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（青海省西寧市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，青海西寧 810003）

西寧市冷庫貯藏動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管問題與對(duì)策

李啟成，吳 英，涂雪珍，者永輝

（青海省西寧市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，青海西寧 810003）

冷庫貯藏動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管，是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的一個(gè)新的課題。本文通過對(duì)冷庫貯藏動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管現(xiàn)狀的調(diào)查、分析、總結(jié)，對(duì)存在問題有針對(duì)性地提出了加強(qiáng)監(jiān)管的對(duì)策，期望能對(duì)今后加強(qiáng)冷庫貯藏動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量全監(jiān)管，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供參考。

冷庫；動(dòng)物產(chǎn)品；質(zhì)量；監(jiān)管；現(xiàn)狀分析；建議對(duì)策

近年來，隨著人民生活水平的提高，西寧市動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)量迅速增加，動(dòng)物產(chǎn)品跨區(qū)域流通量大而頻繁，冷凍動(dòng)物產(chǎn)品貯藏量迅速增加，動(dòng)物產(chǎn)品冷凍冷藏業(yè)發(fā)展迅速，冷庫經(jīng)營(yíng)者越來越多，冷庫貯藏動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的問題也日漸凸顯，這不僅給動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來隱患，也給養(yǎng)殖業(yè)造成很大威脅。因此，加強(qiáng)對(duì)冷庫貯藏動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管，對(duì)防止檢疫合格證明和檢疫不合格動(dòng)物產(chǎn)品入庫，確保冷凍冷藏動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，具有重要意義。

1 西寧市冷庫貯藏動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 冷庫及冷庫租賃戶情況

截至2013年12月底，西寧市共有冷庫13家，總庫容為68034噸。其中，庫容1000噸以上的大型冷庫6家；1000噸以下的冷庫7家；清真專用冷庫4家，庫容29200噸。全市共有冷庫租賃戶（經(jīng)營(yíng)戶）205戶。其中，凍大肉經(jīng)營(yíng)戶2戶；凍牛羊肉經(jīng)營(yíng)戶58戶；兼營(yíng)各類動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶145戶。

1.2 冷庫貯藏動(dòng)物產(chǎn)品情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年西寧市13家冷庫共貯藏動(dòng)物產(chǎn)品135153.1噸。其中，凍大肉3866噸，牛羊肉122174噸，禽產(chǎn)品4563.1噸，水產(chǎn)品2199.5噸，臟器等副產(chǎn)品2350.5噸。

1.3 冷庫貯藏動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管情況

西寧市從2010年起，對(duì)市區(qū)內(nèi)6家大型冷庫指派動(dòng)物檢疫人員實(shí)施產(chǎn)品的運(yùn)輸檢疫。2013年在上級(jí)部門的大力支持下，在青海三江集團(tuán)等5家大型冷庫設(shè)立動(dòng)物產(chǎn)品報(bào)檢點(diǎn)，推行動(dòng)物產(chǎn)品申報(bào)檢疫制度，實(shí)行日?；v點(diǎn)檢疫監(jiān)督。2013年5個(gè)報(bào)檢點(diǎn)共申報(bào)檢疫動(dòng)物產(chǎn)品24942.34噸。其中，豬肉13627.22噸，牛肉4745.55噸，羊肉3926.13噸，禽產(chǎn)品2417.23噸，其他動(dòng)物產(chǎn)品（臟器等副產(chǎn)品）226.21噸。

2 存在問題

2.1 冷庫動(dòng)物衛(wèi)生與防疫條件差

西寧市有一部分冷庫建在動(dòng)物屠宰場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)，冷庫周圍環(huán)境衛(wèi)生差，活畜禽與動(dòng)物產(chǎn)品交叉混合交易，動(dòng)物產(chǎn)品被污染危險(xiǎn)大。部分冷庫庫房未分區(qū)，未配置產(chǎn)品墊板、貨架等必備設(shè)施，動(dòng)物產(chǎn)品混雜堆放，無編號(hào)與標(biāo)識(shí)牌，不易區(qū)分查看，存放衛(wèi)生條件差。大部分冷庫沒有動(dòng)物防疫、衛(wèi)生消毒和無害化處理的設(shè)施設(shè)備。

2.2 冷庫日常監(jiān)管缺失，管理無序

按照現(xiàn)行管理體制，動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管由商務(wù)、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、食藥等部門，根據(jù)法律賦予各自的職責(zé)實(shí)施分段分類管理。由于涉及政府職能部門多，職責(zé)上存在重疊交叉，造成監(jiān)管責(zé)任不清[1]。目前沒有明確的政府職能部門來負(fù)責(zé)冷庫日常管理，政府各部門的監(jiān)管又缺少真正的聯(lián)動(dòng)與溝通，冷庫管理處于一個(gè)監(jiān)管缺失和管理無序狀態(tài)。而動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)行貯藏動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管時(shí)，由于冷庫管理體制原因，業(yè)主經(jīng)常不遵守動(dòng)物檢疫人員的要求，監(jiān)管措施往往難以落實(shí)到位。

2.3 經(jīng)營(yíng)者眾多，經(jīng)營(yíng)方式混雜，監(jiān)管難度大

一是西寧市多數(shù)冷庫主將冷庫庫房全部出租他人經(jīng)營(yíng)，冷庫租賃者眾多，人員狀況復(fù)雜，從業(yè)隨意性大，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門難以掌握和管理。二是多數(shù)冷庫沒有設(shè)立專門的質(zhì)量監(jiān)管人員負(fù)責(zé)動(dòng)物產(chǎn)品出入庫把關(guān)工作，任憑租賃者隨意進(jìn)出動(dòng)物產(chǎn)品，導(dǎo)致無檢疫合格證明或未經(jīng)檢疫動(dòng)物產(chǎn)品入庫貯藏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是有的租賃者為逃避動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員檢查，選擇在動(dòng)物檢疫人員下班，甚至是深夜進(jìn)出動(dòng)物產(chǎn)品。甚者有少數(shù)不法商販將病害產(chǎn)品偷入冷庫，給動(dòng)物疫病傳播和食品質(zhì)量安全造成極大隱患。

2.4 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員少，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足

近年來，西寧市冷庫動(dòng)物產(chǎn)品吞吐量成倍增長(zhǎng)，而我市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所由于人員所限，對(duì)于冷庫的監(jiān)管深感壓力。人員少，工作量大，任務(wù)繁重，從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，權(quán)小責(zé)大等，是多年來基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中形成的比較突出的行業(yè)問題[2]。目前，西寧市現(xiàn)有的13家冷庫中，只有5家派駐了1～2名動(dòng)物檢疫人員進(jìn)行日常檢疫監(jiān)管，很難抓好監(jiān)管的每個(gè)環(huán)節(jié)，冷庫監(jiān)管處于被動(dòng)和迎合大面工作的狀態(tài)。從2013年檢疫監(jiān)管數(shù)據(jù)看，全市13家冷庫貯藏各類動(dòng)物產(chǎn)品135153.1噸，通過申報(bào)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品為24942.34噸，冷庫貯藏動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管率僅為19%，此種狀況應(yīng)當(dāng)引起重視。

3 應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)政府層面對(duì)冷庫的管理，明確政府主管部門對(duì)冷庫動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任

制定出臺(tái)各項(xiàng)冷庫管理制度，強(qiáng)化冷庫業(yè)主、冷庫租賃者和從業(yè)人員管理。做好各職能部門監(jiān)管協(xié)調(diào)，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)冷庫管理，規(guī)范冷庫貯藏動(dòng)物產(chǎn)品行為，確保冷庫貯藏動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.2 加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高冷庫業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者的行業(yè)自律意識(shí)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法律意識(shí)

有針對(duì)性地加強(qiáng)《動(dòng)物防疫法》農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的宣傳。從經(jīng)營(yíng)條件、人員要求、遵守的動(dòng)物檢疫規(guī)定、承擔(dān)的相關(guān)法律責(zé)任等方面進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，引導(dǎo)其守法經(jīng)營(yíng)，自覺服從動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定。

3.3 增加動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管力量

采取在較大冷庫建立檢疫申報(bào)點(diǎn)、小型及分散冷庫派官方獸醫(yī)駐庫的做法，定點(diǎn)安排專人具體負(fù)責(zé)冷庫日常貯藏動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)出庫監(jiān)管工作，質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人，從檢疫監(jiān)督的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)抓起，落實(shí)具體檢疫監(jiān)管措施。

3.4 切實(shí)做好冷庫貯藏動(dòng)物產(chǎn)品出入庫登記臺(tái)賬等工作，建立冷庫貯藏動(dòng)物產(chǎn)品檢疫信息可追溯檔案

抓好申報(bào)檢疫，入庫現(xiàn)場(chǎng)檢疫、監(jiān)測(cè)，出庫報(bào)檢、出證等各環(huán)節(jié)登記記錄及建檔工作，做到每批次進(jìn)出庫動(dòng)物產(chǎn)品信息都有據(jù)可查，防止無檢疫合格證明或檢疫不合格動(dòng)物產(chǎn)品出入庫。

3.5 加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，加大查處力度，嚴(yán)厲打擊違法行為

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在做好對(duì)冷庫派駐官方獸醫(yī)，加強(qiáng)冷庫業(yè)主、租賃者和從業(yè)人員管理、建立從業(yè)人員管理檔案，全方位監(jiān)督冷庫貯藏動(dòng)物產(chǎn)品出入庫情況的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)定期或不定期監(jiān)督檢查，加大對(duì)違法違規(guī)貯藏動(dòng)物產(chǎn)品行為查處力度，嚴(yán)厲打擊違法行為，嚴(yán)格規(guī)范冷庫貯藏動(dòng)物產(chǎn)品行為。

[1]王鑒，房金海，杜永高，等.淺談外埠豬肉的監(jiān)督與管理[J]中國(guó)動(dòng)物檢疫，2012，29（3）：11-13.

[2]王君瑋.基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的思考[J]中國(guó)動(dòng)物檢疫，2013，30（2）：2-4.

The Present Status，Problems and Counter-measures in Supervision over Refrigerated Animal Products

Li Qicheng，Wu Ying，Tu Xuezhen，Zhe Yonghui
（Xining Animal Health Supervision Institute，Qinghai Province，Xining，Qinghai 810003）

Supervision over the refrigerated animal products is quite a new issue in animal product safety control. Investigations and analysis were conducted over the present status of supervision over the refrigerated animal products. Based on the problems existed，specific measures and proposals were suggested for strengthening the supervision work，hoping to provide references to reinforce quality control over the refrigerated animal products and to ensure animal product quality and safety.

refrigeration；animal product；quality；supervision；analysis；counter-measure

S851.33

C

1005-944X（2014）08-0024-03