□ 顧 征

國有企業(yè)具有大額資金運(yùn)作、大宗物資采購、大批工程建設(shè)等權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵要素，深入剖析國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行中存在的廉潔風(fēng)險，采取有效措施防范風(fēng)險，對于拓展源頭防治腐敗工作領(lǐng)域、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約、保證國有企業(yè)資產(chǎn)安全具有重要意義。

國有企業(yè)存在的廉潔風(fēng)險及形成原因

國有企業(yè)存在的廉潔風(fēng)險主要有職業(yè)道德風(fēng)險、履行職責(zé)風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險和外部環(huán)境風(fēng)險。這些風(fēng)險可能引發(fā)職工愛崗敬業(yè)、遵章守紀(jì)的自覺程度不夠，工作流程設(shè)計不完善、缺乏相互制約或執(zhí)行不力，從業(yè)人員利用職務(wù)便利謀取私利、失職瀆職、不作為或濫用職權(quán)等問題。

廉潔風(fēng)險形成的主要原因：一是教育缺乏說服力。當(dāng)前各種教育的深度和感染力不夠，對黨員干部的思想觸動不夠，個別單位、部門被動地敷衍反腐倡廉教育，缺乏針對性，使教育流于形式。二是制度缺乏執(zhí)行力。企業(yè)中存在有章不循、明知故犯、公事私辦等現(xiàn)象，執(zhí)行規(guī)章制度不力。三是監(jiān)管缺乏威懾力。個別單位存在制度缺失、監(jiān)管不力等情況。四是環(huán)境存在誘惑力。當(dāng)前，企業(yè)中有一些人理想信念滑坡、價值觀發(fā)生偏離。供應(yīng)商、施工承包商為了爭取市場份額，千方百計與企業(yè)相關(guān)人員拉關(guān)系，不擇手段地尋找獲取利益的突破口，拉攏腐蝕國企的領(lǐng)導(dǎo)干部和有業(yè)務(wù)處置權(quán)的管理人員。

防控廉潔風(fēng)險的主要對策

針對職業(yè)道德風(fēng)險：一要加強(qiáng)正面教育和案例警示教育，引導(dǎo)黨員干部算好政治、經(jīng)濟(jì)、家庭三筆賬，不斷強(qiáng)化思想防險、抗險能力，增強(qiáng)抵御各種腐敗的免疫力和自律意識。二要不斷創(chuàng)新教育形式，探索建立預(yù)防教育的有效途徑，通過情景模擬訓(xùn)練、參加法院庭審、參觀勞改監(jiān)獄等，不斷增強(qiáng)黨員干部反腐倡廉意識，為防范和降低廉潔風(fēng)險提供思想保障。

針對履行職責(zé)風(fēng)險：一要以“三重一大”決策為重點(diǎn)，對腐敗易發(fā)多發(fā)、廉政風(fēng)險等級高的崗位和環(huán)節(jié)加強(qiáng)廉潔風(fēng)險管控。二要注重運(yùn)用信息技術(shù)手段，全面推進(jìn)ERP系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)時和動態(tài)監(jiān)控，減少權(quán)力行使和從業(yè)行為的隨意性，從而有效防范廉潔風(fēng)險。

針對制度機(jī)制風(fēng)險：一要加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行各項制度。二要加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，科學(xué)分解和配置權(quán)力，使權(quán)力運(yùn)行得到有效制約。三要加強(qiáng)對重點(diǎn)業(yè)務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域的運(yùn)行情況在內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的信息公開工作，從源頭減少廉潔風(fēng)險。

針對外部環(huán)境風(fēng)險，要建立完善內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制、預(yù)防懲處機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部和外部審計。有效發(fā)揮信訪舉報制度的作用，公開舉報信息，暢通舉報渠道，并注重發(fā)揮群眾、廉政監(jiān)督員的作用，使監(jiān)督“全天候、全過程”。同時應(yīng)加強(qiáng)與合作單位進(jìn)行廉政共建。

建立健全廉潔風(fēng)險防控保障機(jī)制

建立風(fēng)險責(zé)任管理體系。將廉潔風(fēng)險防控責(zé)任納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)，把反腐倡廉工作同企業(yè)改革、生產(chǎn)、經(jīng)營一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核，對管轄范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)，對職責(zé)范圍內(nèi)的廉潔風(fēng)險防控工作負(fù)責(zé)。企業(yè)各單位、部門和崗位負(fù)責(zé)人要對職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險防控工作擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

建立廉潔風(fēng)險的動態(tài)管理機(jī)制。按照“全員參與、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)、全面覆蓋”的要求，突出抓好各級領(lǐng)導(dǎo)人員和重要崗位人員的廉潔風(fēng)險排查、研判和防控，定期了解掌握各單位廉潔風(fēng)險防控管理情況，跟蹤風(fēng)險點(diǎn)變化，更新防控措施，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化防控和動態(tài)化管理。

建立廉潔風(fēng)險的預(yù)警懲處機(jī)制。妥善處理信訪舉報，對群眾反映突出的苗頭性、傾向性問題和熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)綜合分析。深入剖析典型案例，總結(jié)案發(fā)原因和特點(diǎn)規(guī)律，強(qiáng)化預(yù)測預(yù)警，完善對廉潔風(fēng)險的預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)案件查辦工作，嚴(yán)肅懲處違紀(jì)違法行為。

建立廉潔風(fēng)險考核評價機(jī)制。建立廉潔風(fēng)險防控工作考核評價辦法，把監(jiān)督檢查貫穿廉潔風(fēng)險防控工作全過程?？己斯ぷ饕c領(lǐng)導(dǎo)人員年度考核、工作目標(biāo)考核以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等結(jié)合進(jìn)行，并將考評結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和干部選拔、任用的重要依據(jù)。

建立廉潔風(fēng)險的監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)必須緊緊抓住容易發(fā)生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，推動和建立健全嚴(yán)格、規(guī)范、有效的監(jiān)督制約機(jī)制，并使監(jiān)督的觸角全程化、持續(xù)化、動態(tài)化，實(shí)行長期而不是間斷的、廣泛而不是局部的監(jiān)督。通過有效監(jiān)督，解決“不敢腐敗”的問題，為防范和降低廉政風(fēng)險提供監(jiān)督保障。