導(dǎo)語(yǔ)：三中全會(huì)審議提出：擬探索實(shí)行官邸制。何謂“官邸制”？從字面上理解，它是國(guó)家為官員安排住房的制度，官員只有居住權(quán)，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，并有嚴(yán)格的規(guī)則，遏制可能出現(xiàn)的官員房產(chǎn)腐敗。這一制度在國(guó)外已經(jīng)非常成熟，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)也并不陌生，甚至可謂“古已有之”。話說(shuō)北宋元祐年間，蘇軾赴任杭州知府，發(fā)現(xiàn)朝廷給自己分配的住房年久失修，“每遇大風(fēng)雨，不敢安寢正堂之上”，只好上書中央請(qǐng)求修房。堂堂知府大人，住房竟是“樓歪歪”，修房還得向朝廷申請(qǐng)，這讓當(dāng)下的“房叔”“房嬸”情何以堪？事實(shí)上，和蘇軾一樣“享受”官邸制的，在古代中國(guó)并不鮮見(jiàn)，遭受此般待遇的，也不僅僅只蘇軾這一文人官卿。

官是天子封，房要皇上給

多數(shù)朝代官邸需要租金

古代做官有“回避制度”，不允許官員在原籍或有家族產(chǎn)業(yè)的地方任職，避免親友鄰里請(qǐng)托徇情，官員異地做官，政府就不能不考慮異地仕宦一家老小的住房問(wèn)題。自秦漢以來(lái)，國(guó)家開始向赴任官員提供住房，即“官舍”，官員只有使用權(quán)，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)。由國(guó)家向赴任官員提供住房，大約也就在秦漢之際逐漸趨向制度化。這一制度歷經(jīng)變革，但多數(shù)朝代官員都沒(méi)有“免費(fèi)分房”、“福利購(gòu)房”，或購(gòu)買“經(jīng)濟(jì)適用房”，而是采取“官邸制”，且很多朝代還是有償?shù)摹⑿枰饨鸬摹肮氽≈啤薄?/p>

無(wú)免費(fèi)官邸，唐宋京官苦租房

隨著官員數(shù)量的增加，到唐朝時(shí)，已經(jīng)不再給京官提供免費(fèi)官邸，而是采取租住制，官員在京沒(méi)有買房的，可以租住政府的官邸。時(shí)任禮部主客郎中的白居易似乎連政府的官舍（邸）都沒(méi)有資格租住，他在《卜居》中感嘆：“游宦京都二十春，貧中無(wú)處可安貧。長(zhǎng)羨蝸牛猶有舍，不如碩鼠解藏身。且求容立錐頭地，免似漂流木偶人。但道吾廬心便足，敢辭湫隘與囂塵?！?當(dāng)時(shí)白居易的級(jí)別是個(gè)正九品，收入不算很低，但仍然買不起房子，只好在長(zhǎng)安東郊長(zhǎng)樂(lè)里租了四間茅屋。

宋承唐制，還是為官員備有官（舍）邸，為了管理這些官舍（?。跃┒嫉礁鞯刂莞?，都設(shè)有“房管局”，叫樓店務(wù)（后改名店宅務(wù)），負(fù)責(zé)官邸的修造、維護(hù)和出租。官員在京都任職而又無(wú)私房的，可以向“房管局”提出申請(qǐng)租住，租房在古代叫“僦”。政府不再給官員安排免費(fèi)的官舍（?。?，而是讓官員租住，官舍散布各處，沒(méi)有封閉的“機(jī)關(guān)大院”，于是官員散住各處。

這樣雖然節(jié)省了財(cái)政開支，卻給公務(wù)帶來(lái)不便。葉夢(mèng)得在《石林詩(shī)話》里講：“京師職事官，舊皆無(wú)公廨，雖宰相執(zhí)政亦僦舍而居。每遇出省，或有中批外奏急速文字，則省吏遍持于私第呈押?！币馑际钦f(shuō)，過(guò)去哪怕宰相都只能租房而居。官員下班后，各自回家，要是有緊急的公文需要辦理，得讓這些長(zhǎng)官連署才能生效，吏員只好拿著公文一家一家請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)畫押。沒(méi)有免費(fèi)官邸，租房就是一筆不小的開銷，比如先后在刑部、吏部等部司供職的江休復(fù)談到房租問(wèn)題：“望月初請(qǐng)料錢，覺(jué)日月長(zhǎng)；到月終供房錢，覺(jué)日月短?！保ń輳?fù)《江鄰幾雜志》）可知江休復(fù)是一個(gè)典型的“月光族”，房租成了較大的負(fù)擔(dān)。

明清官員私購(gòu)房產(chǎn)，

將被打屁股開除公職

明代規(guī)定：“有司官吏，不得于見(jiàn)任處所置買田宅。違者笞五十解任，田宅入官?！保ā睹鞔衫齾R編· 萬(wàn)歷問(wèn)刑條例· 任所置買田宅》）如果官員敢在工作所在地買房，讓朝廷得知，扒光褲子打屁股五十板，開除公職，沒(méi)收房產(chǎn)。在清朝，凡旗人去外地工作，膽敢在工作所在地買房，其所買房產(chǎn)由朝廷強(qiáng)制出賣，并對(duì)當(dāng)?shù)刂椴慌e的官員一同處分。

在明朝，住房以外，官吏住所內(nèi)的一應(yīng)家具雜物亦由機(jī)關(guān)按入住者的身份提供。以明代淳安縣署為個(gè)案，據(jù)《海瑞集· 興革條例》載，知縣的家具雜用有六十三種二百余件，縣丞、主簿等有六十種，典史僅十九種。洪武時(shí)，黃州府有個(gè)同知安貞，因“擅造公宇器用”，被部下吏員向按察司檢舉，按察司又向中央?yún)R報(bào)。朱元璋得知后，為安貞開脫，說(shuō)是：“房宇器用都是公家的，安貞若另遷他官，一樣也帶不走?！睋?jù)此可知，官員調(diào)任或退休時(shí)，所有家具雜用，都要按清單歸還。

國(guó)外官邸都姓“公”

給你住你就住，叫你搬你得搬

提起官邸，通常很多人都會(huì)想起美國(guó)白宮、法國(guó)愛(ài)麗舍宮和英國(guó)唐寧街10號(hào)。其實(shí)，官邸的范圍遠(yuǎn)不止于此，在歐美，有的國(guó)家官邸制適用到州長(zhǎng)、市長(zhǎng)級(jí)別，有的適用到部長(zhǎng)?；旧希?dāng)代主要發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀醵紝?shí)行了官邸制，雖然范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和靈活性不一，但也具有幾大共性：一、官員對(duì)官邸只有居住權(quán)，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)；二、任職期間入住，卸任后搬出；三、官邸基本由國(guó)家所有，或由國(guó)家租用，按照規(guī)定配置內(nèi)部設(shè)施，費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)。另外，很多國(guó)家規(guī)定官員住房、薪酬等待遇必須公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，并建立嚴(yán)格的糾錯(cuò)機(jī)制，防止政府高級(jí)官員謀取住房特權(quán)。

法德規(guī)定官邸標(biāo)準(zhǔn)與官職掛鉤

法國(guó)很早就開始實(shí)施官邸制，該制度具體名稱是“公職人員職務(wù)用房制度”。根據(jù)規(guī)定，公務(wù)人員根據(jù)工作需要可以獲得公立部門提供的相應(yīng)住房，具體有三種情況：一是向政府部長(zhǎng)級(jí)高官及政界要員如議員、公職部門負(fù)責(zé)人提供住房；二是中下級(jí)公職人員因異地任職、需要居住在工作地點(diǎn)鄰近的地方，或因安全問(wèn)題需要有可靠住房；三是由于薪水或職務(wù)原因難以獲得理想住宅者。

法國(guó)法律規(guī)定，住房大小與付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)職務(wù)需要與地位確定。例如擔(dān)任部長(zhǎng)以上的公職，一般可以享受完全免費(fèi)的職務(wù)用房，標(biāo)準(zhǔn)是家庭1—2人住3房套間，3個(gè)人住4房套間，4—5人住5房套間。中下級(jí)公職人員如果無(wú)住房就無(wú)法工作者，也參照上述標(biāo)準(zhǔn)分配住房。如果只是一般需要分配職務(wù)用房者，則應(yīng)繳納正常租金標(biāo)準(zhǔn)一半的房租。

與法國(guó)類似，德國(guó)實(shí)行“官邸制”的對(duì)象主要是在任高級(jí)公務(wù)員，包括總理、聯(lián)邦政府各部部長(zhǎng)等。聯(lián)邦部長(zhǎng)獲得官邸住所后，可以根據(jù)現(xiàn)有財(cái)政水平添置家具，作為官邸配套設(shè)施。不過(guò)，官邸只能整套分配，不能分割。官邸的所有維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用包含在官員的一項(xiàng)家庭補(bǔ)貼中。如果官員開始使用官邸，那么這項(xiàng)補(bǔ)貼即用于支付維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用，不再另外發(fā)放。官員搬出官邸后，這一補(bǔ)貼再繼續(xù)支付。

美國(guó)官邸年租金只需1美元

美國(guó)是實(shí)行官邸制比較成熟的國(guó)家。法律規(guī)定，政府應(yīng)向民選的聯(lián)邦、州、市主要官員，如總統(tǒng)、副總統(tǒng)、州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)和市長(zhǎng)（只有相當(dāng)規(guī)模的大、中城市市長(zhǎng)）提供官邸。任職期間可享用，任職期滿則必須搬出。以美國(guó)的州長(zhǎng)官邸為例，50個(gè)州中有46個(gè)州長(zhǎng)住在官邸里。這些州長(zhǎng)官邸都有些年頭，很多還是一兩百年前的古老建筑。它們有的由州政府出資修建，也有很多是民間或團(tuán)體機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)。

弗吉尼亞州州長(zhǎng)官邸是美國(guó)至今仍在使用的最古老的州長(zhǎng)官邸，建成于1813年。1779年，當(dāng)里士滿被選為弗吉尼亞州首府時(shí)，還沒(méi)有為州長(zhǎng)設(shè)計(jì)的特別住所。于是，托馬斯· 杰弗遜（第二任弗吉尼亞州州長(zhǎng)、后出任美國(guó)第三任總統(tǒng)）在當(dāng)?shù)刈饬艘婚g住宅。但是，由于州政府實(shí)在太窮，無(wú)法按時(shí)付房租，杰弗遜因此飽受指責(zé)。1811年，繼任州長(zhǎng)詹姆斯· 門羅推動(dòng)通過(guò)法案，州議會(huì)同意興建州長(zhǎng)官邸，并于1813年開始使用至今。美國(guó)法律規(guī)定，官邸的購(gòu)買、日常使用和維護(hù)費(fèi)均由政府預(yù)算支出，居住者則只需交納象征性的年租金1美元。這些官邸不僅是每個(gè)州州長(zhǎng)家庭的主要居所，也是當(dāng)?shù)孛嫦蛉珖?guó)的一個(gè)門戶。

日本公邸限制很嚴(yán)格

在日本，“官邸”通常指國(guó)會(huì)與政府高級(jí)官僚的辦公場(chǎng)所，而國(guó)家依法律為其提供的住宅被稱為“公邸”。享有公邸特權(quán)的高官范圍受法律的嚴(yán)格限制。根據(jù)日本1949年制定的《國(guó)家公務(wù)員宿舍法》（2012年最新修訂），有權(quán)居住公邸的限于首相、內(nèi)閣官房長(zhǎng)官、國(guó)會(huì)眾參兩院正副議長(zhǎng)、眾參兩院的事務(wù)總長(zhǎng)、法制局長(zhǎng)、最高法院大法官、會(huì)計(jì)檢察院院長(zhǎng)、國(guó)會(huì)圖書館館長(zhǎng)以及駐外大使和公使。

根據(jù)規(guī)定，公邸所有權(quán)歸國(guó)家，官員任期結(jié)束、轉(zhuǎn)任或死亡后，個(gè)人及家屬需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)搬出公邸。另外，日本各縣知事也有公邸。日本的國(guó)會(huì)議員有宿舍，只限議員自己居住、辦公。日本的首相公邸和首相官邸處于同一個(gè)大院，但安倍第二次出任首相之后，就是死活不愿意搬入首相公邸居住。民主黨議員就質(zhì)疑認(rèn)為，安倍長(zhǎng)期居住在自己的家中，萬(wàn)一國(guó)家遇到大地震等緊急事態(tài)，難以迅速實(shí)施指揮。

中外多少官兒，都為官邸煩

官邸里藏功名，還藏鬧心事

無(wú)論是古代“天子賜”的官舍，還是國(guó)外形形色色的官邸，對(duì)官員來(lái)說(shuō)，住官邸本是風(fēng)光無(wú)限的事情，但古今中外也不缺被住房問(wèn)題折騰得夠嗆的高官要員，皇帝賜的皇帝管，公民給的公民盯，官邸既不是你想住就能住，也不是想不住就能夠不住的。

段祺瑞一生甘當(dāng)租房客

民國(guó)時(shí)期，有大批的高官自己并不購(gòu)房而是租房，比如段祺瑞下野以后一直租房，蔡元培回國(guó)以后一直租房，北洋軍閥時(shí)期的海軍上將薩鎮(zhèn)冰就任期間一直租房，冰心的爸爸、海軍部次長(zhǎng)謝葆璋在北京租房租了十幾年，后來(lái)去上海定居，仍然是租房子……

這中間，最“奇葩”的當(dāng)屬官至總理的段祺瑞。據(jù)史料記載，段祺瑞一生沒(méi)有不動(dòng)產(chǎn)，這在民國(guó)初年的軍閥政客中是絕無(wú)僅有的。段祺瑞在北京一直是租著房子生活，直到袁世凱以送套房子給他義女的名義（段祺瑞在原配夫人過(guò)世后，娶了袁世凱的養(yǎng)女張氏為妻），給了段家一棟房子。這棟房產(chǎn)的原房主是與袁世凱打牌輸了40萬(wàn)大洋，才把房子抵押給袁世凱的，可沒(méi)給房契。等老袁一死，房主的兒子拿著房契來(lái)找國(guó)務(wù)總理段祺瑞，要收回房子。段祺瑞見(jiàn)人家手中有房契，二話沒(méi)說(shuō)，帶著一家人搬了家，這棟房子只住了兩年。

馬英九官邸用電量高

遭民眾譴責(zé)

在臺(tái)灣，哪家官邸用電量過(guò)高、過(guò)于浪費(fèi)，都在民眾的監(jiān)視之下。面對(duì)質(zhì)疑，馬英九曾下令，先查查自家中興寓所的用電量，他還廣發(fā)“英雄帖”，“找一些社會(huì)上省油達(dá)人、省電達(dá)人，用哪些方法可以減少油電使用”。

“總統(tǒng)府”主動(dòng)公布，馬英九在入住中興寓所之后，每月平均用電只有3000多度。2007年陳水扁入住“總統(tǒng)”官邸之后，每月用電2萬(wàn)多度，執(zhí)政8年，用電量節(jié)節(jié)高升，直到官邸換了馬英九夫妻住，立刻省電88%。“總統(tǒng)府”發(fā)言人范姜泰基稱：“馬英九只在最熱最高溫的那個(gè)月使用冷氣，其他大部分時(shí)間都用電扇?！钡岏R英九當(dāng)“省電達(dá)人”，一些民進(jìn)黨人可不服氣，言論直指馬英九“沽名釣譽(yù)”，臺(tái)灣輿論呼吁各級(jí)官員，把公宅當(dāng)成自己家，厲行節(jié)電。

日本首相官邸愛(ài)“鬧鬼”

日本“第一公邸”即首相公邸頗有歷史。它位于永田町，緊鄰首相官邸。首相公邸始建于1929年，是一座德式建筑，見(jiàn)證了近代日本政壇的風(fēng)風(fēng)雨雨。1932年5月15日，時(shí)任日本首相的犬養(yǎng)毅在這里被年輕軍官刺殺，后來(lái)他的葬禮也在這里舉行。1936年，這里再次發(fā)生刺殺事件，時(shí)任首相岡田啟介的秘書被錯(cuò)認(rèn)為首相本人，遭到暗殺。從那以后，關(guān)于公邸鬧鬼的傳聞就不脛而走。

直到1968年重建后，首相公邸才再次迎來(lái)主人。強(qiáng)調(diào)“政治主導(dǎo)”的日本首相們均將住在公邸視作首相指揮能力的體現(xiàn)，前首相佐藤榮作夫人曾說(shuō)，佐藤之所以成為戰(zhàn)后日本任期最長(zhǎng)的首相，原因在于“住在首相公邸”。但住公邸有時(shí)也給首相帶來(lái)麻煩，除公邸布局復(fù)雜、設(shè)施不全外，首相公邸時(shí)?！棒[鬼”：野田佳彥入住沒(méi)幾天就撞傷右眼、前首相小淵惠三在任內(nèi)腦溢血去世，安倍2006年當(dāng)選首相后入住不到一年，就因“患了瘧疾”而閃電辭職。

責(zé)任編輯/楊坤