□ 本刊記者 寧 彬 王 旸

在今年的全國“兩會(huì)”上，改革成為最熱門的詞。在經(jīng)濟(jì)體制改革中，代表委員談?wù)撟疃嗟?，是混合所有制?/p>

“中共十八屆三中全會(huì)提出‘積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)’，是在堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針的基礎(chǔ)上進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的重大舉措，有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事和市場經(jīng)濟(jì)制度高效配置經(jīng)濟(jì)資源雙重優(yōu)勢，有利于拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，發(fā)揮不同所有制資本結(jié)合的力量推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)高效率發(fā)展?！贝砦瘑T們基本形成上述共識。

不同所有制資本共同推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

率先啟動(dòng)混合所有制改革的中國石化，成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。全國政協(xié)委員、中國石化集團(tuán)公司董事長傅成玉對記者表示，民資參股中國石化取決于資金實(shí)力，沒有比例限制。這一改革還會(huì)有具體細(xì)化措施，將在即將舉行的中國石化專題發(fā)布會(huì)上公布。

繼中國石化之后，鐵路業(yè)將會(huì)有新動(dòng)作。全國政協(xié)委員、中國鐵路總公司副總經(jīng)理彭開宙表示，今年上半年我國建立鐵路發(fā)展基金的操作辦法有望出臺(tái)，屆時(shí)民間資本將進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。全國政協(xié)委員、中國電力投資集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲也透露，引進(jìn)民企已經(jīng)有具體的方案，民企占股將超過1/3。

記者在采訪中了解到，在國有企業(yè)同民營企業(yè)合作中，不乏成功的案例：民間資本與國有資本各占50%股權(quán)的某混合所有制企業(yè)連續(xù)7年保持高速發(fā)展，每年30萬輛微型車產(chǎn)銷兩旺，成為“國企與民企在汽車行業(yè)結(jié)合的良好典范”。究其原因，混合所有制企業(yè)集合了國有企業(yè)管理規(guī)范和民營企業(yè)機(jī)制靈活雙重優(yōu)勢，形成了國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)利益共同體。

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份改制上市時(shí)保留部分集體股份形成的某混合所有制企業(yè)，持續(xù)32年健康發(fā)展，重要原因之一，得益于企業(yè)與所在社區(qū)的唇齒關(guān)系，形成了民營經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)利益共同體。

由科研事業(yè)單位改制形成的某混合所有制企業(yè)，國有股占20%，職工股占80%，職工具有員工和股東雙重身份。通過建立主人翁地位激勵(lì)機(jī)制，使職工觀念實(shí)現(xiàn)了由“干工作”向“干事業(yè)”轉(zhuǎn)變；建立壓力傳導(dǎo)機(jī)制，產(chǎn)生了企業(yè)全員“共擔(dān)責(zé)任、共同發(fā)展”的內(nèi)生動(dòng)力；建立利益共享機(jī)制，形成了國家利益、職工利益與企業(yè)利益共同體。

“更多的案例表明，發(fā)展混合所有制企業(yè)特別是非公有資本控股的混合所有制企業(yè)有利于優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)管理，提升企業(yè)信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)影響力?！?全國政協(xié)委員趙曉勇表示。

不能把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會(huì)

但發(fā)展混合所有制也并非一路坦途。

習(xí)近平總書記在參加安徽代表團(tuán)審議時(shí)講話強(qiáng)調(diào)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。要吸取過去國企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會(huì)。

不少代表委員指出， 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)須防止“穿新鞋走老路”。

“回顧過去，諸多國企與民企的合資合作，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，又有失敗的教訓(xùn)。”全國政協(xié)委員孫太利表示，有的合資合作之所以未能獲得更好更快發(fā)展，原因在于國企與民企整合時(shí)，沒有優(yōu)化資源配置，讓市場發(fā)揮決定性作用，而是政企不分，監(jiān)管不到位，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，社會(huì)資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

有些國企與民企整合源于“長官意志”。有的地方領(lǐng)導(dǎo)一味追求政績工程，或搞權(quán)錢交易，把國企和民企整合，搞“拉郎配”，搞“陰陽”合同，造成國有資產(chǎn)大量流失。

有些國企與民企整合源于國企退出，甩包袱，而不是立足發(fā)展進(jìn)行整合。有的地方端出一些虧損或盈利能力差的國資企業(yè)與民營企業(yè)組合，結(jié)果拖垮了民營企業(yè)。

有的混合所有制企業(yè)，損害民營股東的利益，缺乏保護(hù)非公有資本產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)有力措施。

有的混合所有制企業(yè)法人治理體系不完善，國有股東過于強(qiáng)勢，民營股東缺乏必要的話語權(quán)。

有的企業(yè)投資環(huán)境不夠優(yōu)化，配套措施不完善，經(jīng)濟(jì)秩序和法制環(huán)境與市場經(jīng)濟(jì)的要求相比還有較大的差距，阻礙了混合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一些地方政府雖然針對混合所有制企業(yè)制定了許多優(yōu)惠政策，但政策不落地，對混合所有制企業(yè)的監(jiān)管不力，導(dǎo)致混合所有制企業(yè)人員任免機(jī)制缺失，財(cái)務(wù)審計(jì)不到位。

科學(xué)整合，產(chǎn)生1＋1＞2的效果

代表委員指出，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，必須重在按照市場原則辦事，優(yōu)化資源配置，形成國企、民企、外企等各種所有制資本在權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等條件下，科學(xué)整合，產(chǎn)生1＋1＞2的效果。

全國政協(xié)委員李毅中建議，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，豐富和拓展實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的方式路徑。要內(nèi)部優(yōu)化重組、改善組織結(jié)構(gòu)，外部合作合伙、聯(lián)合兼并，實(shí)現(xiàn)股份制改制，通過交叉持股相互參股，構(gòu)建混合型企業(yè)。對于基礎(chǔ)好的股份制企業(yè)，通過境內(nèi)外多層次資本市場，選擇A股、H股等境內(nèi)外類別，選擇主板、創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)板等不同渠道實(shí)現(xiàn)IPO。通過股權(quán)的流轉(zhuǎn)、增持減持、增資擴(kuò)股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債、私募等方式優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類資本融合。要繼續(xù)堅(jiān)持和改進(jìn)國有企業(yè)重組改制的成功做法，深化存續(xù)部分改制，培育優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)推向市場，有條件的母公司可改制為控股公司或投資公司，大企業(yè)可以整合子公司爭取整體上市，放大資本功能。通過合資合作、并購、參股入股等方式，吸納外資或成為境外公司股東。

趙曉勇委員建議，一要以國有資本投入促進(jìn)混合所有制企業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)變國有資本經(jīng)營方式，由經(jīng)辦企業(yè)為主向經(jīng)營資本為主轉(zhuǎn)變，由承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一功能向承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)促進(jìn)雙重功能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮國有資本的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)形成混合所有制企業(yè)，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)不同所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)、激發(fā)活力、形成合力，提升國家經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。二要以市場機(jī)制服務(wù)混合所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易。設(shè)立由國家機(jī)關(guān)直接監(jiān)管的企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，服務(wù)不同所有制企業(yè)、特別是非上市企業(yè)交易企業(yè)產(chǎn)權(quán)，讓市場在混合所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)配置中起決定性作用，促進(jìn)形成以股份制產(chǎn)權(quán)為紐帶的混合所有制企業(yè)，并公正、透明、高效地服務(wù)其調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。三要以現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范混合所有制企業(yè)行為。四要以國有資本為經(jīng)濟(jì)杠桿，以混合所有制企業(yè)為載體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。比如，以國有資本參股投資方式，促進(jìn)民間資本銀行誕生、成長和發(fā)展。五要以國家政策引導(dǎo)混合所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。建議出臺(tái)專項(xiàng)條例，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)發(fā)展國有資本、集體資本、非公有制資本相互融合、交叉持股的混合所有制企業(yè)，規(guī)范混合所有制企業(yè)中國有資本監(jiān)管辦法，高效服務(wù)混合所有制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中以股份制產(chǎn)權(quán)為紐帶的資本合作、企業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)合作行為，激發(fā)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造力，為國民經(jīng)濟(jì)高效率發(fā)展增加新動(dòng)力。