周慶波

（黑龍江省水利規(guī)費(fèi)管理中心，哈爾濱 150001）

我國(guó)水利行業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在的問題及對(duì)策

周慶波

（黑龍江省水利規(guī)費(fèi)管理中心，哈爾濱 150001）

根據(jù)國(guó)家財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的要求，針對(duì)我國(guó)水利行業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在的問題，提出抓基層打基礎(chǔ)，筑牢財(cái)務(wù)管理根基；加強(qiáng)政策研究，提高政策駕馭能力；建立機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作建議，提高會(huì)計(jì)管理水平。

財(cái)務(wù)監(jiān)管；會(huì)計(jì)工作；會(huì)計(jì)人員

財(cái)政部長(zhǎng)期以來高度重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，于1996年頒發(fā)了《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的實(shí)施對(duì)加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)工作水平發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)施中也存在一些亟待解決的問題，筆者聯(lián)系工作實(shí)際，對(duì)水利行業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研，找出存在的主要問題，提出解決問題的建議，旨在提高水利行業(yè)會(huì)計(jì)工作水平。

1 我國(guó)水利行業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在的主要問題

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作重要性認(rèn)識(shí)不清，重視不夠，認(rèn)為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作僅是會(huì)計(jì)部門業(yè)務(wù)事情，沒有什么大不了的問題，財(cái)務(wù)部門抓抓就可以了，不需要領(lǐng)導(dǎo)上陣，親自抓，致使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作擺不上位置，財(cái)務(wù)管理水平提升不上去。

1.2 會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)

我國(guó)水利行業(yè)會(huì)計(jì)人員總體看學(xué)歷較低，年齡偏大，對(duì)我國(guó)快速發(fā)展的會(huì)計(jì)工作形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，知識(shí)更新慢，對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作落實(shí)不夠。

1.3 會(huì)計(jì)制度改革滯后

如現(xiàn)行的水利工程管理單位會(huì)計(jì)制度，是財(cái)政部于1994年頒發(fā)的，當(dāng)時(shí)就是暫行稿，因?yàn)楫?dāng)時(shí)我國(guó)僅是出臺(tái)了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，事業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則還沒有，水利工程管理單位會(huì)計(jì)制度參考企業(yè)準(zhǔn)則制訂的，到2013年已經(jīng)暫行19年了，客觀情況發(fā)生了很大變化，急需修改。

1.4 財(cái)務(wù)監(jiān)管力度不夠

有的單位在工程建設(shè)、合同簽訂、對(duì)外投資、民主理財(cái)?shù)戎卮蠼?jīng)濟(jì)事項(xiàng)，財(cái)務(wù)人員不參加，致使財(cái)務(wù)人員失去知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督不夠、管理失控。

1.5 政府監(jiān)管不到位

加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作既要加強(qiáng)水利內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督，也需要加強(qiáng)外部監(jiān)管。我們感覺到財(cái)政部門對(duì)資金管理比較嚴(yán)，忽視對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作指導(dǎo)，影響會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作提高。

2 對(duì)加強(qiáng)我國(guó)水利行業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的建議

加強(qiáng)水利會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，是堅(jiān)持和維護(hù)國(guó)家利益的本質(zhì)要求，也是保持水利行業(yè)健康發(fā)展的重要保障，事關(guān)水利行業(yè)改革發(fā)展大局。按照中央一號(hào)文件要求，想應(yīng)堅(jiān)持“以抓基層打基礎(chǔ)為重點(diǎn)，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)、以財(cái)務(wù)管理為核心、以政策研究為導(dǎo)向，以加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督為重點(diǎn)，以政府監(jiān)督為主要手段”的工作思路，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平不斷提升。

2.1 抓基層打基礎(chǔ)，筑牢財(cái)務(wù)管理根基

首先，要提高認(rèn)識(shí)。各地、各部門要進(jìn)行廣泛宣傳教育，提高對(duì)抓好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作重要性的認(rèn)識(shí)，把工作重點(diǎn)放在基層，身子下到基層，想基層之所急，幫基層之所需，加強(qiáng)基層組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)，筑牢財(cái)務(wù)管理根基，這樣使基層單位不出問題或者少出問題，鑄就好第一道防線；其次，要理順財(cái)務(wù)管理體制。財(cái)務(wù)管理體制不統(tǒng)一，不利于財(cái)務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化管理，建議財(cái)政部門對(duì)水利財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)行財(cái)政總管，行業(yè)主管，自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的財(cái)務(wù)管理體制[1]。實(shí)踐證明這種體制比較好；第三，會(huì)計(jì)核算制度要統(tǒng)一。建議對(duì)公益性、企業(yè)性的水利單位應(yīng)使用行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度和企業(yè)會(huì)計(jì)制度，準(zhǔn)公益性水管單位應(yīng)使用水利工程管理單位會(huì)計(jì)制度；第四，夯實(shí)基礎(chǔ)。為解決水利行業(yè)資金困難問題，建議國(guó)家安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為基層單位購(gòu)置電腦、軟件，培訓(xùn)人才，實(shí)現(xiàn)水利財(cái)務(wù)全行業(yè)會(huì)計(jì)電算化；第五，實(shí)施會(huì)計(jì)人才發(fā)展戰(zhàn)略。建議國(guó)家在高校招生中對(duì)水利基層財(cái)務(wù)人員實(shí)行定向招生，解決目前基層水利財(cái)務(wù)人員年齡偏大、學(xué)歷偏低、專業(yè)學(xué)歷少、青黃不接的問題。

2.2 加強(qiáng)政策研究，提高政策駕馭能力

我國(guó)水利行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策研究工作比較滯后，在政策理解和運(yùn)用能力上有待提高。在新的形勢(shì)下，需要認(rèn)真研究水利經(jīng)濟(jì)政策，提高駕馭政策能力，為提高水利財(cái)務(wù)管理工作提高政策保障。

2.3 強(qiáng)管理、重監(jiān)督，是加強(qiáng)水利會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵

2.3.1 規(guī)范會(huì)計(jì)核算

①嚴(yán)把原始單據(jù)審核關(guān)。在原始單據(jù)管理上當(dāng)前存在的主要問題是白條子多、假發(fā)票問題。例如，工程對(duì)外承包，有的工程隊(duì)為了偷稅、漏稅購(gòu)買假發(fā)票，到水利部門進(jìn)行工程結(jié)算，還有的發(fā)票不正規(guī)，必須引起重視。對(duì)外來的原始單據(jù)涉及稅務(wù)部門的一定要到網(wǎng)上進(jìn)行認(rèn)證，合法的才能授理，不涉稅的也要規(guī)范符合財(cái)務(wù)規(guī)定，不能遷就、馬虎，避免出現(xiàn)違紀(jì)問題；對(duì)自制的原始單據(jù)要經(jīng)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽名或蓋章，做到內(nèi)容完整，書寫規(guī)范；②科學(xué)合理制定會(huì)計(jì)核算流程。目前水利財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算流程呈多樣化，多數(shù)單位采用以下流程：經(jīng)辦人依據(jù)原始單據(jù)填制報(bào)銷單→會(huì)計(jì)審核→會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查→單位負(fù)責(zé)人審批→有關(guān)財(cái)務(wù)人員報(bào)銷或結(jié)算。此程序采用從下至上，能夠使會(huì)計(jì)人員從政策、業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)工作等方面把好第一道關(guān)，使會(huì)計(jì)核算達(dá)到科學(xué)化、規(guī)范化，應(yīng)積極推廣；③嚴(yán)把會(huì)計(jì)核算關(guān)。在貨幣資金核算上，一定要由出納人員辦理，領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員不能插手管現(xiàn)金，財(cái)務(wù)專用章應(yīng)由會(huì)計(jì)人員管理，嚴(yán)禁將財(cái)務(wù)專用章交出納員保管，給出納員違法違紀(jì)提供方便條件；在資金管理上，要重點(diǎn)突出計(jì)劃管理和民主管理，嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的財(cái)務(wù)計(jì)劃，計(jì)劃變更必須經(jīng)過批準(zhǔn)，沒有批準(zhǔn)的計(jì)劃，不能花錢。財(cái)務(wù)收支計(jì)劃一定要堅(jiān)持黨委集體討論，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)要請(qǐng)示報(bào)告，計(jì)劃變更要經(jīng)主管部門批準(zhǔn)[2]。財(cái)務(wù)計(jì)劃須經(jīng)職工代表大會(huì)批準(zhǔn)。真正讓職工有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使我們的財(cái)務(wù)活動(dòng)置于職工監(jiān)督之下，這樣可以體現(xiàn)公有制的優(yōu)越性和民主性，使一把手的權(quán)利控制在執(zhí)行國(guó)家政策范圍內(nèi)，黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下，群眾監(jiān)督之下。

2.3.2 加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督

會(huì)計(jì)監(jiān)督是國(guó)家法律賦予會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員的權(quán)利，這是第一道關(guān)口，十分重要。怎樣搞好會(huì)計(jì)監(jiān)督，聯(lián)系工作實(shí)際建議做好以下幾方面工作：①要正確認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督重要性。會(huì)計(jì)人員處于“把關(guān)者”的重要位置，負(fù)有保護(hù)單位資產(chǎn)安全完整、維護(hù)單位利益的責(zé)任，如果責(zé)任心缺失，必然把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督不到位，給不法分子以可乘之機(jī)，甚至串通一氣，同流合污，損害單位利益，很容易孳生腐敗問題。所以，要堅(jiān)持對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行政治思想、法制、廉政教育，教育他們正確使用權(quán)力，增強(qiáng)責(zé)任心，站好崗、把好關(guān)；②要建立完整的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。各單位要根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)要求，建立、健全符合本單位實(shí)際情況的財(cái)務(wù)管理制度。主要包括單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系、崗位責(zé)任制、內(nèi)部牽制、財(cái)務(wù)收支、費(fèi)用報(bào)銷、成本核算、財(cái)產(chǎn)清查、會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)分析等制度；③對(duì)財(cái)務(wù)管理制度要實(shí)行定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)修改完善，保證制度的連續(xù)性；④建立定期財(cái)務(wù)檢查制度?？h級(jí)財(cái)政、水務(wù)主管部門每年都要對(duì)所屬水利單位進(jìn)行一次內(nèi)部財(cái)務(wù)大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，防止問題成堆，形成爛攤子。

2.4 加強(qiáng)政府監(jiān)管

搞好水利會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作既要加強(qiáng)水利內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督，也要加強(qiáng)外部監(jiān)管。我們想外部監(jiān)管主要以政府監(jiān)管為主。各級(jí)政府要高度重視水利會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立水利財(cái)務(wù)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門要充分發(fā)揮職能作用,加大監(jiān)管檢查力度,將監(jiān)督的重心向事前、事中前移，全面加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作做的好的單位要大力表彰，積極推廣。對(duì)存在技術(shù)問題的單位要加強(qiáng)輔導(dǎo)和指導(dǎo)。對(duì)有意做假的單位要積極處理，起到警示作用。

[1] 張必樂.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的現(xiàn)狀與途徑[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊, 2011(12):89-90.

[2] 財(cái)政部.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范[R].北京:財(cái)政部,1996.

［責(zé)任編輯：路實(shí)］

Problems and Countermeasures of Basic Accounting Work of Water Water Conservancy Industry in China

ZHOU Qing-bo
(Heilongjiang Province Water Conservancy Fees Management Center,Harbin Heilongjiang 150001,China)

According to requirementof the NationalMinistry of Finance on strengthening basic accounting work and thereare some problemsof thebasic accountingwork ofwater conservancy industry in our country. This paper put forward the countermeasures of strengthening the foundation of financialmanagement by grassing roots leveland laying the foundation,improving the policy ability by strengthening policy research, and improving accounting management by establishing mechanism and strengthening the basic work of government regulation ofaccounting.

financialsupervision;accounting;accountant

F832

A

1673-5919（2014）02-0073-03

2014-02-20

周慶波（1963-），女，遼寧法庫(kù)人，本科，高級(jí)會(huì)計(jì)師，從事會(huì)計(jì)管理工作。