張紅

（江西財經(jīng)大學 旅游與城市管理學院，南昌 330032）

江西省森林公園旅游經(jīng)營管理模式發(fā)展研究

張紅

（江西財經(jīng)大學 旅游與城市管理學院，南昌 330032）

江西森林公園在經(jīng)營管理的過程中形成了多種旅游經(jīng)營管理模式。結(jié)合江西森林公園發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀，研究江西森林公園現(xiàn)有主要旅游經(jīng)營管理模式及其探索模式發(fā)展，針對新集體林權(quán)制度改革背景，提出構(gòu)建森林公園旅游經(jīng)營管理模式發(fā)展的決策性建議。

經(jīng)營管理模式;森林公園;江西省

江西省森林覆蓋率達63.31%，森林生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，歷史文化底蘊深厚，具有良好的建設(shè)森林公園、發(fā)展森林旅游的基本條件。雖然江西省森林旅游資源十分豐富，但江西省森林公園建設(shè)和森林旅游開展起步較晚，進入20世紀80年代，才開始重視森林公園建設(shè)。森林旅游是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，積極利用森林資源，大力發(fā)展森林旅游，有利于豐富和完善旅游產(chǎn)品體系，推動江西省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級；有利于滿足人們生活需要，提升人民生活質(zhì)量；有利于鞏固新集體林權(quán)制度改革成果、增加林農(nóng)收入，實現(xiàn)興林富民；有利于將森林資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，強化林區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用。但由于自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入和經(jīng)營管理模式不同等原因，導致江西省森林公園旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)區(qū)域發(fā)展極不平衡、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)參差不齊。即使森林資源質(zhì)量等級相同的國家級森林公園，由于旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理模式的不同，其旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟差異性也很大[1]。

1 江西森林公園旅游發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，隨著國家從戰(zhàn)略高度提出的生態(tài)文明建設(shè)以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，江西省充分利用得天獨厚的森林風景資源和人文景觀資源，因地制宜，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)權(quán)特點，通過形式多樣的產(chǎn)業(yè)管理模式，積極推進以國家級和省級森林公園為重點的森林公園生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)。使森林公園生態(tài)旅游已成為江西生態(tài)旅游業(yè)的重要組成部分，為促進區(qū)域經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展做出了積極的貢獻[2]。

截至2012年底，全省森林公園總數(shù)達162處，經(jīng)營總面積達50.01萬hm2，占林業(yè)用地面積（1 072萬hm2）的4.7%，占國土面積（1 669萬hm2）的3%，其中國家級森林公園44個，數(shù)量位居全國前列。2012年全省森林公園接待旅客人數(shù)4 500多萬人次，其中接待海外游客43.59萬人次；年旅游總收入49.23億元，其中門票收入6.04億元，實現(xiàn)年社會綜合產(chǎn)值244億元[3]。

2 主要旅游經(jīng)營管理模式

2.1 國有林場內(nèi)的森林公園基本實行“兩塊牌子、一套班子”的管理模式

由于產(chǎn)權(quán)及管理體制等歷史原因，江西省絕大多數(shù)森林公園是在原大型國有林場基礎(chǔ)上建立起來，森林公園主要依托于原有的國有林場森林旅游資源從事旅游產(chǎn)業(yè)，林場與森林公園“兩塊牌子、一套人馬”，林權(quán)單位所有，獨自經(jīng)營為主的森林公園旅游開發(fā)經(jīng)營管理模式[4]。

這類森林公園比較多，如江西景德鎮(zhèn)市郭璞峰森林公園，其管理和經(jīng)營建設(shè)單位都是國營昌江區(qū)林場。國有林場以前主要側(cè)重于營林生產(chǎn)，所以其人、財、物的配備也主要是以營林生產(chǎn)為重點；但隨著森林生態(tài)發(fā)展的熱潮，營林單位開始依托林場豐富的森林資源、區(qū)域地理位置、生態(tài)文化等優(yōu)勢資源，建立起了森林公園，發(fā)展森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。然而，人員構(gòu)成未變，知識結(jié)構(gòu)未變，綜合素質(zhì)未提高，其經(jīng)營管理模式還是以前的模式，在對森林公園的開發(fā)建設(shè)投入的人力、物力和財力都很有限，加上國有林場原有的計劃經(jīng)濟條件下的不能自主經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理體制，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的競爭市場，進而無法實現(xiàn)其優(yōu)勢資源的有效配置，從而導致了江西省大部分此類森林公園發(fā)展建設(shè)停滯不前，形成“懷抱金雞卻不會下金蛋”、“資源富集卻囊中羞澀”的發(fā)展怪象[5]。

2.2 多種經(jīng)濟成分并由林業(yè)局或地方政府牽頭成立森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)

林權(quán)所有人在兩個以上的森林公園，也就是由多種經(jīng)濟成分組成的森林公園，由縣林業(yè)局或地方政府牽頭成立森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)，負責森林公園生態(tài)保護和旅游經(jīng)濟建設(shè)以及社會事業(yè)各項工作，并行使林業(yè)管理和政府行政管理的相關(guān)職權(quán)的森林公園旅游經(jīng)營管理模式。

由于江西省集體林區(qū)面積較方，這種經(jīng)營管理模式類型的森林公園也比較多，如梅嶺國家森林公園的范圍涉及太平鎮(zhèn)、招賢鎮(zhèn)、梅嶺鎮(zhèn)、羅亭鎮(zhèn)、長嶺林場、中日友誼林場、向陽林場等多個林業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其建設(shè)管理單位為江西省南昌市灣里區(qū)林業(yè)局，成立梅嶺國家森林公園管理處。

由于這類森林公園建設(shè)初期，其產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理并不是完全意義上的以獲取經(jīng)濟利益為唯一目的，林業(yè)局或地方政府作為區(qū)域產(chǎn)權(quán)的管理經(jīng)營者，對森林公園區(qū)域生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)投入的人力、物力和財力等資源的有效配置起著抉擇性作用。同時也對生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理的生態(tài)經(jīng)濟收入進行有效地行政分配。管理機構(gòu)既“管理”又“經(jīng)營”雙重身份，作為經(jīng)營者的管理機構(gòu)，在旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高效益的目標下，很難有效地實現(xiàn)森林資源的監(jiān)督管理，造成與相關(guān)森林公園旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平等競爭，更不能實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 由國家級風景名勝區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一管理

森林公園區(qū)域建有國家級風景名勝區(qū)的，形成由國家級風景名勝區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一管理的旅游經(jīng)營管理模式。由于森林公園旅游資源分屬于政府不同部門管理，很多地方往往是先建有自然保護區(qū)、森林公園，而森林公園目前基本上沒有國家投資支持。另外，國家森林公園是林業(yè)部門批的，而國家級風景名勝區(qū)是國務(wù)院批的，后者的牌子當然要大一些。為了更好的提高宣傳效果，提高知名度，地方政府往往想再爭取一個國家級風景名勝區(qū)的牌子，將森林公園區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)劃歸由國家級風景名勝區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。如地處江西省上饒市弋陽縣的龜峰國家森林公園，2000年成立國家森林公園，2001年評為“全國愛國主義教育基地”、“國家AAAA級旅游區(qū)”、2004年爭取得到了“國家級風景名勝區(qū)”的牌子后，森林公園劃由國家風景名勝區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營管理，后來再增加了“國家地質(zhì)公園”、“世界地質(zhì)公園”、“世界自然遺產(chǎn)地”等著名品牌。

3 經(jīng)營管理模式的探索

3.1 地方政府將森林公園劃歸（或租賃給）旅游局經(jīng)營管理模式

地方政府將森林公園劃歸旅游局經(jīng)營管理，或是林業(yè)部門租賃給旅游局，旅游局不但行使旅游行業(yè)管理，也行使森林公園旅游經(jīng)營管理的模式。

目前，全省已有的形式是森林公園整體經(jīng)營權(quán)租賃。如地處靖安縣的三爪侖國家森林公園，其經(jīng)營管理模式是將整個國家級森林公園由縣林業(yè)局租賃給縣旅游局，縣旅游局獨立經(jīng)營，每年向林業(yè)局交一定的租金，并負責財產(chǎn)保全的管理模式。這一管理模式雖然可以很好地開發(fā)森林公園旅游資源，但是一方面森林公園資源的所有權(quán)缺乏合理的租金，資源被無償或低價使用，林業(yè)局獨享資源租金，區(qū)域旅游資源消耗得不到合理的補償。

3.2 租賃給企業(yè)經(jīng)營管理模式

目前，全省已有將整個國家級森林公園經(jīng)營權(quán)租賃給企業(yè)，企業(yè)自主經(jīng)營，林場負責森林保護。如彭澤縣龍宮洞森林公園，由彭澤縣龍宮洞風景區(qū)管理處龍宮洞旅游發(fā)展有限公司進行經(jīng)營管理。政府與企業(yè)簽訂的聯(lián)合開發(fā)協(xié)議規(guī)定，除宗教文化景觀由企業(yè)負責投資外，其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均由地方政府投資。企業(yè)聘請旅游管理公司的專業(yè)人士對森林公園進行規(guī)范化管理，每年給予相應(yīng)的管理費。通過嚴格各項管理制度，加強員工技能培訓，森林公園旅游管理水平顯著提升，實現(xiàn)了森林公園旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理政企分離，政府進行有效監(jiān)督管理，企業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)獨立經(jīng)營，自負盈虧。

3.3 資源入股合作旅游開發(fā)的旅游經(jīng)營管理發(fā)展模式

產(chǎn)權(quán)所有者與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者邀請森林資源評估專家對森林公園內(nèi)的森林生態(tài)資源進行評估，而且每年通過評估，資源價值逐年上升[7]。如明月山國家森林公園，林業(yè)局以林業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)入股，林權(quán)所有者則以森林資源評估價值入股，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者以資金及產(chǎn)業(yè)經(jīng)營技術(shù)入股，政府對產(chǎn)業(yè)經(jīng)營進行宏觀調(diào)控管理的生態(tài)旅游開發(fā)經(jīng)營管理模式，這種模式不僅可以引進資金，還能利用先進的管理經(jīng)驗和優(yōu)秀的管理人才，對森林公園的資源進行更合理有效的保護和開發(fā)，避免了由于公園建設(shè)初期缺乏資金、起點低而造成對資源的破壞[8]。特別是隨著森林公園旅游業(yè)的發(fā)展，當?shù)厝罕妼⒅饾u改變傳統(tǒng)的林業(yè)生產(chǎn)模式，積極從事與旅游業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，并從中得到了實實在在的利益，生活質(zhì)量不斷提高。

4 問題與建議

森林公園旅游經(jīng)營管理管理涉及多個管理部門，如何處理好森林公園保護與開發(fā)建設(shè)的關(guān)系，這是一個非常重要的問題，也是一個很難把握的問題。在市場經(jīng)濟社會，森林公園采用何種旅游經(jīng)營管理模式是個市場問題。然而，一旦引進市場機制進行森林公園開發(fā)管理，由于目前國內(nèi)還沒有森林旅游資源無形資產(chǎn)的評估標準，森林公園旅游資源潛在價值無法用現(xiàn)實的價格表現(xiàn)，很容易造成資源價值補償?shù)牟粚ΨQ性；加之森林生態(tài)資源形成的長期性，企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)劃必須具有長遠性，如果企業(yè)經(jīng)營時過分注重眼前利益，其介入的資本只顧逐利，對資源竭澤而漁，而忽略了對長遠資源的維護和投資的限制，企業(yè)的經(jīng)營管理，使得森林公園產(chǎn)權(quán)所有者既喪失了經(jīng)營權(quán)、甚至還很容易喪失管理權(quán)。

因此，隨著新一輪集體林權(quán)制度改革的全面實施，市場化的旅游經(jīng)營管理模式雖然是使資源實現(xiàn)最佳配置途徑之一。但并不是說將經(jīng)營管理模式市場化了，資源所有者及其代理者只需坐享其成即可。作為森林公園旅游經(jīng)營管理者，則應(yīng)根據(jù)森林公園區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟及社會發(fā)展的需要，順應(yīng)時代發(fā)展的要求，科學編制完善的森林公園林業(yè)產(chǎn)業(yè)及森林生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)區(qū)域資源與環(huán)境，協(xié)調(diào)森林公園的生態(tài)、經(jīng)濟和社會功能，通過經(jīng)營管理，使區(qū)域的資源得到合理有效配置，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。作為森林公園資源所有者，根據(jù)完善的森林公園林業(yè)產(chǎn)業(yè)及森林生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃體系，建立嚴格完善的森林公園環(huán)境評價體系，有步驟地推進森林公園林業(yè)發(fā)展及其旅游資源評價體系的全面確立，監(jiān)督并協(xié)助經(jīng)營者做好相關(guān)調(diào)研工作，是其應(yīng)盡的法定義務(wù)，也是實現(xiàn)保障其所有權(quán)的根本途徑。

[1] 張紅.江西森林公園旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[M].北京:氣象出版社, 2011.

[2] 張紅.江西森林公園在全國森林公園旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的地位變動分析[J].資源開發(fā)與市場,2012(1):83-87.

[3] 國家林業(yè)局.中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒2012[Z].北京:中國林業(yè)出版社,2013.

[4] 李若凝.我國森林旅游資源管理體制與政策研究[D].北京:北京林業(yè)大學,2005.

[5] 楊曉華,張珩,夏愛萍,馬朝洪.四川省森林公園經(jīng)營管理模式研究[J].四川林業(yè)科技,2013(4):62-64.

[6] 陳貴松,陳建成.利益相關(guān)者視角的森林公園管理創(chuàng)新[J].林業(yè)經(jīng)濟問題,2009(1):43-46.

[7] 陳遐林.森林旅游資源質(zhì)量評價與價值評估[J].林業(yè)經(jīng)濟,2003 (1):40-42.

[8] 譚振軍,王海濱,牛劍鋒.森林公園股份制改造初探[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2005(5):54.

［責任編輯：鹿鳴］

Study on the Development of the Tourism Management Mode of the Jiangxi Province Forest Park

ZHANG Hong
(College of Tourism and Urban Management of Jiangxi University of Finance Economics,Nanchang 330032, China)

Jiangxi Forest Park formed a variety of tourism managementmode in themanagement process. Combinedwith the currentsituation of the tourism developmentof JiangxiForestPark,make research on the development of the main tourism management mode and the exploration mode.And according to the background of the new collective forest right system reform,put forward the decision-making suggestion of constructing the tourism developmentof ForestParkmanagementmode.

managementmode;ForestPark;JiangxiProvince

F592.6

A

1673-5919（2014）02-0070-03

2014-03-08

江西省博士后科研項目（2013KY30）；國家社科基金青年項目(11CGL061)

張紅(1972-)，男，江西省贛縣人，講師，博士，博士后，研究方向為林業(yè)經(jīng)濟理論與政策、資源與環(huán)境管理、森林旅游。