霍建忠

化德縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部的烏蘭察布市北部，地處陰山北麓風(fēng)蝕沙化地帶，總面積2568平方公里，轄3鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，在冊人口17.5萬人，其中農(nóng)村人口14.5萬人。自 “八七”扶貧攻堅以來，一直是國家級貧困縣，2011年被列入燕山—太行山集中連片扶貧開發(fā)重點縣。

從2013年開始，化德縣依托良好的生態(tài)資源，積極發(fā)展以綠色特禽產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的林下經(jīng)濟(jì)，用創(chuàng)新的方法處理生態(tài)與發(fā)展的關(guān)系，取得了顯著成效。

林下經(jīng)濟(jì)，就是以林地資源、林下空間和森林生態(tài)環(huán)境為依托，以林下種植、養(yǎng)殖、采集、初級加工、森林景觀利用為主要形式，開發(fā)利用林地資源和林蔭空間的復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。我縣有林地面積達(dá)280多萬畝，我們按照習(xí)總書記“建設(shè)生態(tài)文明、關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來”的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略思想，把牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，綠水青山也是金銀山的生態(tài)理念，貫穿于化德縣經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變上。我們按照自治區(qū)“建成全國綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地”的要求，開辟經(jīng)營了6萬多畝的林下特禽養(yǎng)殖基地，把生態(tài)理念和行為準(zhǔn)則體現(xiàn)在化德社會生產(chǎn)生活中，在近一年的實踐運行中，體現(xiàn)出了多方面的成效。

首先是解決了一個矛盾，即解決了國家“綠被子”與農(nóng)民“錢袋子”之間的矛盾，也就是生態(tài)文明建設(shè)與農(nóng)民增收之間的矛盾。自治區(qū)黨委王君書記提出，要把內(nèi)蒙古建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障。同時提出了堅持“美麗與發(fā)展雙贏”的理念，因此，建設(shè)美麗化德，就必須牢固樹立生態(tài)文明理念，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。近年來，我們把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計實施退耕還林、天然林保護(hù)、沙源治理等一系列國家林業(yè)重點生態(tài)建設(shè)工程212萬畝。同時，為切實鞏固生態(tài)建設(shè)成果，我們實施了嚴(yán)格的禁牧舍飼政策，但是山封了，化德大地綠了，農(nóng)民卻富不起來。那么如何能讓農(nóng)民依托綠水青山富起來，成為他們的金山銀山呢？我們經(jīng)過實踐證明，發(fā)展林下特禽養(yǎng)殖，能夠解決了這一矛盾課題，這也使林地資源得到了充分的開發(fā)利用。就拿化德的黃羊灘來講，1994年開始實施生態(tài)建設(shè)項目，累計總治理面積達(dá)15萬畝，種植各類牧草十多種，體現(xiàn)出了極大的生態(tài)效益，但十幾年來，一直只是防風(fēng)固沙的屏障，經(jīng)濟(jì)效益最多也就是收儲一些飼草。今年，通過發(fā)展林下特禽養(yǎng)殖，僅半年時間就實現(xiàn)銷售收入140萬元，盈利80多萬元；再就是通過林下養(yǎng)雞，雞糞反哺林地，改變土壤結(jié)構(gòu)，提高林地地力，促進(jìn)林草生長，實現(xiàn)了林草資源的良性利用、循環(huán)發(fā)展。同時，通過對林草地實施圍封，使得牛、羊等大畜無法進(jìn)入，草場單位承載量大幅減少，從而有效保護(hù)了生態(tài)，走出了一條保護(hù)與發(fā)展共贏的生態(tài)型畜牧業(yè)發(fā)展新路子。

其次是抓住了一個核心，即抓住了農(nóng)民持續(xù)增收這一核心。黨的十八大提出，到2020年我國將全面建成小康社會。而全面建成小康社會的關(guān)鍵在農(nóng)村，核心在農(nóng)民。化德縣是燕山—太行山集中連片扶貧開發(fā)重點縣，是烏蘭察布貧困程度最深、貧困面最大、風(fēng)蝕沙化最嚴(yán)重的地區(qū)之一，按照自治區(qū)新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，全縣4.89萬人口處于貧困線以下，占到全縣農(nóng)村常住人口的80%。在多年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化“三三制”扶貧實踐中，我們深刻認(rèn)識到，產(chǎn)業(yè)是增收的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)是脫貧的支撐，只有做大做強(qiáng)貧困地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才能實現(xiàn)貧困群眾的根本脫貧。發(fā)展林下特禽養(yǎng)殖，可以大幅降低生產(chǎn)對能源、水、土地等資源的消耗，推動資源利用方式上的革命性轉(zhuǎn)變。發(fā)展綠色特禽業(yè)投資少、風(fēng)險小、周期短、見效快，對于貧困地區(qū)而言，無疑是產(chǎn)業(yè)扶貧的最佳選擇。據(jù)初步測算，按目前的市場行情，出售10只特禽就相當(dāng)于出售一只羊的價格，而特禽的養(yǎng)殖成本比一只羊少30%。按照每畝林地投放60～100只特禽計算，每戶按最小飼養(yǎng)量1000只，每只凈利潤40元（每只特禽均價100元，禽蛋每公斤40元），人均年收入可達(dá)4萬多元，是從事傳統(tǒng)種植業(yè)收入的6倍以上。

我們發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)也是搭建了一個農(nóng)民增收致富的產(chǎn)業(yè)平臺。綠色特禽產(chǎn)業(yè)在經(jīng)營模式上采用“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的形式，首先由幾家龍頭企業(yè)規(guī)劃建設(shè)特禽養(yǎng)殖基地，龍頭企業(yè)聯(lián)合周邊農(nóng)戶組建了農(nóng)民專業(yè)合作社，并為貧困農(nóng)戶無償提供禽苗、防疫及技術(shù)指導(dǎo)，按成本提供飼料配置，長成后按市場價收購禽、蛋，實行統(tǒng)一銷售，合作社的養(yǎng)殖戶養(yǎng)得起、賣得出，不承擔(dān)任何風(fēng)險，穩(wěn)步實現(xiàn)持續(xù)增收。為推動綠色特禽產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，我們成立了林下特禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《加快林下特禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，制定了《生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了鼓勵措施和扶持政策，在土地租賃、林地流轉(zhuǎn)、小額貸款等方面給予優(yōu)惠政策。目前，已有3家企業(yè)，總投資6000萬元規(guī)劃并建設(shè)了6萬平方米的特禽養(yǎng)殖基地，并帶動了周邊50多家農(nóng)戶發(fā)展特禽養(yǎng)殖。

通過大力發(fā)展特禽產(chǎn)業(yè)，我們實現(xiàn)了一個統(tǒng)籌，即實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益三者的統(tǒng)籌，也就是我們既要綠水青山，也要金山銀山。我們發(fā)展綠色特禽產(chǎn)業(yè)最終目的是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增加生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，讓現(xiàn)有林地資源不再只是防風(fēng)固沙的屏障，更重要的是成為農(nóng)民增收致富的寶地。既不破壞生態(tài)環(huán)境，又集約利用資源，還能生出可觀的經(jīng)濟(jì)效益，這也是鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果，實現(xiàn)“禁牧不禁養(yǎng)”，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動林草地效益最大化的最有效途徑。

今后，我們將進(jìn)一步放大生態(tài)效應(yīng)，走科學(xué)發(fā)展之路，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏，加快綠色特禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把生態(tài)優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。力爭到2017年，我們將通過政府扶持和黃羊灘林下特禽養(yǎng)殖基地的示范引領(lǐng)，在全縣東西長105公里、南北寬20多公里的綠色屏障區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)11處飼養(yǎng)量均達(dá)到10萬只以上的綠色特禽產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特禽養(yǎng)殖量將達(dá)到170多萬只，帶動周邊1000多家貧困農(nóng)戶發(fā)展家庭規(guī)模養(yǎng)殖，在全縣形成綠色特禽產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶。

（作者系中共內(nèi)蒙古化德縣委書記）

責(zé)任編輯/孫鎮(zhèn)鎮(zhèn)endprint