2013年7月19日，由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、商務(wù)部中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心等相關(guān)單位組織召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署2013年在華項(xiàng)目評(píng)審會(huì)。在這次會(huì)議中，“國(guó)家預(yù)防災(zāi)害培訓(xùn)體驗(yàn)和法治保障文化基地建設(shè)項(xiàng)目”正式通過(guò)評(píng)審，被列為聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署2013—2017年在華重點(diǎn)項(xiàng)目之一。這是陳忱擔(dān)任中國(guó)法學(xué)交流基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家預(yù)防災(zāi)害法治保障專項(xiàng)基金管委會(huì)主任后一直在做的主要工作。

這一項(xiàng)目的緣起，要溯回到2010年。2010年8月2日，民盟中央災(zāi)害與社會(huì)管理專家論壇第八次年會(huì)在北京召開(kāi)，主題是“防災(zāi)減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展”。曾在國(guó)家發(fā)改委工作、已到基層工作一年多的陳忱作為論壇嘉賓出席了會(huì)議，并作了題為《國(guó)家預(yù)防災(zāi)害體驗(yàn)基地在災(zāi)害管理中的作用》的主題發(fā)言。這一發(fā)言引起了時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)全球減災(zāi)事務(wù)特別助理、聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略秘書(shū)處主任瑪格麗特女士的極大關(guān)注。會(huì)后聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表處聯(lián)系到陳忱，雙方就國(guó)家預(yù)防災(zāi)害培訓(xùn)體驗(yàn)和法治保障文化基地建設(shè)的議題進(jìn)行了多次深入溝通，最終確定了項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施。

陳忱介紹，這一項(xiàng)目是以社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)，以預(yù)防災(zāi)害的法治保障為切入點(diǎn)，從中國(guó)法學(xué)交流基金會(huì)的角度，提供完善預(yù)防災(zāi)害法律、法規(guī)的政策建議，探索促進(jìn)全民參與預(yù)防災(zāi)害培訓(xùn)體驗(yàn)的模式，力爭(zhēng)在地方層面乃至國(guó)家層面產(chǎn)生政策影響，建立預(yù)防災(zāi)害培訓(xùn)體驗(yàn)的實(shí)踐平臺(tái)。項(xiàng)目主要包括預(yù)防災(zāi)害相關(guān)的三個(gè)核心內(nèi)容：培訓(xùn)體驗(yàn)、法治保障研究、文化建設(shè)。這三大核心通過(guò)調(diào)研交流、研討論證、示范培訓(xùn)、產(chǎn)品研發(fā)、公益宣傳等渠道進(jìn)行多形式、多層次的展開(kāi)和推進(jìn)。

“突出‘法治保障的核心價(jià)值和基礎(chǔ)作用，這一點(diǎn)至關(guān)重要?！?/p>

關(guān)于法治保障研究方面，陳忱介紹，就法律體系而言，我國(guó)的災(zāi)害預(yù)防已經(jīng)初步建立起比較全面和系統(tǒng)的分層次、分類型、分區(qū)域、分情形的應(yīng)急預(yù)案制度體系。目前我國(guó)有防災(zāi)減災(zāi)方面的法律35件，行政法規(guī)39件，部門(mén)規(guī)章55件，還有許多地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，應(yīng)該說(shuō)數(shù)量不算少，但從預(yù)防的角度而言，缺乏基本法。學(xué)術(shù)界將自然災(zāi)害的防治分為三個(gè)階段：事前預(yù)防、事中應(yīng)對(duì)與事后恢復(fù)。而我們國(guó)內(nèi)多強(qiáng)調(diào)后兩點(diǎn)，對(duì)事前預(yù)防重視不夠，缺乏事前化、專職化、常態(tài)化的災(zāi)害預(yù)防協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；部門(mén)分隔，協(xié)調(diào)不足，應(yīng)急預(yù)案不夠完善，缺乏科學(xué)性及可操作性，公民的自救意識(shí)薄弱，社會(huì)參與程度不高；保險(xiǎn)體系缺失，監(jiān)督與救濟(jì)制度缺失，立法重視實(shí)體權(quán)利配置，缺乏程序性規(guī)定，對(duì)政府在災(zāi)害預(yù)防中的職責(zé)規(guī)定得比較籠統(tǒng)，等等。這一現(xiàn)狀，一方面在一定程度上影響了我國(guó)社會(huì)主義法律體系的完整性，另一方面使得預(yù)防災(zāi)害相關(guān)工作常態(tài)化、強(qiáng)制化開(kāi)展缺乏法律上的依據(jù)，換句話說(shuō)，“走得不夠穩(wěn)”。從這一層面上來(lái)說(shuō)，法治保障研究可謂是整個(gè)項(xiàng)目乃至預(yù)防災(zāi)害工作推進(jìn)的基礎(chǔ)，因此突出“法治保障”的核心價(jià)值和基礎(chǔ)作用，就至關(guān)重要。只有這一基礎(chǔ)扎實(shí)了，培訓(xùn)體驗(yàn)和文化建設(shè)等這些“上層建筑”才能良性地、可持續(xù)地發(fā)展。

作為研究的切入點(diǎn)，陳忱所在的中國(guó)法學(xué)交流基金會(huì)牽頭，會(huì)同法學(xué)界專家，開(kāi)展了一項(xiàng)名為《國(guó)家預(yù)防災(zāi)害的法治保障研究》的部級(jí)課題，主要討論兩個(gè)問(wèn)題。一是對(duì)預(yù)防災(zāi)害的立法問(wèn)題加以系統(tǒng)全面的研究，著重事前預(yù)防部分，以此推進(jìn)預(yù)防災(zāi)害法律體系的完善化。二是研究將預(yù)防災(zāi)害培訓(xùn)體驗(yàn)部分的內(nèi)容納入法治化的可能性和途徑，以此對(duì)培訓(xùn)體驗(yàn)這一做法進(jìn)行大膽嘗試和正確倡導(dǎo)，從法律上將“預(yù)防災(zāi)害培訓(xùn)體驗(yàn)”工作做到災(zāi)害教育普及化、培訓(xùn)體驗(yàn)日常化。此課題目前已經(jīng)開(kāi)題，進(jìn)展順利。此外，中國(guó)法學(xué)交流基金會(huì)還主導(dǎo)設(shè)立了中國(guó)法學(xué)會(huì)預(yù)防災(zāi)害法治研究中心以及“預(yù)防災(zāi)害法治保障專項(xiàng)基金”，用以保障這項(xiàng)研究的延續(xù)性。

為了積聚更多專家學(xué)者的力量，同時(shí)也讓更多人關(guān)注和了解預(yù)防災(zāi)害法治保障和培訓(xùn)體驗(yàn)，中國(guó)法學(xué)交流基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、商務(wù)部等多部門(mén)合作，將在2014年舉辦“首屆國(guó)家預(yù)防災(zāi)害培訓(xùn)體驗(yàn)文化建設(shè)和法治保障高峰論壇”，圍繞“完善預(yù)防災(zāi)害法律體系、培育社會(huì)防災(zāi)文化”等主題，就制定和完善預(yù)防災(zāi)害法律體系、保障相關(guān)法律法規(guī)科學(xué)有效執(zhí)行、倡導(dǎo)預(yù)防災(zāi)害體驗(yàn)式培訓(xùn)、培育社會(huì)防災(zāi)文化等專題進(jìn)行寬領(lǐng)域、深層次的交流和對(duì)話，征集相關(guān)論文并配合高峰論壇結(jié)集出版?，F(xiàn)已征集預(yù)防災(zāi)害法治保障方面的論文50余篇，并仍在繼續(xù)征集中。

項(xiàng)目將通過(guò)多方面努力，加上專家、學(xué)者的推動(dòng)，呼吁建立包括災(zāi)害物資儲(chǔ)備、信息管理、志愿者救災(zāi)傷殘和死亡嘉獎(jiǎng)補(bǔ)助、災(zāi)區(qū)新聞報(bào)道等領(lǐng)域的相關(guān)法律，構(gòu)建起我國(guó)基本的包括培訓(xùn)體驗(yàn)在內(nèi)的國(guó)家預(yù)防災(zāi)害法律體系，最終促成國(guó)家制定綜合性的《預(yù)防災(zāi)害培訓(xùn)體驗(yàn)基本法》，并以此作為建立其他預(yù)防災(zāi)害法規(guī)的基礎(chǔ)和指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的綱領(lǐng)。

“這項(xiàng)工作至關(guān)重要?！标惓肋@樣評(píng)價(jià)。

“推廣全民參與培訓(xùn)體驗(yàn)，是預(yù)防災(zāi)害工作惠及于民的最好途徑?！?/p>

談到預(yù)防災(zāi)害培訓(xùn)體驗(yàn)，陳忱對(duì)此有一系列完整而龐大的構(gòu)想。他對(duì)目前國(guó)內(nèi)對(duì)于預(yù)防災(zāi)害培訓(xùn)體驗(yàn)?zāi)Ｊ降恼J(rèn)知度和普及度有著很清楚的認(rèn)識(shí)。采訪中，他問(wèn)了這樣一個(gè)問(wèn)題：你會(huì)用滅火器嗎？他告訴我們，他曾就這一問(wèn)題多次在項(xiàng)目相關(guān)的不同場(chǎng)合詢問(wèn)不同的人群，結(jié)果超過(guò)90%的人回答是“不會(huì)”，或是“消防隊(duì)員演示過(guò)，但沒(méi)用過(guò)，不知道”等等。這讓我們不禁要問(wèn)：我們的民眾究竟掌握了多少預(yù)防災(zāi)害的知識(shí)，特別是實(shí)操知識(shí)？一旦面對(duì)災(zāi)害我們能否科學(xué)合理應(yīng)對(duì)？

“每一個(gè)人都應(yīng)該問(wèn)問(wèn)自己?！?/p>

陳忱指出，如果說(shuō)預(yù)防災(zāi)害法治保障研究是這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)制度設(shè)計(jì)，那么預(yù)防災(zāi)害培訓(xùn)體驗(yàn)則是真正落到基層民眾的重要實(shí)踐主體之一。推廣全民參與培訓(xùn)體驗(yàn)，是預(yù)防災(zāi)害工作惠及于民的最好途徑。這也正是這個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)所要推動(dòng)的一項(xiàng)重要工作。

一方面，項(xiàng)目要努力推動(dòng)由上至下不同層面對(duì)于預(yù)防災(zāi)害培訓(xùn)體驗(yàn)的了解、認(rèn)知乃至認(rèn)同，逐步培養(yǎng)民眾充分意識(shí)到預(yù)防災(zāi)害培訓(xùn)體驗(yàn)的重要性，進(jìn)而配合國(guó)家預(yù)防災(zāi)害培訓(xùn)體驗(yàn)和法治保障文化基地的建設(shè)落成，積極自愿地參與到培訓(xùn)體驗(yàn)中來(lái)。目前我們國(guó)內(nèi)的預(yù)防災(zāi)害知識(shí)培訓(xùn)，大多集中在宣傳手冊(cè)、講座中，培訓(xùn)對(duì)象也一直局限于相關(guān)的特定領(lǐng)域和部門(mén)，如軍隊(duì)、技術(shù)部門(mén)、醫(yī)院等?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)已有的帶有災(zāi)害體驗(yàn)性質(zhì)的項(xiàng)目，或集中在國(guó)防系統(tǒng)，作為對(duì)特殊人群的訓(xùn)練，專業(yè)性太強(qiáng)；或在科技館內(nèi)，以普及科普知識(shí)為主，規(guī)模較小。很多年輕人關(guān)于災(zāi)害的認(rèn)識(shí)以及對(duì)于自救實(shí)用方式的獲得，甚至多是來(lái)自于美國(guó)的好萊塢大片。普通民眾對(duì)于具體的自救措施缺乏了解的主要原因，是我們國(guó)內(nèi)缺少普及災(zāi)害預(yù)防知識(shí)、切身體驗(yàn)、感受災(zāi)情的培訓(xùn)自救互救能力類型的項(xiàng)目?，F(xiàn)有培訓(xùn)效果也大都“看了白看”，“聽(tīng)過(guò)就忘”，在耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力的同時(shí)，事倍功半，收效甚微。

而我們所倡導(dǎo)的預(yù)防災(zāi)害培訓(xùn)體驗(yàn)?zāi)Ｊ?，就是要利用傳統(tǒng)授課、圖冊(cè)和聲像宣傳等手段開(kāi)展針對(duì)不同人群的多批次培訓(xùn)，以及模擬災(zāi)害真實(shí)場(chǎng)景進(jìn)行的防災(zāi)、備災(zāi)、應(yīng)災(zāi)演練，開(kāi)展全民性預(yù)防災(zāi)害培訓(xùn)體驗(yàn)教育，探索促進(jìn)全民參與體驗(yàn)的模式。陳忱介紹，根據(jù)目前的項(xiàng)目示范基地概念規(guī)劃，未來(lái)的預(yù)防災(zāi)害培訓(xùn)體驗(yàn)基地將由包括災(zāi)害體驗(yàn)、法治建設(shè)、物資儲(chǔ)備研發(fā)等在內(nèi)的九大功能板塊組成，并將設(shè)置涵蓋不同災(zāi)害類別以及功能劃分的共十一項(xiàng)體驗(yàn)基地。這為預(yù)防災(zāi)害培訓(xùn)體驗(yàn)全民普及提供了必要的環(huán)境和條件。此外，為了進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，更大力度、更直觀地培養(yǎng)人們對(duì)于預(yù)防災(zāi)害培訓(xùn)體驗(yàn)和法治保障的認(rèn)識(shí)，項(xiàng)目邀請(qǐng)了總政歌舞團(tuán)著名歌唱家閻維文、譚晶作為形象大使，拍攝完成了相關(guān)公益廣告，預(yù)計(jì)不久就能投放播出了。

另一方面，項(xiàng)目要致力于推進(jìn)預(yù)防災(zāi)害“培訓(xùn)體驗(yàn)”的法治保障。在推廣倡導(dǎo)全民參與預(yù)防災(zāi)害培訓(xùn)體驗(yàn)的同時(shí)，著重研究預(yù)防災(zāi)害的“培訓(xùn)”和“體驗(yàn)”領(lǐng)域的法律保障問(wèn)題，推行將預(yù)防災(zāi)害培訓(xùn)體驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)納入政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的年度考核指標(biāo)體系，促使其加強(qiáng)預(yù)防災(zāi)害培訓(xùn)體驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，通過(guò)適當(dāng)途徑提出政策建議，力爭(zhēng)在地方層面或國(guó)家層面產(chǎn)生政策影響，推動(dòng)預(yù)防災(zāi)害培訓(xùn)體驗(yàn)成為常態(tài)化的政策，使其成為政府的“規(guī)定動(dòng)作”和法律責(zé)任。通過(guò)法律的形式責(zé)成各級(jí)政府本著對(duì)人民負(fù)責(zé)、最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的態(tài)度來(lái)對(duì)待預(yù)防災(zāi)害培訓(xùn)體驗(yàn)的管理工作，提高自下而上應(yīng)急管理體系建設(shè)和管理水平。

這兩個(gè)方面的內(nèi)容是項(xiàng)目在培訓(xùn)體驗(yàn)方面的努力目標(biāo)，這也符合聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署“通過(guò)推動(dòng)社區(qū)參與和跨部門(mén)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)以社區(qū)為基礎(chǔ)的降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及宣傳教育工作”、“推動(dòng)將災(zāi)害管理納入國(guó)策及地方政策”的工作目標(biāo)要求。

用陳忱的話說(shuō)：“政府有保障公民參與預(yù)防災(zāi)害培訓(xùn)體驗(yàn)的義務(wù)，公民享有預(yù)防災(zāi)害培訓(xùn)體驗(yàn)的權(quán)利?！?/p>

“無(wú)數(shù)微小的改變，就是促使我們堅(jiān)持推動(dòng)項(xiàng)目的力量?！?/p>

談到關(guān)于預(yù)防災(zāi)害下一步相關(guān)工作開(kāi)展以及發(fā)展前景時(shí)，陳忱自信滿滿。他說(shuō)，社會(huì)發(fā)展規(guī)律以及很多國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)都表明，在當(dāng)前世界范圍內(nèi)災(zāi)害頻發(fā)都日趨常態(tài)化的背景下，如何加強(qiáng)預(yù)防災(zāi)害法治保障，推動(dòng)全民參與預(yù)防災(zāi)害培訓(xùn)體驗(yàn)并使其納入法治體系中；災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，如何最大限度地做到不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害，如何科學(xué)、迅速地開(kāi)展自救、互救，是我們國(guó)家亟需考慮和推進(jìn)解決的重要問(wèn)題之一，也是“預(yù)防災(zāi)害培訓(xùn)體驗(yàn)和法治保障文化基地建設(shè)項(xiàng)目”努力推進(jìn)的目標(biāo)。

當(dāng)然，所有問(wèn)題的解決都不可能一蹴而就。這在國(guó)內(nèi)是一項(xiàng)近乎全新的課題，必然需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程?！扒Ю镏?，始于足下”，正是點(diǎn)滴微小的改變才最終促成深層次的變革。就現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，陳忱坦言，能夠看到越來(lái)越多的人們開(kāi)始關(guān)注預(yù)防災(zāi)害的法治保障問(wèn)題，越來(lái)越多的大中小學(xué)校、國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及公共場(chǎng)所，開(kāi)展防災(zāi)培訓(xùn)時(shí)不再單純停留在靠圍觀演示來(lái)學(xué)習(xí)如何使用滅火器，而是可以每個(gè)人去親身體驗(yàn)一下，以體驗(yàn)的方式完成培訓(xùn)的過(guò)程等等改變，對(duì)我們而言，就是希望，就是進(jìn)步，就是促使我們堅(jiān)持推動(dòng)這一公益項(xiàng)目進(jìn)行的力量。

責(zé)任編輯/楊 坤