文│韓琴忠（重慶市涪陵區(qū)畜牧獸醫(yī)局）

切實解決好村級動物防疫員的社會養(yǎng)老保險問題關(guān)系到村級動物防疫員隊伍的穩(wěn)定，關(guān)系到基層動物防疫工作能否真正落實，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。

當前，基層公益性動物防疫工作的主力軍仍是村級動物防疫員，加強村級動物防疫隊伍建設(shè)刻不容緩。筆者就重慶市涪陵區(qū)村級動物防疫隊伍建設(shè)情況開展了調(diào)查研究，并提出了對策建議。

一、問題分析

1.管理體制不明確。由于歷史原因，國家一直沒有明確村級動物防疫員管理體制，使得村級動物防疫員的勞務(wù)關(guān)系不明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站只是在每年春秋動物疫病防控期間，臨時使用他們，按計件的辦法支付誤工補助。近年來，由于管理體制不明確，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級動物防疫員的工作經(jīng)費和誤工補助無正常保障，使基層公益性的動物防疫工作開展難度大。

2.年齡結(jié)構(gòu)嚴重老化。全區(qū)村級動物防疫隊伍年齡在35歲以下只有12人，僅占 3.13%；60～69歲93人，占24.22 %；70歲以上9人 ，占2.34%，年齡最大的竟高達82歲。

3.文化素質(zhì)和專業(yè)技能偏低。區(qū)村級動物防疫人員絕大部分為小學、初中文化程度，基本上沒有接受過正規(guī)系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)培訓，專業(yè)技能普遍偏低，難以適應當前村級動物防疫工作的需要。

4.經(jīng)費不足，待遇極低。目前，全區(qū)村級動物防疫員的誤工補助沒有得到各級財政足額預算保障。除1個街道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接補助外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村動物防疫員的誤工補助均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站自行負擔，補助標準嚴重偏低。

5.人心渙散，責任心不強。由于經(jīng)費無保障，補助標準嚴重偏低，大部分村級動物防疫員對目前的待遇不滿，等政策、混日子思想比較嚴重。

6.社會養(yǎng)老問題日益突出。由于國家一直未出臺村級動物防疫員的養(yǎng)老保險政策，他們的社會養(yǎng)老問題沒有解決。近年來，不斷有村級動物防疫員集體上訪要求解決養(yǎng)老保障問題。

二、對策建議

1.理順管理體制，加強村級動物防疫員的管理。村級動物防疫員應實行屬地管理，按照“村民自治、政府補助、屬地管理、部門考核”的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按相關(guān)條件確定配置并監(jiān)督村委會負責其人員管理，區(qū)級財政將村級動物防疫員納入村干部范疇進行預算管理。區(qū)級獸醫(yī)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負責村級動物防疫員的業(yè)務(wù)考核，把動物強制免疫和動物疫情普查報告等工作作為考核主要內(nèi)容，定期對村級動物防疫員的工作情況進行考核，考核結(jié)果與其經(jīng)濟待遇和是否繼續(xù)聘用掛鉤。

2.優(yōu)化村級動物防疫員隊伍。村級動物防疫員的配置應本著與村級動物防疫工作的實際需要相適應，確保重大動物疫病防控措施在基層得到有效落實。原則上一個行政村應配備一名村級動物防疫員，對于畜禽飼養(yǎng)量大、轄區(qū)面積廣、交通不便的行政村可按實際需要增加配置。

3.保障村級動物防疫員工作經(jīng)費，提高誤工補助標準。村級動物防疫員應按照有關(guān)防疫工作要求，認真開展動物防疫工作，經(jīng)區(qū)級獸醫(yī)部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站考核合格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府劃撥預算經(jīng)費給村委會，由村委會按考核結(jié)果給予其誤工補助，補助標準應不低于村干部副職（即村級防疫員的年收入應不低于村干部副職的標準）。村級動物防疫員補助經(jīng)費納入當年區(qū)鄉(xiāng)兩級財政足額預算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府劃撥給村委會負責發(fā)放，半年兌現(xiàn)一次，區(qū)財政部門負責資金監(jiān)管。此外，區(qū)財政還應為村級動物防疫員開展工作落實必要經(jīng)費，配備必要的疫苗冷藏設(shè)備和防疫器械，切實提高村級動物防疫工作的裝備水平。同時，加大村級動物防疫員隊伍培訓經(jīng)費投入力度，切實提高村級動物防疫員隊伍專業(yè)技術(shù)水平。

4.妥善解決村級動物防疫員的社會養(yǎng)老保險問題。一是參照村四職干部社會養(yǎng)老保險辦法，將村級動物防疫員納入社會養(yǎng)老保險；二是將60歲以上的村級動物防疫員納入城鎮(zhèn)超齡人員養(yǎng)老保險范疇；三是結(jié)合當前國家戶籍制度和養(yǎng)老保險制度改革，將村動物防疫員納入全社會統(tǒng)一的養(yǎng)老保險范疇。