● 李正權(quán)

讓我們寄予期待和希望
——對GB19079.1新標(biāo)準(zhǔn)的一點看法

● 李正權(quán)

從小時候“戲水”說起

我是在嘉陵江邊長大的。小時候，經(jīng)常偷偷跑到江邊去“戲水”。有一次不小心，一下掉進深水里，差點淹死，結(jié)果挨了母親一頓打。雖然如此，我還是很早就學(xué)會了游泳，當(dāng)然是在江中學(xué)會的。那時，偌大一個重慶城也沒有幾個游泳池，我們這代人幾乎都是在嘉陵江長江中學(xué)會游泳的。那嘉陵江長江畢竟兇險，每年都有好多人葬身其中。30多年前，我一位堂兄弟在嘉陵江游泳，被一股激流沖走，至今音信杳無。20多年前，我另一位堂兄弟在嘉陵江長江匯合處的朝天門江邊游泳，看到一位也在游泳的老人被卷入激流，立即游過去施救，結(jié)果自己也被卷進激流中，瞬間不見蹤影，幾天后才在下游幾十公里處找到遺體。一想到這些，就讓人黯然神傷。

重慶是有名的“火爐”，每年夏季，動輒就是40度高溫。對重慶人來說，游泳不僅僅只是個運動，而且更是消暑歇涼的最佳選擇。早年一到熱天，太陽剛剛落坡，那沿江兩岸到處都會擠滿下河“戲水”的人。特別是學(xué)生娃兒，總是躲著老師家長，偷偷跑到江邊游泳。那時，也有民警來管，將下河游泳人的衣服抱走，讓一個個學(xué)生娃兒光著身子，跟著他去派出所“受教育”，當(dāng)時這也成為城市一道特別的“風(fēng)景”。

據(jù)某些科學(xué)家考證，人類可能在水中生活過，因此身上才這樣光滑。雖然這樣的考證有些匪夷所思，但人與水的關(guān)系的確太親密了。到如今，學(xué)會游泳，幾乎成了每個人必備的技能。重慶境內(nèi)布滿了大大小小的江河湖塘，還有數(shù)不清的溫泉，為人們學(xué)會游泳提供了自然條件。如果一個重慶的年輕人不會游泳，肯定會讓人覺得不可思議。但是，在江河湖塘游泳，畢竟存在著極大的風(fēng)險，每年到了夏天，教育、公安等部門都要提前發(fā)通知，要求學(xué)校和家長管好孩子，不要讓他們私自到江河湖塘游泳。然而，每年報紙、電視都依然有不少青少年游泳遇險的報道，讓人痛心。

在這樣的情況下，游泳池的地位和作用也就凸顯出來。

游泳：安全要放在第一位

突然之間，城市的游泳池如雨后春筍般冒了出來。隨著房地產(chǎn)開發(fā)熱潮的興起，開發(fā)商千方百計用附屬設(shè)施來吸引買房的人。于是，幾乎所有的小區(qū)、樓盤，都有了游泳池。當(dāng)然還不僅限于游泳池，不少小區(qū)、樓盤還設(shè)有其他體育設(shè)施。的確，修一個游泳池可能花不了多少錢，但卻可以大大提升樓盤的品質(zhì)，吸引買房人?？赡苷窃谶@種情況下，國家體育總局及時起草、推出了《體育場所開放條件與技術(shù)要求》一系列國家標(biāo)準(zhǔn)。而游泳場所則成了其中的第一個。

早在2003年，GB19079.1《體育場所開放條件與技術(shù)要求 第1部分：游泳場所》就發(fā)布了。2013年10月經(jīng)過修訂，重新發(fā)布。新標(biāo)準(zhǔn)將于2014年5月1日正式實施。

游泳是在水中進行的，安全是最重要的。不管是舊標(biāo)準(zhǔn)還是新標(biāo)準(zhǔn)，都把安全放在第一位來設(shè)計、規(guī)定。有意思的是，新標(biāo)準(zhǔn)將舊標(biāo)準(zhǔn)的“安全保證”改為了“安全保障”，同時，還把舊標(biāo)準(zhǔn)中的“安全制度”改為了“安全管理”。“保證”與“保障”，一字之差，更加突出了對游泳場所的安全要求?！爸贫取迸c“管理”，從靜態(tài)變?yōu)榱藙討B(tài)，要求也更加嚴格。游泳池不同于江河湖海之類天然游泳場所，沒有激流，沒有險灘，沒有諸如船舶之類干擾，相對來說更加安全。但是，如果不引起重視，照樣可能發(fā)生安全事故，甚至造成游泳者溺水而亡。特別是對住宅小區(qū)的游泳池來說，絕大多數(shù)游泳者都是中小學(xué)生，如果沒有家長陪伴，如果孩子相互打鬧，如果誤入深水區(qū)，很可能造成溺水。事實上，只要上網(wǎng)一查，就可以發(fā)現(xiàn)不少這樣的事例。因此，嚴格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、安全制度，健全相應(yīng)的安全設(shè)施設(shè)備，配齊游泳救生員，加強對安全的管理，也就十分必要。

另外，游泳場所的安全不僅僅只是游泳的安全。2013年7月，不到1個月時間，重慶就發(fā)生十多起在游泳池受到意外傷害的事故，除溺水外，還有摔傷、劃傷、撞傷等等。進入8月，在不到4天時間里，重慶又發(fā)生兩起因游泳池漏電引起的傷亡事故。遺憾的是，無論是新標(biāo)準(zhǔn)還是舊標(biāo)準(zhǔn)，在安全問題上，都只明確了游泳的安全，或者說只關(guān)注到了“水”的安全，而忽視了諸如漏電、地滑、附屬設(shè)施之類的安全。標(biāo)準(zhǔn)在這些同樣影響安全的項目上基本沒有規(guī)定，更沒有規(guī)定相應(yīng)的檢查方法。事實上，在游泳池中，游泳安全事故相對較少，而諸如摔傷、劃傷、撞傷、漏電之類的安全事故更多。如果對此認識不足，將付出更大的代價。但愿起草和管理標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)部門能夠引起重視，及時彌補標(biāo)準(zhǔn)的漏洞，真正把安全第一落到實處。

監(jiān)管非常重要

目前，城市對外開放的游泳池，絕大部分都是小區(qū)游泳池。小區(qū)游泳池由小區(qū)物業(yè)公司進行管理，必然存在著一個成本和效益的問題。游泳池通常都在熱天開放，就連重慶這樣的“火爐”，炎熱的夏季一般也不超過4個月，而在其他時間游泳池幾乎只能閑置，游泳池的經(jīng)營成本也就相對較高。據(jù)了解，絕大多數(shù)物業(yè)公司都采取承包方式，每年一到熱天，就把游泳池承包給個人，讓其“自主經(jīng)營”，物業(yè)公司只收承包費，其他則不再過問。承包人為了盈利，能夠減去的成本就盡可能減去，要嚴格執(zhí)行GB19079.1標(biāo)準(zhǔn)也就相當(dāng)困難。

以配備游泳救生員為例。按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，面積在250m2以下的泳池至少應(yīng)配備3名持證游泳救生員（舊標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定是2名），面積在250m2以上的，以按面積每增加250m2以內(nèi)增加1名的比例，配備游泳救生員（舊標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定每個泳池必須設(shè)有1名流動救生員）。然而，又有幾個小區(qū)能夠這樣配備呢？事實上，不少小區(qū)游泳池是承包人自己在承擔(dān)游泳救生員的角色，而他往往卻是無證上崗！以重慶為例，幾乎沒有幾個小區(qū)游泳池能夠按照標(biāo)準(zhǔn)的要求，配備持證游泳救生員。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不錯，但問題在于，誰來監(jiān)管？誰來負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的落實？作為體育設(shè)施，游泳池的開放條件與技術(shù)要求既然是國家體育總局牽頭制定的，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)由體育管理部門來負責(zé)監(jiān)管。但據(jù)我所知，幾乎所有的小區(qū)游泳池，每年只需到衛(wèi)生管理部門進行登記，經(jīng)水質(zhì)檢測、衛(wèi)生條件檢查合格后，就可以營業(yè)了，其他管理部門很少監(jiān)管。小區(qū)游泳池實際上處于監(jiān)管盲區(qū)，這也是GB19079.1標(biāo)準(zhǔn)難以真正落實的重要原因。

據(jù)了解，一般來說，工商管理部門主要負責(zé)小區(qū)游泳池的主體資格審查，衛(wèi)生管理部門主要承擔(dān)小區(qū)游泳池的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，體育管理部門主要負責(zé)小區(qū)游泳池的備案登記和救生員培訓(xùn)以及救生員資格證的發(fā)放。然而，由于體育管理部門不具備強制處罰權(quán)，即使發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)或未辦理備案登記卻又違規(guī)擅自開放的小區(qū)游泳池，也只能“望洋興嘆”。而安全監(jiān)督部門雖然有對達不到安全條件的小區(qū)游泳池強行處置的權(quán)利，但對于哪種情況下小區(qū)游泳池需要關(guān)停整頓這一環(huán)節(jié)，該部門往往也無權(quán)下定論。于是，多頭管理最終導(dǎo)致無人管理，小區(qū)游泳池也就成了監(jiān)管盲區(qū)。

標(biāo)準(zhǔn)雖好，但如果監(jiān)管執(zhí)行不到位，標(biāo)準(zhǔn)也就失去了作用。事實上，我們的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)很多，但執(zhí)行不到位的現(xiàn)象卻普遍存在。GB19079一系列有關(guān)體育場所開放條件與技術(shù)要求的標(biāo)準(zhǔn)，作為強制性標(biāo)準(zhǔn)關(guān)乎人的生命和身體健康，如若不嚴格執(zhí)行，被人們束之高閣，那又有什么意義！事實上，每年新聞報道的游泳池傷亡事故，已經(jīng)給我們敲響了警鐘：必須加強監(jiān)管，讓GB19079這一系列有關(guān)體育場所開放條件與技術(shù)要求的標(biāo)準(zhǔn)真正落到實處！

為何放棄天然游泳場所

筆者認真查閱了GB19079.1新舊標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)新標(biāo)準(zhǔn)對舊標(biāo)準(zhǔn)進行了大量的刪改，其中刪減最多的就是刪去了舊標(biāo)準(zhǔn)中對天然游泳場所的要求。我不知道標(biāo)準(zhǔn)起草者的用意，但江河湖海天然水域畢竟也是人們游泳的場所，很多這樣的場所依然是向社會開放的游泳場所，而且還是經(jīng)營場所，為何標(biāo)準(zhǔn)就不對此進行規(guī)范呢？是不是要用另外的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范？或者今后不允許在江河湖海設(shè)置游泳場所？新標(biāo)準(zhǔn)對此沒有進行說明，讓人不得而知。

我國有廣闊的海域，從北到南有數(shù)不清的海濱游泳場所。人們?nèi)ブT如三亞之類地方旅游，一個很重要的原因就是下海游泳，感受海洋。雖然目前不少江河湖泊污染嚴重，但依然有不少地方可以開辟出來作為游泳場所。其實，不管從哪個角度來說，天然游泳場所更受到人們的歡迎，其設(shè)施設(shè)備條件以及安全問題也更值得人們重視，應(yīng)當(dāng)有專門的標(biāo)準(zhǔn)來進行規(guī)范，不能因為天然游泳場所不便于監(jiān)管就放棄。

以重慶為例，就有不少天然游泳場所，過去還曾經(jīng)有過不少經(jīng)營性游泳場所。近年來，隨著小區(qū)游泳池的普及和人們安全意識的提升，下河游泳的人逐漸減少，長江嘉陵江邊已經(jīng)沒有正式的或經(jīng)營性的游泳場所了。但是，隨著三峽水庫的建成，長江激流已經(jīng)大量減緩，在合適的地方開辟天然游泳場所，我認為也是可行的。其他不說，在長江嘉陵江里游泳，至少水質(zhì)安全衛(wèi)生得多，還能讓游泳者獲得更高層次的心理滿足。但愿有關(guān)天然游泳場所的標(biāo)準(zhǔn)能夠早日出臺，以彌補GB19079.1新標(biāo)準(zhǔn)對舊標(biāo)準(zhǔn)大量刪改造成的缺位。

同時，筆者發(fā)現(xiàn)，相對于舊標(biāo)準(zhǔn)，GB19079.1新標(biāo)準(zhǔn)還相應(yīng)降低了很多要求。例如，刪除了教練員、醫(yī)務(wù)人員、安全保衛(wèi)人員等從業(yè)人員的資質(zhì)要求，刪除了服務(wù)人員身體健康檢查方面的要求，刪除了強制噴灑設(shè)備的要求，等等。據(jù)我分析，舊標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)施設(shè)備方面規(guī)定得較為嚴苛，嚴格按舊標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，絕大多數(shù)小區(qū)游泳池根本達不到標(biāo)準(zhǔn)要求。與其如此，限于我國目前經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，不如降低一些要求。刪去對天然游泳場所的規(guī)定，可能也是因為這個原因吧。這樣的思路不能說不對，但標(biāo)準(zhǔn)的實施，關(guān)鍵在監(jiān)管。沒有監(jiān)管，或者監(jiān)管不嚴，哪怕把標(biāo)準(zhǔn)再降低多少，依然還是實施不了或者實施不好。但愿新標(biāo)準(zhǔn)在降低要求、縮小規(guī)范范圍后，能夠真正得到落實，讓人們喜愛的游泳運動得到更好的發(fā)展，不出或少出悲劇事件。

若能如此，這個新標(biāo)準(zhǔn)也就真正達到了目的。讓我們寄予期待和希望吧！