔擎?zhèn)化建設(shè)中提高土地利用效率和城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。一方面，按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的空間布局。利用東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的時(shí)機(jī)，將土地要素需求較大的產(chǎn)業(yè)向土地較多的西部轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)化布局和產(chǎn)業(yè)布局的均衡。另一方面，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源優(yōu)化配置中的重要作用。

3.科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。從人類(lèi)歷史上來(lái)看，科技創(chuàng)新是城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力量，科技發(fā)展的方向和水平對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式和形態(tài)產(chǎn)生著重要影響。從“要素、投資驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，就是盡可能地發(fā)揮科技創(chuàng)新在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用，盡量用較少的資源、土地、人力投入來(lái)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所伴隨的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資，必將成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)和世界科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的重要市場(chǎng)，也將成為引領(lǐng)我國(guó)新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革的重要力量。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，各地根據(jù)自然優(yōu)勢(shì)，結(jié)合新能源產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的需要，推動(dòng)風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，為解決可再生能源、分布式能源的大規(guī)模生產(chǎn)、輸送、吸納提供有力支撐。這些都將為我國(guó)抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇創(chuàng)造新的市場(chǎng)空間。一方面，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，在城市建設(shè)規(guī)劃中明確科技發(fā)展規(guī)劃的要求，使科技成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策程序的一個(gè)組成部分;另一方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加大新技術(shù)應(yīng)用的補(bǔ)貼力度，加強(qiáng)強(qiáng)制性規(guī)范性等措施。把節(jié)能、技術(shù)水平作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量驗(yàn)收的重要指標(biāo)，向中小城市和農(nóng)村全面延伸綠色和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和施工企業(yè)的處罰力度。

4.建立投融資長(zhǎng)效機(jī)制。城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開(kāi)大規(guī)模的資金支持，而地方財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配，導(dǎo)致各地都將土地出讓收入作為城市建設(shè)的主要資金來(lái)源，但這種“寅吃卯糧”的做法難以持續(xù)，迫切需要探索建立可持續(xù)的融資長(zhǎng)效機(jī)制。因此，在投融資體制方面，要根據(jù)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)性質(zhì)的不同，建立多元化、多渠道的資金供給模式。一方面，政府應(yīng)該積極探索在適當(dāng)領(lǐng)域降低準(zhǔn)入門(mén)檻，讓更多民營(yíng)資本和外資進(jìn)入，形成多元投資主體，以解決城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中存在的資金不足問(wèn)題;另一方面，金融業(yè)應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)金融的便捷與高效，積極參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓資金流動(dòng)起來(lái)，提高資本效率。

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