2013年12月13日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，深刻分析了當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，全面總結(jié)了2013年經(jīng)濟(jì)工作，明確提出了2014年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)，是在黨的十八屆三中全會部署全面深化改革的背景下，謀求2014年經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一次重要會議。此次會議上出現(xiàn)的煉好宏觀調(diào)控平衡術(shù)、切實(shí)保障國家糧食安全、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加大環(huán)境治理等關(guān)鍵詞，也成為市場各方熱議焦點(diǎn)。

六大關(guān)鍵詞折射2014經(jīng)濟(jì)風(fēng)向

關(guān)鍵詞一： “穩(wěn)”“改”結(jié)合謀長遠(yuǎn)

前瞻

國際貨幣基金組織預(yù)計(jì)2014年世界經(jīng)濟(jì)增速為3.6%，略快于2013年的2.9%，將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢。受全球經(jīng)濟(jì)形勢影響，全球貿(mào)易總體將處于低迷狀態(tài)，世界經(jīng)濟(jì)的不確定性和復(fù)雜性增大，一些國家開始通過改革創(chuàng)新謀劃未來，國際市場的爭奪將更趨激烈。已深入?yún)⑴c經(jīng)濟(jì)全球化的中國，需要用戰(zhàn)略眼光謀劃長遠(yuǎn)。

思路

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出：“做好明年經(jīng)濟(jì)工作，最核心的是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”，同時指出，“穩(wěn)”也好，“改”也好，是辯證統(tǒng)一、互為條件的。一靜一動，靜要有定力，動要有秩序，關(guān)鍵是把握好這兩者之間的度。

解析

中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)所副所長李雪松表示：這是中央連續(xù)3年將來年的經(jīng)濟(jì)政策定調(diào)為“穩(wěn)中求進(jìn)”。有別于往年，2013年這次會議同時強(qiáng)調(diào)“改革創(chuàng)新”，改革創(chuàng)新將貫穿整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域。經(jīng)過多年高速增長，由于基數(shù)大、勞動力低成本優(yōu)勢減少、資源環(huán)境約束增強(qiáng)，中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入“換擋期”。對此，要有清醒認(rèn)識?！案母飫?chuàng)新”是對“穩(wěn)中求進(jìn)”內(nèi)涵的拓展，也與黨的十八屆三中全會精神一脈相承?！胺€(wěn)”與“改”互相促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，改革才具備寬松的條件；也只有通過深化改革來化解體制機(jī)制的障礙，才能使經(jīng)濟(jì)增長潛力充分釋放，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量得到提升?！耙混o一動”的搭配體現(xiàn)了黨中央的戰(zhàn)略和辯證思維，冷靜清醒，富有遠(yuǎn)見。

關(guān)鍵詞二： 追求不留“后遺癥”的速度

前瞻

2013年入冬以來，霧霾波及全國25個省份100多座大中型城市，許多地方學(xué)生放假，口罩、空氣凈化器脫銷。專家預(yù)計(jì)，中國霧霾治理需要10年時間。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·格拉夫和戴維·巴特克曾在《經(jīng)濟(jì)到底為了什么》中提出一個很有意思的“選擇題”：你是想要比爾·蓋茨的財(cái)富，還是想要大自然的氧氣——盡管它沒有價(jià)值，無法提高GDP。如果你選擇比爾·蓋茨的財(cái)富，那么請你屏住呼吸5分鐘，誰都做不到！這個形象的比喻說明，有再多的財(cái)富，如果連呼吸都不能正常，那也是零。這也給中國以啟示。

思路

中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“不能把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值”、“努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度”。

解析

國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成表示：會議提出“不會帶來后遺癥的速度”非常有意義。經(jīng)濟(jì)增長超過潛在增長率會有哪些“后遺癥”？一是經(jīng)濟(jì)增長超出市場需求就可能帶來產(chǎn)能過剩，當(dāng)前產(chǎn)能過剩問題突出，一個重要原因就是投資增長過快帶來的。二是資源過度消耗，超出資源和環(huán)境承載能力，當(dāng)前大面積霧霾、河流土壤污染都與此相關(guān)。三是增長過快，需求過強(qiáng)，也會造成大宗產(chǎn)品價(jià)格上漲，帶來資產(chǎn)價(jià)格泡沫，引發(fā)通貨膨脹。這就需要科學(xué)確定我們經(jīng)濟(jì)的增長水平，太快不可取，太慢又會造成資源浪費(fèi)、帶來失業(yè)壓力。因此，經(jīng)濟(jì)增長速度必須保持在合理的區(qū)間，只要不滑出底線、就業(yè)不出現(xiàn)大的問題，經(jīng)濟(jì)就不會有大問題。

關(guān)鍵詞三：把糧食安全放在任務(wù)之首

前瞻

日前，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布公告，2013年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)60193.5萬噸，比2012年增長2.1%。這意味著中國糧食產(chǎn)量首次實(shí)現(xiàn)“十連增”。然而，水土資源約束、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率偏低等因素都將制約我國糧食增產(chǎn)，糧食增產(chǎn)的幅度依然不能完全滿足消費(fèi)剛性增長的幅度，緊平衡將是中長期中國糧食供求的常態(tài)。未來10—20年，我國城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級也將給糧食安全帶來較大壓力。

思路

中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確的2014年經(jīng)濟(jì)工作六項(xiàng)主要任務(wù)中，第一項(xiàng)就是“切實(shí)保障國家糧食安全”。會議提出“要依靠自己?？诩Z，集中國內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對安全”，“注重永續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)”。

解析

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍分析說：把糧食安全放在突出位置主要基于以下背景：從國內(nèi)來看，這是減少未來可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增速下滑對低收入群體食品供給能力影響的重要舉措；從國際形勢看，這是防止流動性過剩沖擊糧食市場的必要手段。堅(jiān)持立足自給保障糧食安全，也對“推進(jìn)工業(yè)化、城市化過程中還要不要保障糧食安全”、“在糧食安全上到底是立足國內(nèi)還是依靠國際市場”等問題作出了回答，向我們傳遞出中央立足國內(nèi)確保糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手里的政策指向。值得注意的是，此次會議提出的糧食安全戰(zhàn)略，并不僅限于糧食自給的問題，會議要求堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)控，這對未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管都提出了新的更高的要求。

關(guān)鍵詞四：以斷腕勇氣化解產(chǎn)能過剩

前瞻

按照世界公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)能利用率小于75%就是嚴(yán)重過剩，中國39個行業(yè)中有21個都屬于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。2013年10月，《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》發(fā)布，鋼鐵業(yè)作為產(chǎn)能過剩的大戶，將在未來5年壓縮8000萬噸的總產(chǎn)能。作為國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)的第一大省，河北省將在未來5年強(qiáng)制削減6000萬噸的產(chǎn)能。必須要有新的替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能解決鋼鐵產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移?；猱a(chǎn)能不能停留于“口號”，難題面前，決心和勇氣更顯重要。

思路

中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署”，“政府要強(qiáng)化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，加大執(zhí)法力度，對破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴(yán)懲重罰”。

解析

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任祝寶良分析說：如果現(xiàn)在不拿出壯士斷腕的決心和勇氣，將來付出的代價(jià)會更大。化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩必然帶來陣痛，有的行業(yè)甚至?xí)顒庸?。但從全局和長遠(yuǎn)來看，必須遏制進(jìn)一步加劇的產(chǎn)能過剩矛盾，引導(dǎo)好投資方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版?！秶鴦?wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，“將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標(biāo)體系”，這些變化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加追求質(zhì)量、謀求可持續(xù)發(fā)展的一個重要信號。

關(guān)鍵詞五：“長短結(jié)合”化解地方債

前瞻

審計(jì)署公布的《2011年第35號：全國地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》指出，2010年底地方政府性債務(wù)余額中，2013年至2015年到期償還的分別占11.37%、9.28%和7.48%，2016年以后到期償還的占30.21%?？梢?，我國將進(jìn)入地方債務(wù)的集中償還期。但是，隨著地方債務(wù)逐漸擴(kuò)大、負(fù)債結(jié)構(gòu)不盡合理、還債期限的逼近，再加上整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩、財(cái)政收入增速大幅回落，使得風(fēng)險(xiǎn)不斷累積?？抠u地支撐還債已經(jīng)是許多地方政府公開的秘密。然而，隨著近年來國家對土地管理政策的不斷趨緊，加之一些城市對房產(chǎn)市場的“限購”調(diào)控，土地出讓金對于地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)正在下降。

思路

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出：“把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)工作。”同時明確，要“加強(qiáng)源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序”。

解析

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希分析說：首先，中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次將“著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”納入2014年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)之一，既強(qiáng)調(diào)短期措施，又重視長期制度，體現(xiàn)了中央對此的高度重視。當(dāng)前，地方性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，關(guān)鍵要避免風(fēng)險(xiǎn)由局部擴(kuò)散為全局。此次提出將“短期措施”和“長期制度”結(jié)合，體現(xiàn)了未雨綢繆，對風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)計(jì)好預(yù)案，這是一種前瞻性的考慮。其次，此次會議在防控風(fēng)險(xiǎn)思路上有所調(diào)整。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮預(yù)算工具的作用，將地方債務(wù)納入預(yù)算，這是一種通盤考慮，不僅重眼前，更重長遠(yuǎn)。第三，此次會議對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)調(diào)給未來城鎮(zhèn)化發(fā)展提了一個醒。城鎮(zhèn)化是一個“自然歷史過程”，不能通過大量舉債搞“大躍進(jìn)”。一個時期以來，有200多個城市提出要建國際化大都市，是不可取的。此次中央城鎮(zhèn)化工作會議也體現(xiàn)了不同城市分類分層發(fā)展的理念，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制有利于避免盲目的“大躍進(jìn)”，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化提供保障。

關(guān)鍵詞六： “一路一帶”助力開放升級

前瞻

商務(wù)部近日發(fā)布的《中國對外貿(mào)易形勢報(bào)告（2013年秋季）》預(yù)計(jì)，2014年，全球貿(mào)易增長有所回升，跨國投資緩慢回穩(wěn)。但全球經(jīng)濟(jì)仍處于政策刺激下的脆弱復(fù)蘇階段，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)仍低于潛在增長率，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)也難以恢復(fù)到前兩年的高增速。該報(bào)告同時指出，2014年中國外貿(mào)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境可能略好于2013年，但面臨的困難和風(fēng)險(xiǎn)依然較多。

思路

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢”，“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”，“建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路”。

解析

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員許勤華分析說：面對國際貿(mào)易有利和不利因素，提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，是黨中央總攬全局提出的重大戰(zhàn)略決策。“一路一帶”戰(zhàn)略將為新一輪擴(kuò)大開放、促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型打開一扇新的窗口。通過建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與中亞、歐洲等國家加深經(jīng)貿(mào)合作，有助于中國建立“以我為主”的國際貿(mào)易和投資網(wǎng)絡(luò)。在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中，要落實(shí)好促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，穩(wěn)定外貿(mào)增長，加快推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理模式，簡化審批程序。對此，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出“注重制度建設(shè)和規(guī)則保障”、“營造穩(wěn)定、透明、公平的投資環(huán)境”，這都將對我們不斷提高對外開放水平提出新的指引。

消費(fèi)、投資、出口：掌控好“三駕馬車”如何著力？

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要努力釋放有效需求，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用、出口的支撐作用，把拉動增長的消費(fèi)、投資、外需這“三駕馬車”掌控好。專家分析指出，中央對“三駕馬車”關(guān)系的全新表述，科學(xué)、合理、具有前瞻性。要改革現(xiàn)存的體制機(jī)制性問題，使三大需求各歸其位、各司其職，更好地發(fā)揮作用。

“三駕馬車”調(diào)整顯成效 ，內(nèi)需成穩(wěn)增長“主將”——從已公布的數(shù)據(jù)看，2013年，在拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，投資、消費(fèi)總體表現(xiàn)穩(wěn)定，內(nèi)需成為拉動增長的主要力量，外貿(mào)進(jìn)出口有所好轉(zhuǎn)，三大需求結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初顯。

為扭轉(zhuǎn)投資增速下滑的態(tài)勢，2013年7月，國家出臺發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、刺激鐵路和地鐵基礎(chǔ)設(shè)施投資等一系列措施。進(jìn)入三季度以來，投資增速出現(xiàn)止跌向穩(wěn)的走勢。統(tǒng)計(jì)顯示，2013年1至11月全國固定資產(chǎn)投資同比增長19.9%。

受宏觀經(jīng)濟(jì)增長放緩、刺激政策退出以及限制三公消費(fèi)等因素影響，2013年我國消費(fèi)增速總體放緩，但仍不乏信息消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等亮點(diǎn)，消費(fèi)呈緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，2013年11月份我國社會消費(fèi)品零售總額21012億元，同比增長13.7%。從對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)來看，2013年內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，“三駕馬車”的結(jié)構(gòu)和比例更趨合理。

民間投資待“激活”，消費(fèi)“短板”需補(bǔ)齊——盡管拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)可喜變化，但仍存在對投資的依賴過強(qiáng)、消費(fèi)基礎(chǔ)作用發(fā)揮不足、外需支撐有待提高等問題，“三駕馬車”的有效需求有待進(jìn)一步釋放。

統(tǒng)計(jì)顯示，2013年前11個月全國民間固定資產(chǎn)投資增速較前10個月回落0.2個百分點(diǎn)。這說明在政府投資進(jìn)一步發(fā)展遭遇“瓶頸”的情況下，微觀主體投資創(chuàng)業(yè)的積極性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

專家分析指出，盡管中央政府鼓勵民間投資的努力堅(jiān)定不移，盡管許多壟斷領(lǐng)域的投資大門已經(jīng)向民間資本敞開，但要真正落到實(shí)處，促進(jìn)民間投資的大發(fā)展、大繁榮還有很長的路要走?！皬那叭径鹊臄?shù)據(jù)來看，雖然消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有所上升，但仍低于投資的貢獻(xiàn)率?！鄙虅?wù)部貿(mào)研院研究員趙萍表示，目前我國儲蓄率超50%，為全球最高，可見消費(fèi)仍然是“三駕馬車”中的“短板”，消費(fèi)潛力亟待釋放。

另據(jù)商務(wù)部分析，2014年中國外貿(mào)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境可能略好于2013年，但面臨的困難和風(fēng)險(xiǎn)依然較多，國際市場需求總體偏弱，各國產(chǎn)業(yè)間競爭日益激烈，貿(mào)易摩擦形勢依然嚴(yán)峻。與此同時，隨著國內(nèi)生產(chǎn)要素成本持續(xù)上升、傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化、“入世紅利”趨于消退，2014年穩(wěn)出口難度很大。

擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)投資、促出口——專家表示，長期來看，中國經(jīng)濟(jì)要靠內(nèi)生動力即消費(fèi)需求來拉動，這是基礎(chǔ)，但考慮到中國是一個大的發(fā)展中國家，投資對拉動經(jīng)濟(jì)增長仍然非常關(guān)鍵。在全球化的背景下，外需對消化產(chǎn)能、穩(wěn)定就業(yè)具有支撐意義，也不能輕言放棄。

趙萍認(rèn)為，未來發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用還要下更多工夫。要通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革紅利的釋放，把消費(fèi)潛力釋放出來，補(bǔ)齊這個“短板”。擴(kuò)大消費(fèi)是個系統(tǒng)工程，需要多方面改革和政策配套，涉及收入、社會保障、房地產(chǎn)調(diào)控等，還包括消費(fèi)環(huán)境改善和新的消費(fèi)熱點(diǎn)的培育。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍建議，減少政府在一般競爭性領(lǐng)域的投資，讓更多民間資本進(jìn)入傳統(tǒng)上由國有資本壟斷的行業(yè)。政府投資要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，更多用于民生、公共服務(wù)等方面。

在出口方面，專家建議盡可能穩(wěn)定國際市場份額，穩(wěn)定外需對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用，但前提是必須實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢。專家預(yù)計(jì)，2014年我國固定資產(chǎn)投資規(guī)模不會大幅度增加，但會平穩(wěn)增長；隨著百姓收入增加，2014年消費(fèi)會逐步回升；出口有望保持2013年的水平?！叭{馬車”的運(yùn)行將更加協(xié)調(diào)。