□ 趙 晶

用15年走過(guò)了美國(guó)40年走過(guò)的道路，合同能源管理在我國(guó)獲得了爆發(fā)式增長(zhǎng)，并將繼續(xù)快速增長(zhǎng)。

合同能源管理是近年來(lái)國(guó)家重點(diǎn)推行的一種以運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能減排的機(jī)制。合同能源管理能夠使市場(chǎng)多方共贏，因此在政府的推動(dòng)下，合同能源管理在我國(guó)獲得了超常規(guī)的發(fā)展。

“用15年走過(guò)了美國(guó)40年走過(guò)的道路”

自20世紀(jì)70年代興起以來(lái)，合同能源管理在北美、歐洲以及一些發(fā)展中國(guó)家得到快速發(fā)展，尤其是在美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，合同能源管理已發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。1996年，世界銀行第一次把合同能源管理這一概念帶到中國(guó)。到2010年，中國(guó)合同能源管理的投資已經(jīng)達(dá)到40億美元。美國(guó)是合同能源管理的鼻祖，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始發(fā)展至今，其能源管理合同的投資也就是40億美元到50億美元的規(guī)模。這就是說(shuō)，“中國(guó)用15年走過(guò)了美國(guó)40年走過(guò)的道路”。10多年來(lái)，一批專(zhuān)業(yè)節(jié)能服務(wù)公司隨之興起。來(lái)自政府監(jiān)管的壓力和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力，使合同能源交易呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。

尤其是近年來(lái)，我國(guó)政府加大了對(duì)合同能源管理商業(yè)模式的扶持力度，合同能源管理市場(chǎng)發(fā)展更為迅速。2010年4月2日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》、財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，從政策上、資金上給予大力支持，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。合同能源管理公司由2000年的3家，發(fā)展到2013年通過(guò)國(guó)家發(fā)改委備案的有3210家，其中含第一批和第二批取消的32家。 “十一五”期間，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，不斷走向成熟：從2006年到2010年，EMCA會(huì)員從89家遞增到560家，增長(zhǎng)了5倍；全國(guó)運(yùn)用合同能源管理機(jī)制實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司從76家遞增到782家，增長(zhǎng)了9倍；節(jié)能服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員從1.6萬(wàn)人遞增到17.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)了10倍；節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模從47.3億元遞增到836.29億元，增長(zhǎng)了16倍；合同能源管理項(xiàng)目投資從13.1億元遞增到287.51億元，增長(zhǎng)了22倍；合同能源管理項(xiàng)目形成年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤能力從86.18萬(wàn)噸遞增到1064.85萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排量從215.45萬(wàn)噸遞增到2662.13萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了11倍；節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)社會(huì)資本投資累計(jì)超過(guò)1800億元。

預(yù)計(jì)到2015年，環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)5000億元，其中年產(chǎn)值超過(guò)10億元的企業(yè)超過(guò)50家，城鎮(zhèn)污水垃圾處理及電力行業(yè)煙氣脫硫脫硝等領(lǐng)域?qū)I(yè)化、社會(huì)化服務(wù)占全行業(yè)的比例大幅提高。前瞻網(wǎng)分析認(rèn)為，能源合同管理行業(yè)發(fā)展的同時(shí)也將帶動(dòng)節(jié)能技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、節(jié)能產(chǎn)品制造、節(jié)能工程設(shè)計(jì)、節(jié)能咨詢?cè)u(píng)估等相關(guān)行業(yè)和機(jī)構(gòu)的大力發(fā)展，形成以節(jié)能服務(wù)為核心的配套產(chǎn)業(yè)鏈，成為國(guó)家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最重具市場(chǎng)化、最具成長(zhǎng)性、充滿活力、特色鮮明的朝陽(yáng)行業(yè)。

市場(chǎng)多方合作共贏

合同能源管理的推行深刻影響了8個(gè)重點(diǎn)高耗能行業(yè)，包括鋼鐵、水泥、冶金、焦炭、電石、煤炭、玻璃、電力行業(yè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，到2015年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗比2010年下降16%，并且把任務(wù)落實(shí)情況納入地方政府績(jī)效管理，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。企業(yè)由此感受到強(qiáng)大的外部監(jiān)管壓力，特別是鋼鐵、煤炭、電力、石化、發(fā)電等耗能大戶，只有通過(guò)節(jié)能降耗方式進(jìn)行精細(xì)化成本管理，提高生產(chǎn)科技含量，才能應(yīng)對(duì)目前的挑戰(zhàn)。因此高耗能企業(yè)對(duì)節(jié)能減排以及合同能源管理積極主動(dòng)參與。

1997年，合同能源管理模式登陸中國(guó)。相關(guān)部門(mén)同世界銀行、全球環(huán)境基金共同開(kāi)發(fā)和實(shí)施了“世行/全球環(huán)境基金中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，在北京、遼寧、山東成立示范性能源管理公司。運(yùn)行幾年來(lái)，3個(gè)示范合同能源管理公司項(xiàng)目的內(nèi)部收益率都在30%以上。在國(guó)家主導(dǎo)下，市場(chǎng)模式下發(fā)展起來(lái)的一批專(zhuān)業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司在運(yùn)用合同能源管理上都已趨于成熟。合同能源管理在我國(guó)節(jié)能減排中發(fā)揮出重要的作用。自1998年我國(guó)引入合同能源管理機(jī)制以來(lái)，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，許多用能企業(yè)對(duì)合同能源管理這種新型節(jié)能減排改造機(jī)制也逐漸熟悉并接受。

合同能源管理機(jī)制被引進(jìn)國(guó)內(nèi)以后大大促進(jìn)了國(guó)內(nèi)節(jié)能企業(yè)的發(fā)展，很多節(jié)能企業(yè)由單純的制造節(jié)能設(shè)備，轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)能投資，這在促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)展的同時(shí)也加快了節(jié)能企業(yè)本身的快速成長(zhǎng)。更有很多企業(yè)將企業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展放在了合同能源管理上，使得合同能源管理在引入中國(guó)后逐漸適應(yīng)了中國(guó)的能源環(huán)境，在運(yùn)營(yíng)上一步步地走向完善和合理。2012年，中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)從2011年的1250.26億元增長(zhǎng)到1653.37億元，增長(zhǎng)32.24%；全年實(shí)現(xiàn)節(jié)能達(dá)1828.36萬(wàn)噸標(biāo)煤，相應(yīng)減排二氧化碳4570.9萬(wàn)噸。

或?qū)⑦M(jìn)入爆發(fā)期

我國(guó)的能源利用效率比國(guó)際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)，八大高耗能行業(yè)的產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高40%，從未來(lái)節(jié)能服務(wù)的市場(chǎng)來(lái)看，合同能源管理的市場(chǎng)前景廣闊。

根據(jù)“十二五”規(guī)劃，到2015年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量將控制在42億噸煤以內(nèi)，這意味著將來(lái)很多年內(nèi)企業(yè)節(jié)能降耗的責(zé)任將非常艱巨，同時(shí)也意味著節(jié)能市場(chǎng)有巨大潛力。節(jié)能環(huán)保工業(yè)將進(jìn)入爆發(fā)期，就像20世紀(jì)90年代的IT工業(yè)一樣大發(fā)展，這一點(diǎn)毋庸置疑?！笆濉逼陂g，一系列產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，將是相關(guān)節(jié)能環(huán)保行業(yè)扶持政策出臺(tái)的密集期。

如今中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍升至全球第2位，未來(lái)的節(jié)能市場(chǎng)至少和美國(guó)相當(dāng)，甚至可能超越美國(guó)成為第一大市場(chǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年，國(guó)內(nèi)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)大軍中將出現(xiàn)年產(chǎn)值達(dá)5億元的企業(yè)50家，年產(chǎn)值達(dá)2億元的企業(yè)100家，整個(gè)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將突破3000億元，工業(yè)和公共領(lǐng)域的內(nèi)需將成為中國(guó)節(jié)能合同能源管理的主要驅(qū)動(dòng)力。

《2013～2017年中國(guó)合同能源管理（EMC）行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示，到2015年，專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司將力爭(zhēng)發(fā)展到2000多家，其中年產(chǎn)值超過(guò)10億元的約20家，節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。此外，國(guó)家還將建立全方位環(huán)保服務(wù)體系，積極培育具有系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行和維護(hù)管理一條龍服務(wù)能力的總承包公司，大力推進(jìn)環(huán)保設(shè)施專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，扶持環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)。

若無(wú)意外，中國(guó)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將會(huì)在下一個(gè)5年迎來(lái)快速發(fā)展。

“看起來(lái)很美，做起來(lái)很難”

合同能源管理雖然能夠讓各方實(shí)現(xiàn)共贏，但在實(shí)際推廣中卻并非一帆風(fēng)順。

合同能源管理，其實(shí)質(zhì)就是由節(jié)能服務(wù)公司給用能單位提供節(jié)能服務(wù)，用能單位給節(jié)能服務(wù)公司以合理回報(bào)。這種能源管理模式，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，被稱(chēng)作“不花錢(qián)的節(jié)能”。按理說(shuō)，這種“無(wú)成本”的新型節(jié)能方式，企業(yè)沒(méi)理由拒絕，但事實(shí)卻非如此。

“合同能源管理在國(guó)內(nèi)推廣遭到冷遇，誠(chéng)信危機(jī)是最大障礙。”一位業(yè)內(nèi)人士坦言。目前，具有監(jiān)管評(píng)估企事業(yè)單位節(jié)能效益的“第三方”中間機(jī)構(gòu)還很少。有節(jié)能量審核資格的單位數(shù)量少，這也是阻礙合同能源管理推廣的一大障礙。曾發(fā)生多起企業(yè)拒絕向能源公司支付費(fèi)用的事件，主要就是由于對(duì)節(jié)能量的認(rèn)定存在分歧。一家能源管理公司的技術(shù)人員介紹，他們?cè)谝粭潓?xiě)字樓建筑內(nèi)部安裝了價(jià)值100多萬(wàn)元的設(shè)備，節(jié)電近30%，年節(jié)約電費(fèi)30多萬(wàn)元。正當(dāng)他們滿心歡喜等待收獲節(jié)能成果時(shí)，業(yè)主卻以當(dāng)年夏季氣溫不高、氣候變化是用電減少的主要原因?yàn)橛?，拒絕支付相應(yīng)費(fèi)用。

據(jù)了解，合同能源管理遇冷，還因?yàn)椴簧倨髽I(yè)單位的節(jié)能理念有所偏差，認(rèn)為就省了那么一點(diǎn)電費(fèi)，而且省下的錢(qián)還要與合同能源服務(wù)企業(yè)一定比例分成，不值得做。許多企業(yè)主只關(guān)心產(chǎn)品能否多賣(mài)出1元錢(qián)，卻不在乎如何控制1元錢(qián)的能源成本。另外，由于節(jié)能改造初期投資大，成本回收所需時(shí)間較長(zhǎng)，有些企業(yè)負(fù)責(zé)人不愿意在有限任期內(nèi)搞節(jié)能。