《金融時報》2013年12月13日報道：征信體系是市場經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。近年來，我國社會信用體系建設經(jīng)歷了不斷認識、探索、深化和發(fā)展的過程。日前，人民銀行發(fā)布《中國征信業(yè)發(fā)展報告（2003-2013）》（以下簡稱《報告》），詳細回顧了近十年來我國征信業(yè)不斷發(fā)展進步的這一歷程。

專家指出，整體看，我國信用體系建設經(jīng)歷了從金融、經(jīng)濟到社會范疇，從局部領域到社會其他領域，從一行業(yè)到多行業(yè)，從中央各部門到地方的發(fā)展歷程，其中，還重點突出了中小企業(yè)信用體系和農(nóng)村信用體系的建設，實現(xiàn)了從廣度到深度的縱深發(fā)展。

一直以來，黨中央、國務院對社會信用體系建設工作高度重視，多次明確提出把建設社會信用體系作為社會主義市場經(jīng)濟體系的一項基本制度來抓。我國“十一五”規(guī)劃提出“以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系”。2007年，國務院《關于社會信用體系建設的若干意見》進一步明確“以法制為基礎，信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點”，“建立全國范圍信貸征信機構與社會征信機構并存、服務各具特色的征信機構體系，最終形成體系完整、分工明確、運行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系基本框架和運行機制”。

為進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加快推進社會信用體系建設，2007年，國務院辦公廳牽頭召開了社會信用體系建設部際聯(lián)席會議第一次會議，落實部署社會信用體系建設急需重點推進的十項工作。2008年，國務院進一步明確人民銀行承擔“管理征信業(yè)，推動建立社會信用體系”職責，并牽頭建立社會信用體系建設部際聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設在人民銀行。在人民銀行與各部門、各地區(qū)共同推動下，我國社會信用體系建設進入了一個較為快速的發(fā)展時期。

在此期間，我國社會信用體系建設的范圍和內(nèi)涵也不斷擴充。從金融領域信用體系建設（金融征信），擴大到經(jīng)濟領域信用體系建設（經(jīng)濟征信）。2011年，黨的十七屆六中全會將社會信用體系建設擴大至包括政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等領域的信用建設，既涵蓋經(jīng)濟領域，又涵蓋道德范疇。

同時，我國行業(yè)信用建設取得積極進展。在人民銀行的協(xié)調(diào)、推動下，各行業(yè)主管部門按照《關于社會信用體系建設的若干意見》中關于“完善行業(yè)信用記錄，推進行業(yè)信用建設”的要求，積極開展本行業(yè)、本部門信用建設，取得顯著成效。多數(shù)行業(yè)主管部門建立了本行業(yè)與信用相關的信息系統(tǒng)，對管理對象實行信用評價，實行不同的管理措施。部分部門之間實現(xiàn)了信用信息互聯(lián)和共享，提高了信用信息的使用效率，促進了部門之間的聯(lián)合監(jiān)管。

多數(shù)省、市、區(qū)也建立了當?shù)氐纳鐣庞皿w系建設協(xié)調(diào)機制，部分地方成立了當?shù)氐纳鐣庞皿w系建設領導小組或聯(lián)席會議，制定了促進當?shù)厣鐣庞皿w系建設的相關制度，有效推動了地方信用建設。多數(shù)地方政府按照《政府信息公開條例》的規(guī)定加強了信用信息的公開，促進信用產(chǎn)品的應用，推動政府信息聯(lián)網(wǎng)工程建設，實現(xiàn)了不同部門信用信息在地方內(nèi)的交換和共享。

在重點領域的推進上，2010年，人民銀行印發(fā)了《中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設指導意見》，標志著我國中小企業(yè)信用體系建設步入規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展的軌道。近年來，人民銀行協(xié)調(diào)相關部門，通過建設中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)、建立中小企業(yè)信用檔案、搭建中小企業(yè)信用信息共享平臺、開展中小企業(yè)信用評價等方式推進中小企業(yè)信用體系建設。截至2012年12月底，全國累計補充完善中小企業(yè)信息235.3萬戶。實踐證明，中小企業(yè)信用體系建設在解決中小企業(yè)貸款難、提高社會信用意識等方面發(fā)揮了重要作用。

2009年，人民銀行發(fā)布《中國人民銀行關于推進農(nóng)村信用體系建設工作的指導意見》，我國農(nóng)村信用體系建設走上了規(guī)范發(fā)展的道路。人民銀行協(xié)調(diào)相關部門，通過建設農(nóng)村信用體系試驗區(qū)、建立農(nóng)戶電子信用檔案、開展農(nóng)戶信用評價、開展“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建活動等形式推進農(nóng)村信用體系建設。截至2012年底，全國共為1.48億農(nóng)戶建立了信用檔案，并對其中9784萬農(nóng)戶進行了信用評定。農(nóng)村信用體系建設在改善農(nóng)村信用環(huán)境、創(chuàng)新農(nóng)村信用管理方面取得顯著成效。

相關專家指出，社會信用體系是市場經(jīng)濟體制中的重要制度安排。建設社會信用體系是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制、保持國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長、防范金融風險、改善金融生態(tài)環(huán)境的客觀需要。在當前市場經(jīng)濟活動中，逃廢債務、拖欠貸款、偷逃騙稅、商業(yè)欺詐、非法集資等現(xiàn)象時有發(fā)生，對社會經(jīng)濟秩序和金融生態(tài)環(huán)境造成了不良影響。因此，加快建設社會信用體系，對于防范和懲治失信行為，促進金融生態(tài)環(huán)境建設，維護正常社會經(jīng)濟秩序，推進政府部門依法履職，都具有重要意義。

《中國征信業(yè)發(fā)展報告（2003-2013）》在談到未來發(fā)展時表示，“未來五年，要以健全信用法規(guī)、制度和標準化體系為基礎，以推進行業(yè)信用建設、地方信用建設和征信市場發(fā)展為重點，推動社會信用體系建設，在全社會形成誠實守信的良好氛圍和環(huán)境?！?/p>

“這句言簡意賅的表述，既點明了未來發(fā)展的基礎，也指明了發(fā)展重點和方向，清晰地勾勒出征信體系發(fā)展的未來模板，著重凸現(xiàn)出法制、市場、體系等幾個關鍵詞?！眮碜匀A安證券的宏觀分析師指出。

具體措施上，《報告》明確，將以我國《社會信用體系建設規(guī)劃發(fā)展綱要（2013-2020）年》為指導框架和發(fā)展原則，發(fā)揮社會信用體系建設部際聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制的作用，積極推動我國社會信用體系建設。推動各地方、各行業(yè)主管部門推動信用信息系統(tǒng)建設，建立健全本地方、本行業(yè)的信用信息記錄，在各部門、各地方信用信息基本分工明確的基礎上，記錄個人和機構在經(jīng)濟、社會活動中的信用狀況，在此基礎上推動信用信息在行業(yè)間、地區(qū)間的交換和共享。要促進信用信息的應用與服務，促進企業(yè)和個人自律，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，形成有效的市場約束，推動政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。

在加快推進小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設方面，《報告》指出，將選擇部分地（市縣）作為小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設試驗區(qū)，創(chuàng)新工作模式與方法，發(fā)揮典型示范作用，以點帶面，促進工作全面推進。完善信息征集體系，優(yōu)化小微企業(yè)和農(nóng)戶信息指標體系，加快電子化信用信息檔案建設。建立健全小微企業(yè)和農(nóng)戶的信用評價機制，推進小微企業(yè)信用評級（分）和“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”建設。健全小微企業(yè)、農(nóng)戶的信用信息共享和應用機制，做好對金融機構、政府部門、社會的信用信息服務。

我國征信業(yè)從無到有，由小到大，業(yè)已成為市場經(jīng)濟體系中不可或缺的環(huán)節(jié)。站在新的歷史起點上，征信業(yè)的發(fā)展既面臨前所未有的機遇，又充滿了各種挑戰(zhàn)。我國征信業(yè)必將砥礪前行，創(chuàng)造更多成績。endprint