孫鎮(zhèn)鎮(zhèn)

說起延遲退休，這并不是一個新話題。自從2008年開始，圍繞這個問題的爭論就一起不曾停止。7月1日，積極應對人口老齡化戰(zhàn)略研討會在北京召開，人社部社會保障研究所所長何平稱，我國應逐步延長退休年齡，建議從2016年實行延長退休年齡的政策，并每兩年延長1歲退休年齡，到2045年不論男女退休年齡均為65歲。

“延退”再一次被提出，引發(fā)熱議。雖然人社部隨后表示目前僅對“延遲退休年齡”展開研究，進行政策研究不代表現(xiàn)行退休年齡規(guī)定即將更改，但關于這一話題的討論余波未了。

人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日表示，為保證平穩(wěn)過渡，不對當前的就業(yè)狀況造成太大影響，中國將采取漸進式延遲退休年齡的方式。十八屆三中全會決定曾提出，要“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”，引起了社會各界的極大關注。

人力資源和社會保障部副部長胡曉義：所謂“漸進式延遲退休年齡”，第一，要有一個預告期，提前幾年告知社會，而不能今年才宣布，明年就延遲退休年齡。第二，要分步驟，可能會首先考慮從現(xiàn)在規(guī)定退休年齡最低的群體先開始起步。第三，延遲退休年齡一定要“邁小步”，以“一年提高幾個月”的方式，一步一步來，用較長一段時間逐步完成平滑過渡。第四，在延遲退休的同時，國家還將嚴格控制提前退休，強化養(yǎng)老保險激勵機制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)更多適合中老年人、又不與青年人爭奪工作機會的崗位，加強中老年人技能培訓等，最大限度降低延遲退休的不利影響。

社會上對延遲退休可能會造成青年失業(yè)、讓公務員等群體更受益等擔憂與顧慮是有道理的。

目前來看，我們整個的就業(yè)局勢仍然是勞動力供大于求。青年就業(yè)是重點，所以國家制定了一系列扶植、援助青年就業(yè)的計劃和政策。要創(chuàng)造新的崗位、新的機會。比如說，老齡化是一種挑戰(zhàn)，也是一種機遇。我們有兩億多老年人，他們需要相應的社會服務，這就產(chǎn)生了崗位需求，這是在變化中謀發(fā)展，發(fā)展中創(chuàng)造新的就業(yè)機會。

目前公務員的退休政策是依據(jù)《公務員法》和其他法律來執(zhí)行，但延遲退休年齡是社會總體政策，而不是單對社會哪一群體來研究，我沒有聽說過有哪個人提出過率先延遲公務員退休年齡的建議。

一些人擔憂延遲退休會增加繳養(yǎng)老金時間，損害個人利益，這筆賬不是只計算一方面，實際上我們工資的增長比養(yǎng)老金增長要快，你多繳費一年，等于你多工作一年，你工資的基數(shù)會更高，替換成的養(yǎng)老金水平就更高。

中央財經(jīng)大學保險學院院長郝演蘇：對于胡曉義提出以“一年提高幾個月”的方式步步推進，我基本表示支持。不過，我認為，延遲退休的政策必須循序漸進，初期延長的時間要特別注意短一些?，F(xiàn)在女性退休年齡要早于男性，根據(jù)胡曉義的表態(tài)，預計下一步我國延遲退休的第一步棋，將會落到女性群體中。由于養(yǎng)老金雙軌制還未實現(xiàn)并軌，而且全面實現(xiàn)并軌需要較長時間，預計在此之前延遲退休政策可能已經(jīng)開始實施，因此女性企業(yè)職工先延遲退休的可能性更大。

首都經(jīng)貿(mào)大學勞動經(jīng)濟學院教授王晶：應將延遲退休與彈性退休的做法相結(jié)合。體力勞動者普遍參加工作早，工作年限通常會長于腦力勞動者。部分人的工作環(huán)境不好，勞動強度又大，傷病也多，強制這些人群統(tǒng)一延遲退休，是不完善的做法。我國可以吸取一些國際做法，例如設置一個35年至40年的基本工齡要求，如果一些體力勞動者或者一些確有傷病的人員已經(jīng)達到這個工作年限，已無法繼續(xù)工作，或者工作也是低效率的，就應該允許其彈性提前退休。這些人群退休后應可拿到一個不低于當?shù)刈畹宛B(yǎng)老金水平的基本退休金或者平均退休金。隨后，其還可以繼續(xù)享受國家每年提高養(yǎng)老金水平的政策。

財訊網(wǎng)資深記者遲精蕊：延遲退休應選高學歷者，重體力勞動者本來就是從業(yè)較為艱難的人群，不僅就業(yè)范圍窄，工資收入亦有限，在延遲退休后除了其身體要再度遭受摧殘外，其自身的退休金并不會因此而有顯著的增長。而高學歷者往往從事腦力勞動，延遲退休對其身體健康并無太多損害。更為重要的是，即便是體制之外的勞動者，其工資收入和就業(yè)范圍也比重體力勞動者優(yōu)越。因此，延遲這部分人的退休年齡，無論是對于社會發(fā)展，還是對于勞動者自身，都具有益處。

清華大學公共管理學院教授、就業(yè)與社會保障研究中心專家劉慶龍：對于延遲退休，應該先搞清楚是什么人贊成延遲，又是哪些人反對，在勞動一線的人沒有想延遲退休的，想延遲退休的都不在體力勞動一線上。延遲退休政策更多地顧及了腦力勞動者的利益，一定程度上未考量體力勞動者的利益，對于一線的體力勞動者，他們根本不是八小時工作制，在勞動力最旺盛的時候，體力全都透支，他們希望在退休時能養(yǎng)養(yǎng)身體，怎么可能愿意延遲退休？

著名時事評論員顧則徐：退休年齡的重新確定是一個非常重大的公共政策，其利益涉及所有國民，因此，不能由某一機關閉門造車，就程序而言應該立法先行。無立法，則不可改變現(xiàn)行任何既定政策。所謂立法，包括兩個方面：一、立法；二、人大立法。而且延遲退休年齡對于不同人群來說，具有不同的利益，即使同一人群也會有不同想法和訴求，試圖互相說服會十分困難，因此，立法程序的完善就格外重要，立法程序本身就是一種說服機制，如果給公眾以部門立法的印象，就很容易培育社會矛盾。

新疆人社廳副巡視員黃恒義：所謂“從退休年齡最低的群體開始”，主要指的就是從女性開始，先提高女性的退休年齡，但要分步實施，逐步提高退休年齡，然后達到與男性統(tǒng)一的退休年齡。將來，我國男女統(tǒng)一退休年齡是趨勢?，F(xiàn)在，國家沒有公布具體的時間表和步驟，不過在逐步縮小男女退休年齡差時，男女都應采取漸進式，也要有所區(qū)別，可能是女性提高的步子快一些，男性步子會慢一些，假如女的每年延遲三個月，男的可能就是每年延遲兩個月。這樣等到若干年后，最后的目標就是達到男女同一個退休年齡。

中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞：女性醫(yī)生、教師的退休年齡現(xiàn)在是55歲，但這類專業(yè)人員往往愈老愈吃香，從這一人群開始延遲退休年齡很具合理性。實際上，在很多地方，這部分人員的退休年齡已經(jīng)在后延了。

中國社科院學部委員、人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉：在目前這個階段上，延緩退休不可行，最重要的原因在于我國面臨未富先老，也就是人口老齡化的速度快于收入水平提高速度這一獨特挑戰(zhàn)。我國已經(jīng)進入老齡化社會，但是人均GDP、社會發(fā)展水平都還不夠高。因此，人力資本就有它的特色。一旦延長退休年齡，高年齡組的勞動者會陷入不利的競爭地位。

全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成：現(xiàn)行退休年齡是60年前設定的，當時人均預期壽命不足50歲，而“十二五”末將達到75歲，2050年將達到85歲。在人均預期壽命持續(xù)延長的同時，人均受教育年限也在持續(xù)延長。目前國民人均受教育9年以上，預計到2050年達到17年左右，新增勞動力中受過高等教育者所占比重越來越大。在這樣的背景下，如果不逐漸延長退休年齡，工作周期在人的一生中便會持續(xù)縮短，將造成人力資源投資浪費。

中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員、中國經(jīng)濟思想史學會法人代表錢津：目前延遲退休年齡的呼聲很高，有人明確建議若干年后退休年齡一律延遲到65歲。理由是勞動力不夠用，延遲退休年齡可以緩解勞動力的短缺問題。這其實是一個似是而非的問題。是哪里的勞動力不夠用，人類的科技進步將大大降低勞動強度和勞動時間，未來必將有更高的生產(chǎn)力發(fā)展解決人類生存問題，而不是相反。

中央財經(jīng)大學社會保障研究中心主任褚福靈：我國關于退休年齡的政策還是20世紀70年代制定的，迄今已經(jīng)約40年，人口預期壽命提高了7歲多，計劃生育也使得繳費人數(shù)相應下降，因此，政策環(huán)境和社會環(huán)境的大變化，使得彈性延遲領取基本養(yǎng)老金已經(jīng)成為必然趨勢。

清華大學公共管理學院助理研究員胡乃軍：延長退休年齡對年輕人就業(yè)有阻礙作用，很多崗位被年齡比較大的人占據(jù)，這會在一定程度上剝奪部分年輕人進入這些行業(yè)和崗位的機會；如果只是彈性延遲領取養(yǎng)老金年齡，對就業(yè)市場的影響并不大。

總之，國家既然已經(jīng)決定了要延遲退休，那么，延遲退休能夠帶來的一系列的問題更必須考慮清楚。何時開始延遲退休，延遲多少年，從哪個階層開始，是否能夠做到一視同仁，等等，這些都是現(xiàn)實而迫切的問題。如果這樣的問題不能夠解決的話，延遲退休本身將會在邊際效應遞減的牢籠中越陷越深，而最終的不能自拔的結(jié)果也將是我們每個人的疼痛，因為每個人都在工作中，也都將會慢慢老去。

責任編輯/施 葛