周慶波

（黑龍江省水利規(guī)費管理中心，哈爾濱 150001）

我國水利行業(yè)會計基礎(chǔ)工作存在的問題及對策

周慶波

（黑龍江省水利規(guī)費管理中心，哈爾濱 150001）

根據(jù)國家財政部關(guān)于加強會計基礎(chǔ)工作的要求，針對我國水利行業(yè)會計基礎(chǔ)工作存在的問題，提出抓基層打基礎(chǔ)，筑牢財務(wù)管理根基；加強政策研究，提高政策駕馭能力；建立機(jī)制，加強政府監(jiān)管等會計基礎(chǔ)工作建議，提高會計管理水平。

財務(wù)監(jiān)管；會計工作；會計人員

財政部長期以來高度重視會計基礎(chǔ)工作，于1996年頒發(fā)了《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的實施對加強會計基礎(chǔ)工作，提高會計工作水平發(fā)揮了重要作用。但在實施中也存在一些亟待解決的問題，筆者聯(lián)系工作實際，對水利行業(yè)會計基礎(chǔ)規(guī)范實施情況進(jìn)行了調(diào)研，找出存在的主要問題，提出解決問題的建議，旨在提高水利行業(yè)會計工作水平。

1 我國水利行業(yè)會計基礎(chǔ)工作存在的主要問題

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

有的單位領(lǐng)導(dǎo)對會計基礎(chǔ)工作重要性認(rèn)識不清，重視不夠，認(rèn)為會計基礎(chǔ)工作僅是會計部門業(yè)務(wù)事情，沒有什么大不了的問題，財務(wù)部門抓抓就可以了，不需要領(lǐng)導(dǎo)上陣，親自抓，致使會計基礎(chǔ)工作擺不上位置，財務(wù)管理水平提升不上去。

1.2 會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)

我國水利行業(yè)會計人員總體看學(xué)歷較低，年齡偏大，對我國快速發(fā)展的會計工作形勢認(rèn)識不足，知識更新慢，對會計基礎(chǔ)工作落實不夠。

1.3 會計制度改革滯后

如現(xiàn)行的水利工程管理單位會計制度，是財政部于1994年頒發(fā)的，當(dāng)時就是暫行稿，因為當(dāng)時我國僅是出臺了企業(yè)會計準(zhǔn)則，事業(yè)會計準(zhǔn)則還沒有，水利工程管理單位會計制度參考企業(yè)準(zhǔn)則制訂的，到2013年已經(jīng)暫行19年了，客觀情況發(fā)生了很大變化，急需修改。

1.4 財務(wù)監(jiān)管力度不夠

有的單位在工程建設(shè)、合同簽訂、對外投資、民主理財?shù)戎卮蠼?jīng)濟(jì)事項，財務(wù)人員不參加，致使財務(wù)人員失去知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督不夠、管理失控。

1.5 政府監(jiān)管不到位

加強會計基礎(chǔ)工作既要加強水利內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督，也需要加強外部監(jiān)管。我們感覺到財政部門對資金管理比較嚴(yán)，忽視對會計基礎(chǔ)工作指導(dǎo)，影響會計基礎(chǔ)工作提高。

2 對加強我國水利行業(yè)會計基礎(chǔ)工作的建議

加強水利會計基礎(chǔ)工作，是堅持和維護(hù)國家利益的本質(zhì)要求，也是保持水利行業(yè)健康發(fā)展的重要保障，事關(guān)水利行業(yè)改革發(fā)展大局。按照中央一號文件要求，想應(yīng)堅持“以抓基層打基礎(chǔ)為重點，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)、以財務(wù)管理為核心、以政策研究為導(dǎo)向，以加強內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督為重點，以政府監(jiān)督為主要手段”的工作思路，切實加強會計基礎(chǔ)工作，促進(jìn)財務(wù)管理水平不斷提升。

2.1 抓基層打基礎(chǔ)，筑牢財務(wù)管理根基

首先，要提高認(rèn)識。各地、各部門要進(jìn)行廣泛宣傳教育，提高對抓好會計基礎(chǔ)工作重要性的認(rèn)識，把工作重點放在基層，身子下到基層，想基層之所急，幫基層之所需，加強基層組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)，筑牢財務(wù)管理根基，這樣使基層單位不出問題或者少出問題，鑄就好第一道防線；其次，要理順財務(wù)管理體制。財務(wù)管理體制不統(tǒng)一，不利于財務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化管理，建議財政部門對水利財務(wù)管理體制進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，實行財政總管，行業(yè)主管，自主經(jīng)營、獨立核算的財務(wù)管理體制[1]。實踐證明這種體制比較好；第三，會計核算制度要統(tǒng)一。建議對公益性、企業(yè)性的水利單位應(yīng)使用行政事業(yè)會計制度和企業(yè)會計制度，準(zhǔn)公益性水管單位應(yīng)使用水利工程管理單位會計制度；第四，夯實基礎(chǔ)。為解決水利行業(yè)資金困難問題，建議國家安排專項經(jīng)費為基層單位購置電腦、軟件，培訓(xùn)人才，實現(xiàn)水利財務(wù)全行業(yè)會計電算化；第五，實施會計人才發(fā)展戰(zhàn)略。建議國家在高校招生中對水利基層財務(wù)人員實行定向招生，解決目前基層水利財務(wù)人員年齡偏大、學(xué)歷偏低、專業(yè)學(xué)歷少、青黃不接的問題。

2.2 加強政策研究，提高政策駕馭能力

我國水利行業(yè)對經(jīng)濟(jì)政策研究工作比較滯后，在政策理解和運用能力上有待提高。在新的形勢下，需要認(rèn)真研究水利經(jīng)濟(jì)政策，提高駕馭政策能力，為提高水利財務(wù)管理工作提高政策保障。

2.3 強管理、重監(jiān)督，是加強水利會計基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵

2.3.1 規(guī)范會計核算

①嚴(yán)把原始單據(jù)審核關(guān)。在原始單據(jù)管理上當(dāng)前存在的主要問題是白條子多、假發(fā)票問題。例如，工程對外承包，有的工程隊為了偷稅、漏稅購買假發(fā)票，到水利部門進(jìn)行工程結(jié)算，還有的發(fā)票不正規(guī)，必須引起重視。對外來的原始單據(jù)涉及稅務(wù)部門的一定要到網(wǎng)上進(jìn)行認(rèn)證，合法的才能授理，不涉稅的也要規(guī)范符合財務(wù)規(guī)定，不能遷就、馬虎，避免出現(xiàn)違紀(jì)問題；對自制的原始單據(jù)要經(jīng)財務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽名或蓋章，做到內(nèi)容完整，書寫規(guī)范；②科學(xué)合理制定會計核算流程。目前水利財務(wù)會計核算流程呈多樣化，多數(shù)單位采用以下流程：經(jīng)辦人依據(jù)原始單據(jù)填制報銷單→會計審核→會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查→單位負(fù)責(zé)人審批→有關(guān)財務(wù)人員報銷或結(jié)算。此程序采用從下至上，能夠使會計人員從政策、業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)工作等方面把好第一道關(guān)，使會計核算達(dá)到科學(xué)化、規(guī)范化，應(yīng)積極推廣；③嚴(yán)把會計核算關(guān)。在貨幣資金核算上，一定要由出納人員辦理，領(lǐng)導(dǎo)和會計人員不能插手管現(xiàn)金，財務(wù)專用章應(yīng)由會計人員管理，嚴(yán)禁將財務(wù)專用章交出納員保管，給出納員違法違紀(jì)提供方便條件；在資金管理上，要重點突出計劃管理和民主管理，嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的財務(wù)計劃，計劃變更必須經(jīng)過批準(zhǔn)，沒有批準(zhǔn)的計劃，不能花錢。財務(wù)收支計劃一定要堅持黨委集體討論，重大財務(wù)事項要請示報告，計劃變更要經(jīng)主管部門批準(zhǔn)[2]。財務(wù)計劃須經(jīng)職工代表大會批準(zhǔn)。真正讓職工有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使我們的財務(wù)活動置于職工監(jiān)督之下，這樣可以體現(xiàn)公有制的優(yōu)越性和民主性，使一把手的權(quán)利控制在執(zhí)行國家政策范圍內(nèi)，黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下，群眾監(jiān)督之下。

2.3.2 加強會計監(jiān)督

會計監(jiān)督是國家法律賦予會計機(jī)構(gòu)、會計人員的權(quán)利，這是第一道關(guān)口，十分重要。怎樣搞好會計監(jiān)督，聯(lián)系工作實際建議做好以下幾方面工作：①要正確認(rèn)識會計監(jiān)督重要性。會計人員處于“把關(guān)者”的重要位置，負(fù)有保護(hù)單位資產(chǎn)安全完整、維護(hù)單位利益的責(zé)任，如果責(zé)任心缺失，必然把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督不到位，給不法分子以可乘之機(jī)，甚至串通一氣，同流合污，損害單位利益，很容易孳生腐敗問題。所以，要堅持對會計人員進(jìn)行政治思想、法制、廉政教育，教育他們正確使用權(quán)力，增強責(zé)任心，站好崗、把好關(guān)；②要建立完整的內(nèi)部財務(wù)管理制度。各單位要根據(jù)國家法律、法規(guī)要求，建立、健全符合本單位實際情況的財務(wù)管理制度。主要包括單位內(nèi)部財務(wù)管理體系、崗位責(zé)任制、內(nèi)部牽制、財務(wù)收支、費用報銷、成本核算、財產(chǎn)清查、會計報表、財務(wù)分析等制度；③對財務(wù)管理制度要實行定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時修改完善，保證制度的連續(xù)性；④建立定期財務(wù)檢查制度。縣級財政、水務(wù)主管部門每年都要對所屬水利單位進(jìn)行一次內(nèi)部財務(wù)大檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，防止問題成堆，形成爛攤子。

2.4 加強政府監(jiān)管

搞好水利會計基礎(chǔ)工作既要加強水利內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督，也要加強外部監(jiān)管。我們想外部監(jiān)管主要以政府監(jiān)管為主。各級政府要高度重視水利會計基礎(chǔ)工作，建立水利財務(wù)監(jiān)管長效機(jī)制，財政、監(jiān)察、審計部門要充分發(fā)揮職能作用,加大監(jiān)管檢查力度,將監(jiān)督的重心向事前、事中前移，全面加強監(jiān)管。對會計基礎(chǔ)工作做的好的單位要大力表彰，積極推廣。對存在技術(shù)問題的單位要加強輔導(dǎo)和指導(dǎo)。對有意做假的單位要積極處理，起到警示作用。

[1] 張必樂.會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的現(xiàn)狀與途徑[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊, 2011(12):89-90.

[2] 財政部.會計基礎(chǔ)工作規(guī)范[R].北京:財政部,1996.

［責(zé)任編輯：路實］

Problems and Countermeasures of Basic Accounting Work of Water Water Conservancy Industry in China

ZHOU Qing-bo
(Heilongjiang Province Water Conservancy Fees Management Center,Harbin Heilongjiang 150001,China)

According to requirementof the NationalMinistry of Finance on strengthening basic accounting work and thereare some problemsof thebasic accountingwork ofwater conservancy industry in our country. This paper put forward the countermeasures of strengthening the foundation of financialmanagement by grassing roots leveland laying the foundation,improving the policy ability by strengthening policy research, and improving accounting management by establishing mechanism and strengthening the basic work of government regulation ofaccounting.

financialsupervision;accounting;accountant

F832

A

1673-5919（2014）02-0073-03

2014-02-20

周慶波（1963-），女，遼寧法庫人，本科，高級會計師，從事會計管理工作。