林道和

（水利部淮河水利委員會 蚌埠 233001）

淮河流域省際水資源矛盾糾紛排查化解成效、問題及對策研究

林道和

（水利部淮河水利委員會 蚌埠 233001）

為了進一步保障省際邊界地區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展，維護人民群眾切身利益，貫徹十八大“完善最嚴格水資源管理”要求，開展省際邊界水資源排查糾紛化解，非常必要。本文主要通過了解淮河流域省際邊界矛盾糾紛排查化解概況、有關(guān)成效及問題，提出符合淮河流域省際矛盾糾紛排查的相關(guān)工作機制。

排查 化解 機制

一、概述

預(yù)防和調(diào)處水資源糾紛是實施有效社會治理的一項重要任務(wù)，水利部淮河水利委員（以下簡稱淮委）積極開展創(chuàng)建平安邊界活動,采取了一些卓有成效的水資源糾紛預(yù)防和調(diào)處措施，有效預(yù)防并調(diào)處了省際邊界地區(qū)水資源矛盾糾紛。在水資源開發(fā)利用和管理保護的過程中，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，出現(xiàn)了一些新情況、新問題，對預(yù)防和調(diào)處水資源矛盾糾紛提出了更高的要求。黨的十八大報告從全面建成小康社會的高度，提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，完善最嚴格水資源管理制度，加強水資源管理和保護，對此，需要根據(jù)新形勢要求，不斷改進排查化解機制，切實將水資源矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，促進省際邊界地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、確保人民群眾根本利益。

二、淮河流域省際水資源矛盾糾紛排查化解成效及問題

1.取得的成效

較為系統(tǒng)的省際水資源糾紛排查化解制度體系初步形成。在預(yù)防和調(diào)處水資源糾紛的工作實踐中，淮委逐漸形成了有自身特色的省際水資源糾紛預(yù)防和調(diào)處制度體系，糾紛排查化解工作逐步規(guī)范：較早出臺了《淮河流域省際水事協(xié)調(diào)工作規(guī)約》，牽頭召開了流域內(nèi)省水行政主管部門聯(lián)席會議，積極制定了《淮河流域省際水事糾紛應(yīng)急處置預(yù)案》，形成了相對完備的省際水資源糾紛預(yù)防和調(diào)處工作制度體系。

省際邊界地區(qū)水資源秩序較為穩(wěn)定。通過制定規(guī)劃、加強投入、有效應(yīng)急、積極協(xié)調(diào)，淮河流域省際水資源矛盾糾紛協(xié)調(diào)機制發(fā)揮了積極作用，水資源糾紛已經(jīng)由無序轉(zhuǎn)向團結(jié)、協(xié)商、依法治理。省際邊界地區(qū)水資源矛盾糾紛的發(fā)生率已經(jīng)明顯減少，水事秩序較為穩(wěn)定，水事環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。

2.存在的問題

排查化解工作手段尚不健全。當前，調(diào)處省際水資源糾紛調(diào)處手段較為單一。一般省際水資源糾紛發(fā)生后，淮委主要是通過發(fā)文督促糾紛各方地方水行政主管部門進行協(xié)商，并在需要情況下，組織糾紛各方現(xiàn)場查勘、會議討論，但水事糾紛調(diào)處結(jié)果有時并不盡如人意。

排查化解工作長效機制尚未健全。水資源糾紛排查化解工作是一項長期的工作，僅靠一段時間的集中排查化解不能完全消除省際邊界地區(qū)的水資源矛盾糾紛，需要建立長效機制，加大矛盾排查化調(diào)的能力建設(shè)，進一步完善排查調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，進一步完善省際水資源矛盾糾紛排查的各項工作機制。

信息溝通保障機制尚未健全。省際邊界地區(qū)地處偏僻，交通和通訊相對流域的其他地區(qū)較為落后。流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門對省際邊界地區(qū)發(fā)生糾紛，一般很難及時了解糾紛情況并予以相應(yīng)調(diào)處。

三、完善省際水資源矛盾糾紛排查化解有關(guān)制度

依據(jù)法律法規(guī)重要規(guī)定，結(jié)合淮河流域省際水資源矛盾糾紛實際，提出淮河流域省際水資源矛盾糾紛排查化解有關(guān)工作制度。

1.排查制度

（1）巡查和信息通報制度

為了預(yù)防省際水資源矛盾糾紛，必須保證信息的及時性和可靠性，需要建立邊界地區(qū)日常巡查和信息通報制度。日常巡查首先需要制定相關(guān)的規(guī)章制度，明確巡查隊伍的人員及其權(quán)責、巡查的時間安排、巡查的工作內(nèi)容等。其次，需要對巡查人員進行培訓，提高其專業(yè)素質(zhì)及能力。

信息通報制度是建立信息通報相關(guān)的工作規(guī)程及其責任制度，首先要規(guī)范省際水資源矛盾糾紛信息通報的工作規(guī)程，使信息通報制度更加規(guī)范、統(tǒng)一和標準，嚴格規(guī)定信息上報的內(nèi)容和范圍；其次，建立相應(yīng)的責任落實制度，將信息報告責任落實到各級部門，落實到具體的人員崗位。

（2）流域水資源協(xié)商制度

水資源糾紛協(xié)商機制是在明確各地區(qū)各部門的職責分工基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建協(xié)商組織機構(gòu)和制定協(xié)商組織形式等方式，為流域內(nèi)各區(qū)域或部門創(chuàng)建溝通交流的平臺，并通過制定一系列規(guī)章制度，保證協(xié)商過程和結(jié)果的有效實施。根據(jù)《淮河流域省際邊界水事協(xié)調(diào)工作規(guī)約》，淮委及流域各省建立了淮河流域水事糾紛預(yù)防聯(lián)席會議制度，對減少水資源矛盾,預(yù)防水資源糾紛,積極穩(wěn)妥地處理省際水資源糾

紛有積極促進作用，建議進一步擴大聯(lián)席會議范圍、拓展協(xié)商深度、提高協(xié)商規(guī)格和層級。

（3）協(xié)調(diào)聯(lián)動制度

為保障不同區(qū)域和部門的協(xié)商結(jié)果能有效執(zhí)行，需要建立相應(yīng)的執(zhí)法聯(lián)動機制。通過建立完善聯(lián)席會議制度、聯(lián)合巡查制度、責任追究制度、信息互通制度等聯(lián)動機制，充分發(fā)揮水事活動統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，促進相關(guān)部門在水資源執(zhí)法領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互動。

（4）流域水信息管理制度

由于省際水資源矛盾糾紛具有跨區(qū)域跨部門的特點，單純某一地區(qū)某一行業(yè)的信息難以保證省際水資源矛盾糾紛預(yù)測的可靠性。因此，需要建立流域水資源信息管理系統(tǒng)，從而實現(xiàn)流域信息資源共享?；春恿饔蛩Y源信息管理系統(tǒng)的建立需要在充分利用、整合、挖掘現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，擴建改造信息監(jiān)測采集系統(tǒng)，擴大信息采集點的覆蓋面積和密度，提升站網(wǎng)綜合監(jiān)測能力和移動監(jiān)測能力，提高信息采集自動化程度；需要建成覆蓋全流域信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)及完備的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，以實現(xiàn)淮委和流域內(nèi)各級水利部門信息傳輸網(wǎng)絡(luò)全部互聯(lián)互通；需要建成各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完成流域數(shù)據(jù)中心和省級水利部門數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實現(xiàn)信息資源整合、數(shù)據(jù)交換和共享。

（5）分析研判制度

淮委和流域內(nèi)各省級水行政主管部門要建立省際水資源矛盾糾紛分析研判制度，在省際水資源矛盾糾紛排查的基礎(chǔ)上，將一定時期內(nèi)糾紛發(fā)生總量，潛在的、有可能發(fā)生的以及矛盾糾紛的特點、動向和規(guī)律進行綜述，通過分析和研判，提出防范化解、應(yīng)對措施等建設(shè)性意見和建議，形成省際水資源矛盾糾紛分析報告，召開例會進行情況通報。

2.化解制度

（1）逐級協(xié)商制度

省際水資源糾紛發(fā)生后，應(yīng)當按照分級管理的原則，逐級協(xié)商處理：

糾紛各方縣、市級人民政府水行政主管部門協(xié)商，達成一致意見的，分別報同級人民政府，由糾紛各方人民政府簽訂協(xié)議，并分別報上級水行政主管部門和淮委備案；不能達成一致意見的，分別報請同級人民政府協(xié)商。

糾紛各方縣、市級人民政府協(xié)商，達成一致意見的，簽訂協(xié)議，并分別報上級水行政主管部門和淮委備案；不能達成一致意見的，分別報請省級水行政主管部門協(xié)商。

糾紛各方省級水行政主管部門協(xié)商，達成一致意見的，分別報省級人民政府，由省級人民政府或其授權(quán)的有關(guān)部門簽訂協(xié)議，并報淮委備案；不能達成一致意見的，分別報省級人民政府協(xié)商，或報請淮委調(diào)處。

糾紛各方省級人民政府協(xié)商，達成一致意見的，簽訂協(xié)議；不能達成一致意見的，糾紛各方省級人民政府或其授權(quán)的有關(guān)部門應(yīng)當就協(xié)商中達成一致意見的部分簽字予以確認，并就協(xié)商中未能達成一致意見的部分，提出各自的解決方案及時報請水利部或淮委處理。其中報請淮委處理的水事糾紛，由淮委組織有關(guān)各方協(xié)商，協(xié)商一致的，簽訂協(xié)議；協(xié)商不成的，由淮委提出處理意見。

糾紛各方省級人民政府及其水行政主管部門對淮委提出的處理意見無異議的，應(yīng)當遵照執(zhí)行；有異議的，可以報請水利部提出處理意見。必要時，由水利部報請國務(wù)院裁決。

經(jīng)過協(xié)商達成一致意見并簽訂協(xié)議的，糾紛各方應(yīng)遵照執(zhí)行。

發(fā)生下列重大省際水資源糾紛時，糾紛各方水行政主管部門應(yīng)當立即報告水利部、淮委和同級人民政府及有關(guān)部門，并在各自政府的領(lǐng)導下及時采取措施予以制止和處置：由省際水資源糾紛引發(fā)的較大規(guī)模群體事件；在省際邊界地區(qū)發(fā)生的以爆炸等方式破壞涉水資源工程設(shè)施的事件；其它對人民群眾生命財產(chǎn)造成較大損失或?qū)ι鐣€(wěn)定造成較大影響的省際水資源糾紛。

省際水資源糾紛解決前，未經(jīng)糾紛各方縣級以上人民政府及其水行政主管部門達成協(xié)議或者水利部、淮委批準，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。

水利部或者淮委在處理省際水資源糾紛時，可根據(jù)實際情況，組織制定應(yīng)急預(yù)案，及時防止事態(tài)擴大，并有權(quán)采取臨時處置措施，有關(guān)各方必須服從。

（2）應(yīng)急處置制度

報告制度：淮委、流域內(nèi)各省水行政主管部門應(yīng)建立省際水資源糾紛應(yīng)急報告制度。省際水資源糾紛報告的內(nèi)容包括水資源糾紛發(fā)生的時間、地點、起因、事件性質(zhì)、發(fā)展趨勢、影響范圍、造成后果、已經(jīng)采取的臨時處理措施和建議等。省級水行政主管部門對可能造成較大社會影響的省際水資源糾紛，提請淮委調(diào)查解決的，在向省人民政府和淮委報告的同時，應(yīng)及時向毗鄰省級水行政主管部門通報?；次诮拥綀蟾婧髴?yīng)當立即核實有關(guān)情況，并向水利部報告。

響應(yīng)制度：淮委接到水利部交辦或省級水行政主管部門提請?zhí)幚淼乃Y源糾紛時，應(yīng)立即責成有關(guān)單位核實水資源糾紛的性質(zhì)、類別，并將判斷結(jié)果向分管領(lǐng)導匯報，由淮委主任辦公會議決定啟動預(yù)案的級別。

督辦驗收制度：在省際水資源糾紛協(xié)商達成一致的解決方案后，淮委應(yīng)監(jiān)督方案的落實，督促有關(guān)部門落實方案達成的解決糾紛的措施和政策。在糾紛一方提出方案落實報告后，組織有關(guān)各方參與檢查方案落實情況，實行驗收制度，使糾紛解決方案落到實處。

糾紛處理總結(jié)報告制度：省際水資源糾紛處理完畢后，淮委應(yīng)及時組織有關(guān)部門進行評估總結(jié)并寫出總結(jié)報告上報水利部。總結(jié)報告的內(nèi)容包括水資源糾紛的起因、影響范圍、處理措施、措施執(zhí)行情況以及今后如何預(yù)防、處理此類糾紛的建議等■