翟小忙

摘 要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起和公共財(cái)政建設(shè)步伐的加快，行政事業(yè)單位也需要不斷改革自己以適應(yīng)外界環(huán)境的變化。國(guó)有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位的重要管理項(xiàng)目之一，但是在其管理中難免會(huì)出現(xiàn)各種問題，從而對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)定資產(chǎn)安全產(chǎn)生影響。因此，應(yīng)盡快建立科學(xué)、合理的資產(chǎn)配置管理制度，從體制上切實(shí)解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置中出現(xiàn)的各種問題，對(duì)完善公共財(cái)政體制具有十分迫切的現(xiàn)實(shí)意義

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；問題

中圖分類號(hào)：C931

作為行政事業(yè)單位維持自身發(fā)展、履行自身職責(zé)的重要基礎(chǔ)和條件，事業(yè)單位資產(chǎn)構(gòu)成了國(guó)家資產(chǎn)的重要部分。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理越來越規(guī)范科學(xué)，資產(chǎn)管理方面在不斷創(chuàng)新中取得了很大的進(jìn)步。目前事業(yè)單位資產(chǎn)管理手段、管理方式和管理的要求都在不斷變化，在資產(chǎn)管理上出現(xiàn)了新的問題，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，在實(shí)際工作中出現(xiàn)一些漏洞，一定程度上給事業(yè)單位管理帶來一定的困難。因此如何加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，確保事業(yè)單位資產(chǎn)保值增，使事業(yè)單位資產(chǎn)管理向著更加科學(xué)的方向成為擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）國(guó)有資產(chǎn)流失十分嚴(yán)重。在購(gòu)置資產(chǎn)環(huán)節(jié)，因?yàn)檫`反科學(xué)合理的民主決策制度，少數(shù)行政事業(yè)單位決策失誤。個(gè)別單位由于謀取私利、缺乏經(jīng)驗(yàn)等，導(dǎo)致單位的無效資產(chǎn)大量增加，引起資產(chǎn)隱形流失。在使用資產(chǎn)的過程中，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位管理不當(dāng)，導(dǎo)致?lián)p壞、丟失資產(chǎn)的現(xiàn)象常常出現(xiàn)。少數(shù)行政事業(yè)單位對(duì)人為導(dǎo)致的資產(chǎn)損失，并不嚴(yán)厲追究責(zé)任，要求索賠。處理資產(chǎn)時(shí)，資產(chǎn)流失的途徑更加復(fù)雜，因?yàn)樘幚碣Y產(chǎn)的流程不規(guī)范，很多行 政事業(yè)單位未認(rèn)真執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)處置的規(guī)定，產(chǎn)權(quán)意識(shí)弱，隨意變賣國(guó)有資產(chǎn)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）資產(chǎn)利用率低。因?yàn)橹貜?fù)購(gòu)置資產(chǎn)，在應(yīng)用過程中缺乏有效管理，以至于出現(xiàn)了很多閑置資產(chǎn)，資產(chǎn)配置不合理，降低了資產(chǎn)利用率。1、重復(fù)購(gòu)置。由于疏于對(duì)資產(chǎn)的管理，在資產(chǎn)購(gòu)置決策時(shí)家底不清，賬實(shí)不符，致使資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，不僅降低資產(chǎn)價(jià)值的發(fā)揮，浪費(fèi)財(cái)政資金，而且更容易造成資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)，降低了資產(chǎn)的使用效率。2、閑置不用。事業(yè)單位部分辦公用房、可重復(fù)使用的低值易耗品等資產(chǎn)，特別是一些專用設(shè)備的實(shí)際使用效率不高，有的甚至一年都使用不上一次；還有些資產(chǎn)甚至沒有啟封，配置后一直未投入使用；有些資產(chǎn)脫離了下級(jí)單位的實(shí)際情況無法投入使用，這些上級(jí)配置的閑置的資產(chǎn)都降低了資產(chǎn)的使用效率。3、決策失誤。在固定資產(chǎn)的配置上，領(lǐng)導(dǎo)不調(diào)查研究，有些人員和部門提出購(gòu)置申請(qǐng)后，常常出現(xiàn)購(gòu)置的資產(chǎn)不需要或不能滿足實(shí)際需要，不征求相關(guān)部門的意見就拍板購(gòu)置，形成決策失誤；還有一些工程項(xiàng)目建設(shè)上，前期工作沒有經(jīng)過科學(xué)論證、立項(xiàng)調(diào)查等、可行性研究就拍板上馬，造成決策失誤。

（三）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理不合理。體現(xiàn)在與國(guó)有財(cái)產(chǎn)相關(guān)的各種管理制度不完善，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，且賬目設(shè)置不完整。該人賬的未及時(shí)入賬，出現(xiàn)了較多無證資產(chǎn)。購(gòu)置的資產(chǎn)未及時(shí)入賬或者不入賬，有些年底集中入賬，有些連續(xù)幾年不入賬，以至于很多資產(chǎn)游離賬外，變成了無證資產(chǎn)。該銷賬的未及時(shí)銷賬，未及時(shí)處理報(bào)廢報(bào)損的資產(chǎn)，未辦理申報(bào)審批相關(guān)手續(xù)，有些淘汰的機(jī)械設(shè)備早已經(jīng)不使用，但是依舊未辦理核銷手續(xù)。審批資料及會(huì)計(jì)憑證不全導(dǎo)致不能入賬。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具體策略

（一）轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念。一方面，應(yīng)轉(zhuǎn)變重錢輕物的觀念，提高所有人員對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)知度，將國(guó)有實(shí)物資產(chǎn)與現(xiàn)金管理放在同等重要地位，否則只會(huì)導(dǎo)致國(guó)有實(shí)物資產(chǎn)的流失，甚至損害國(guó)家利益。尤其是提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視度，才能將上級(jí)各項(xiàng)資產(chǎn)管理規(guī)章制度貫徹落實(shí)到位，也才能制定本單位行之有效的配套管理制度，從而保證資產(chǎn)管理工作程序化、規(guī)范化、長(zhǎng)期化。另一方面，應(yīng)做好資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。由于資產(chǎn)管理是實(shí)物形態(tài)的管理，其財(cái)政資金的分配及預(yù)算都離不開行政事業(yè)單位預(yù)算部門的管理，應(yīng)使資產(chǎn)管理與預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，使管理流程科學(xué)規(guī)范，并在資產(chǎn)管理的責(zé)任制度下，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格盤點(diǎn)。同時(shí)根據(jù)各個(gè)地方及單位的實(shí)際情況，通過以點(diǎn)帶面、先易后難，提高管理水平。

（二）嚴(yán)格資產(chǎn)處置，杜絕資產(chǎn)流失。資產(chǎn)處置包括對(duì)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出租、出借、抵押、報(bào)損、報(bào)廢等內(nèi)容。要制訂詳細(xì)、嚴(yán)密的資產(chǎn)處置程序和辦法，杜絕一些不合規(guī)范的處置，資產(chǎn)處置要按規(guī)定程序報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理（財(cái)政〉部門審批。對(duì)固定資產(chǎn)的應(yīng)用必須要物盡其用，對(duì)其報(bào)廢條件嚴(yán)格制定。對(duì)于那些已經(jīng)超過使用年限、使用效能第的設(shè)備，對(duì)于那些主要結(jié)構(gòu)和部件已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重磨損的設(shè)備等等，應(yīng)該嚴(yán)格依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定對(duì)其報(bào)廢處理，同時(shí)也可以針對(duì)其具體的零件組成等等，最大化的對(duì)其回收利用，借此提高固定資產(chǎn)的使用有效性，杜絕資產(chǎn)流失。

（三）設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬制度。先要實(shí)施清產(chǎn)核資， 建立健全資產(chǎn)的登記管理工作，設(shè)立行政事業(yè)單位資產(chǎn)臺(tái)賬制度，記錄實(shí)物資產(chǎn)總量及分布，資產(chǎn)變動(dòng)情況，以準(zhǔn)確反映出從資產(chǎn)形成轉(zhuǎn)換占用主體處理報(bào)廢資產(chǎn)的整個(gè)過程。對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行登記管理，資產(chǎn)的管理部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)占有使用部門和資產(chǎn)實(shí)際占有使用人各自登記核對(duì)，對(duì)應(yīng)一致的進(jìn)行登記，做到財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)占有使用部門的賬賬相符。資產(chǎn)占有和使用部門要簽訂資產(chǎn)保全責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任制。

（四）實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。通過國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)使單位和國(guó)有資產(chǎn)管理（財(cái)政）部門聯(lián)網(wǎng)， 對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。在國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)中，全部將其固定資產(chǎn)的使用、報(bào)廢、折舊、保管等各項(xiàng)情況清楚的納入其中，借助國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)使固定資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)代化以及科學(xué)化。同時(shí)再對(duì)其管理軟件進(jìn)行選擇的時(shí)候，也應(yīng)該盡量選擇那些操作簡(jiǎn)單、功能全面以及性價(jià)比高的軟件，再加上和一些賬薄等文字記錄的結(jié)合使用，從而真正的實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的科學(xué)性和有序性。

（五）建立完善的資產(chǎn)折舊制庋。從當(dāng)前來看，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的購(gòu)置并不完全是國(guó)家撥款，部分是自籌資金，還有部分是捐贈(zèng)轉(zhuǎn)入。因此，應(yīng)根據(jù)自身單位的實(shí)際情況，按照資金的性質(zhì)，分期及分批折舊，不再補(bǔ)提已報(bào)廢的資產(chǎn)以及超期使用資產(chǎn)。在折舊的過程中應(yīng)明確資產(chǎn)細(xì)賬，并在會(huì)計(jì)報(bào)表中真實(shí)反映固定資產(chǎn)原值及折舊值等內(nèi)容。尤其是經(jīng)過上級(jí)部門確定的資產(chǎn)折舊，不得隨意對(duì)其更改。采用加速折舊法對(duì)更新速度快及周期短的設(shè)備進(jìn)行折舊；采用直線計(jì)提法對(duì)使用年限較長(zhǎng)的房屋建筑物進(jìn)行折舊，可對(duì)其折舊，保證年限折舊率；采用直線折舊法對(duì)交通工具進(jìn)行折舊。

（六）完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建外部監(jiān)管機(jī)制，地方政府需將事業(yè)大內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)歸入行政工作考核內(nèi)容，以此作為職務(wù)任免的參考。針對(duì)由于資產(chǎn)管理失誤引起國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)、損失的事件，必須追究責(zé)任人，資產(chǎn)使用人或者管理人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)于違法行為嚴(yán)厲要求其承擔(dān)法律責(zé)任。此外，行政事業(yè)單位需要定期向社會(huì)公開國(guó)有資產(chǎn)的占用、管理情況，以發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。行政事業(yè)單位自身要構(gòu)建資產(chǎn)管理內(nèi)部管控制度，采用臺(tái)賬管理制度、資產(chǎn)年度核準(zhǔn)制度、卡片管理制度等，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一要求的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，將本單位的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、實(shí)物管理納人程序化管理軌道，不斷提升資產(chǎn)管理水平。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，改革開放的深入，我國(guó)逐漸構(gòu)建起了公共財(cái)政制度。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)在整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)體系中占據(jù)比例越來越大，因此當(dāng)前十分有必要加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理。加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，面對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)存量大、種類繁多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、情況各異，只有根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件建立科學(xué)、完善的管理制度，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提升科學(xué)化管理水平，不斷強(qiáng)化資產(chǎn)管理的執(zhí)行力度，做到責(zé)任明確，獎(jiǎng)懲分明，才能確保事業(yè)單位的資產(chǎn)保值增值，全面提高事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效率，更好的發(fā)揮事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)職能。

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