彭亞勇

（ 蘭坪縣林業(yè)局，云南 蘭坪 674100）

蘭坪縣森林資源保護的思考

彭亞勇

（ 蘭坪縣林業(yè)局，云南 蘭坪 674100）

結合蘭坪縣森林資源的現(xiàn)狀，分析當前森林資源保護存在的問題，確定蘭坪縣森林資源管護模式、管護機制、森林管護設計的具體內(nèi)容，提出了護林的方式、措施和森林管護的具體辦法。

森林資源；管理機制；管護模式

1 蘭坪縣森林資源現(xiàn)狀

1.1 林地資源現(xiàn)狀

經(jīng)統(tǒng)計，蘭坪縣天保工程區(qū)總面積437 238hm2，其中，林地面積337 638.33hm2，占國土面積的77.2%；非林地99 599.67hm2，占22.8%。在林地中，有林地面積284 620.06hm2，灌木林地43 317.066 hm2（其中：國家特別規(guī)定的灌木林4 340.73hm2），疏林地面積1 284.33 hm2，未成林造林地1 989.33 hm2，苗圃地25.53hm2，無林地面積6 401.4hm2；有林地中，天然林面積208 979.06hm2，人工林面積75 641hm2。林業(yè)用地活立木總蓄積量31 384 610 m3，全縣森林覆蓋率66.3%。

1.2 森林資源特點

蘭坪森林資源豐富，是全省十七個林業(yè)重點縣之一。山林面積占全縣總面積的71.1%以上，森林覆蓋率為68.4%，活立木蓄積量達2 454萬m3，而且以木質(zhì)好、大徑材多而著稱。不但有云南松、華山松、云杉、冷杉等優(yōu)良用材林，還有櫟類、紅樺等數(shù)十種優(yōu)良樹種和紅豆杉、榧樹等一批珍貴樹種，其他還有核桃、漆樹以及花椒、木瓜、蘋果、梨、胡椒、皺皮桔等經(jīng)濟林木，都具有十分重要的經(jīng)濟價值。歷年來，林業(yè)經(jīng)濟收入占全縣財政收入的20%以上，在蘭坪的國民經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。

2 森林資源保護面臨的問題

2.1 管護資金嚴重不足

蘭坪縣居“三江”成礦富聚區(qū)和全國鉛鋅礦開發(fā)區(qū)，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都把礦業(yè)開發(fā)作為脫貧致富的途徑，礦業(yè)開發(fā)對森林的破壞與天然林保護產(chǎn)生的林牧、林礦矛盾突出，人為破壞嚴重，管護難度大。為鞏固造林成果，確保造林成效，加強管護力度，建設期已滿的人工造林項目必須再繼續(xù)管護、再聘請管護人員，而這塊管護資金無來源。

2.2 森工企業(yè)職工工資偏低

天保工程實施以來，全面停止天然林的商品性采伐后，森工企業(yè)實行屬地管理，按二級核算單位全建制移交地方政府，森工職工失去了原有國有企業(yè)職工身份，沒有事業(yè)編制，也沒有地方財政預算，在社會保障方面處于企業(yè)不象企業(yè)，事業(yè)不象事業(yè)的“兩不象”中。森工企業(yè)職工主要從事森林資源管護，依靠天保工程財政補助資金維持生存運轉(zhuǎn)。由于管護費和公益林投入標準一直沒變，使得林場職工工資多年來一直處于低水平，平均工資僅1 200元，與地方行政、事業(yè)人員相比較，差距在800～1 500元左右，工作條件差，環(huán)境艱苦，森工企業(yè)職工成為林業(yè)系統(tǒng)的困難群體。

2.3 缺乏相應的激勵機制

天保工程的實施暫時解決了森工職工的困難，但沒有從根本上解決工程到期后的出路問題，與林業(yè)事業(yè)職工相比，同工不同酬的現(xiàn)象十分突出，與當前物價上漲的趨勢形成很大反差，在一定程度上影響了職工的正常生活及工作積極性。天保人員安置分流僅限于森林管護，由于沒有建立和形成一種長期有效的激勵體制，森工職工多門路就業(yè)，多元化發(fā)展格局難以形成。加之基礎設施建設資金不足，管護人員的生產(chǎn)、生活設施依然十分簡陋，天保職工對此意見很大，請求參照事業(yè)單位解決相關待遇問題的呼聲十分強烈。

3 森林管護模式與機制

3.1 管護模式的確定

3.1.1 國有林管護模式

根據(jù)蘭坪縣實際，確定各天保所（長巖山天保所除外）實施范圍內(nèi)的國有林為專業(yè)和承包管護模式，由州、縣級森工職工組成精干的森林專業(yè)管護隊伍，劃分森林管護責任區(qū)，并落實責任人，層層簽定責任合同。對國有林大多位于交通不便、人員稀少的遠山區(qū)，建立巡護點，實行封山管護；對交通較為方便，人口稠密，林農(nóng)交錯的近山區(qū)，采取劃分森林管護責任區(qū)，實行承包管護。

3.1.2 集體林管護模式

① 承包管護模式。鑒于蘭坪縣集體國家級、省級公益林大多位于交通較為方便，人口稠密，林農(nóng)交錯的近山區(qū)，確定集體林管護模式為承包管護模式。采取劃分森林管護責任區(qū)，簽訂承包管護責任書，任務到山頭，責任到人，責、權、利掛鉤。

② 專業(yè)隊伍和護林員共管模式。集體商品林作為一般管護，由各實施單位監(jiān)管。鑒于管護范圍廣，難度大，人員不足，采取由專業(yè)隊伍和護林員共管的模式進行管護。

3.2 管護形式的確定

3.2.1 公益林的管護形式

國有的國家級公益林、省級公益林，指定國有林管理單位為管護單位，由森工人員組成的專業(yè)管護隊伍進行管護。集體所有的國家級公益林、省級公益林，由縣級林業(yè)主管部門承擔管護責任，協(xié)同村集體確定管護模式并經(jīng)村民代表大會同意，進行張榜公示；個人所有的國家級公益林、省級公益林，征求林權所有者或經(jīng)營者意見確定管護模式。經(jīng)與各實施單位商榷，權屬為集體、個人的公益林均采取劃分責任區(qū)、由農(nóng)民個人承包的方式即聘請護林員進行管護，管護承包者與林權所有者簽訂森林管護承包合同，林權所有者加強檢查監(jiān)督。

3.2.2 商品林的管護形式

森林經(jīng)營管理單位負責人為管護責任人，根據(jù)分布情況具體確定管護模式。國有商品林與國有公益林統(tǒng)一由管護單位建立的專業(yè)管護隊伍管護；集體商品林作為一般管護，由各實施單位監(jiān)管，采用由專業(yè)管護隊伍和護林員共管模式管護，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年按管護面積和考核結果給予一定的工作經(jīng)費。

3.3 森林管護機制

①非保護區(qū)實行：縣天保辦—林業(yè)局—天保所（管護站）—責任單位（巡護點或村委會）—專業(yè)管護隊伍或護林員5級垂直管理的管護體系。

針對蘭坪縣基層林業(yè)站所人員不足、技術力量薄弱的實際，將森工職工安置到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）天保所成立專業(yè)管護隊伍，與林業(yè)站職工同工同酬，實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站和天保所兩塊牌子一套人馬的管理模式，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站或林場與天保所合署辦公，共同管理，共同監(jiān)督。由森工職工組成專業(yè)管護隊伍，重點管護國有林、集體公益林，監(jiān)管集體商品林，建立起重點管護以專業(yè)隊伍與護林員為主、一般管護以專業(yè)隊伍與護林員共管為主，全民共同參與管護的長效機制。

②保護區(qū)實行：縣天保辦—保護區(qū)—天保所（管護站）—責任單位（管護站或巡護點）—專業(yè)管護隊伍5級垂直管理的管護體系

由于蘭坪云嶺省級自然保護區(qū)范圍包括通河天保所104管護站、長巖山天保所和新生橋天保所管轄范圍，應理順保護區(qū)管理局與天保所管理體制。

4 森林管護設計

4.1 預防森林火災和防治森林病蟲害措施

4.1.1 森林防火

① 蘭坪縣已建立完善的護林防火機構，天保工程二期護林防火工作納入縣森林防火體系，由蘭坪縣護林防火指揮部統(tǒng)一指揮。通過進一步建立健全森林防火組織，層層落實責任制，簽訂責任合同，并落實具體護林防火措施，提高保護、監(jiān)控能力，降低火險等級。

②制定撲火預案。縣護林防火指揮部和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、林場）應制定撲火預案，預案要求切合本地區(qū)的實際，符合各地區(qū)的實際情況，要有可操作性。實行崗位責任制，密切注意火情觀察，如有發(fā)現(xiàn)及時報告，做到及時發(fā)現(xiàn)和杜絕火災隱患。

③ 組建季節(jié)性專業(yè)護林防火隊伍，在森林防火的重點地區(qū)駐守。各行政村組織以民兵為骨干的義務撲火隊伍。每年在防火期到來之際，調(diào)整充實撲火隊員，召開森林防火會議，進行工作部署和撲火培訓。

④在森林防火期，護林防火工作應當作重點來抓，完善防火制度，加強巡護力度，進行火源管理，建立生產(chǎn)用火審批和監(jiān)管制度。實行行政首長責任制，一票否決制。

⑤充分利用現(xiàn)有森林防火實施設備，如有需要應維修現(xiàn)有防火設施或新建，購置所需防火設備，做到及時撲滅火災。

4.1.2 林業(yè)有害生物防治

林業(yè)有害生物防治工作應認真執(zhí)行“預防為主，綜合改造治理”的方針，做到早發(fā)現(xiàn)，早防治。為防止林業(yè)有害生物的繁殖，應及時清理林業(yè)有害生物母本，加強對林分的撫育，改善林地的衛(wèi)生狀況。蘭坪縣近幾年主要的林業(yè)有害生物種類：云南松縱坑切梢小蠹蟲、云南松毛蟲、云南松木蠹象等。

4.1.3 森林植物檢疫

蘭坪縣已成立了檢疫機構，配備了檢疫人員，確定了檢疫對象。要及時了解掌握危害程度，積極采取有力措施，就地消滅，防止蔓延。同時應劃分疫區(qū)（檢疫對象發(fā)生區(qū)），應禁止外運，采取伐除、清理，力爭就地消滅。在發(fā)生區(qū)周圍劃作保護區(qū)，對保護區(qū)應嚴格控制受檢疫對象的的輸入[1]。

4.1.4 林業(yè)防治措施

①育苗階段。冬耕深翻土地，能保護水分蓄積促進苗木生長，又能改良土壤結構。同時可把害蟲的卵、幼蟲、蛹暴露于地表，增加其死亡率，減少來年的蟲口密度。

② 造林措施。正確選擇樹種，合理搭配，營造針闊混交林，提高人工林保護性能?；旖涣謱οx的取食、擴展都有阻礙作用，致使害蟲發(fā)育慢、林木感病機會少。

③ 營林措施。目的在于改善林木組成及林內(nèi)環(huán)境條件，以促進林木生長，及時伐除風倒木、風折木、枯立木及瀕死木，以防止次期害蟲的侵入蔓延。成熟林及時采伐，伐后的原木枝丫3—4月份之前運出林外，以防止害蟲的擴大蔓延。

4.1.5 防治體系的建立

① 林業(yè)有害生物防治工作由縣林業(yè)局森防站統(tǒng)一組織實施。在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、林場）由實施單位指定一名專人負責，以蘭坪縣林業(yè)局森防站為技術為依托，堅持“預防為主，綜合治理”的方針，以“治早、治小、治了”原則，通過各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預測預報點對工程區(qū)進行監(jiān)測、預報，進一步加強完善防治工作。

② 目前縣林業(yè)局森防站，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、林場）已設病蟲害預測預報員，基本形成預測預報網(wǎng)絡。天保工程二期期間，縣森防站應對負責林業(yè)有害生物防治工作的人員進行培訓，進一步加強預測預報網(wǎng)絡建設。

③ 購置適當?shù)钠骶摺⑺幤?，做到對發(fā)生病蟲害區(qū)域及時防治[2]。

4.2 護林的方式和措施

4.2.1 護林的方式

根據(jù)州下達的各項控制指標，統(tǒng)籌安排省、州、縣級森工、國有林場、自然保護區(qū)的任務、資金，科學合理的整合資源和人力，妥善處理工程建設中的各項利益關系，妥善安排森工職工繼續(xù)從事森林管護等工作，保障職工就業(yè)。根據(jù)森林管護對象的權屬構成、區(qū)劃分布和管護難度等情況合理劃定管護責任區(qū)，將管護任務落實到各相關森工企業(yè)、國有林場、自然保護區(qū)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及權益人，明確管護責任，落實具體管護人員，簽訂管護責任書和合同。建立蘭坪縣天保工程二期工程目標責任制度，層層簽訂責任狀。同時，森林管護實行競爭上崗制度，對森工企業(yè)分流人員由縣天保辦與各天保所簽訂責任狀，明確責任義務，適當授予處罰毀林開荒、偷砍盜伐和無證明用火等違法事件的權利，持證上崗等有效措施不斷提高管護效果。對聘用當?shù)刈o林人員，可采用先由村民委員會提名選舉，并簽訂合同，實行目標責任制，采取有效的激勵機制，強化管理。

4.2.2 管護措施

在蘭坪縣天保工程一期的基礎上，加強對天保二期的機構設置，充實天保辦公室，落實人員編制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設天保所與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站合署辦公，在行政村設立管護點，確保各級領導機構落到實處。森林管護實行競爭上崗和輪換管理的管護制度，對森工人員由天保辦牽頭組織，與天保所簽訂用工合同，明確責任義務，適當毀林開荒、偷砍盜伐和無證用火等違法事件的權利，持證上崗，輪換管理等有效措施不斷提高管護水平，對聘用當?shù)剞r(nóng)民，可采取先由村民委員會提名選舉，并簽訂合同。實行任期目標責任制，采取有效的激勵措施，促進管理。

4.3 森林管護辦法

①森林管護在縣天保辦的統(tǒng)一負責下，各天保所具體負責轄區(qū)內(nèi)森林管護任務，做到認真宣傳貫徹執(zhí)行國家有關天然林資源保護工程的方針、政策和法律、法規(guī)，遵紀守法，服從安排[3]。

②在每年的12月至次年5月防火期，加強地面巡護，制止違反規(guī)定的野外用為和消除火災隱患，及時報告火情并積極就地組織撲救；7月份開始重點巡護水源林區(qū)、水土保持林區(qū)，嚴厲查處、打擊毀林開荒、采砂、采石、非法搬遷戶進駐林區(qū)開；10月份起，重點制止各種亂砍濫伐，偷砍盜伐森林和亂捕獵野生動物的違法行為。

③按巡護計劃定期巡護，將巡護情況每次分別如實記述于巡護工作記錄和工作地圖上，每月裝訂成冊上報天保所，重大情況立即上報。

④強調(diào)分工負責，協(xié)調(diào)合作，及時報告發(fā)生的森林、偷砍盜伐、病蟲害發(fā)生等情況，隨時聽便上級調(diào)遣，定期和不定期進行工作總結、匯報和交流。

[1] 雷明軍.吳起縣林地保護與利用研究[D].西安：西北農(nóng)林科技大學，2008.

[2] 馮建孟.林地資源評價理論及其技術路線初探[J].中國林業(yè)企業(yè),2002(5):9-11.

[3] 云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院大理分院.蘭坪白族普米族自治縣林地保護利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）[R]. 云南大理：2011.

[責任編輯：路 實]

Thinking on the Protection and Utilization of Forest Resource in Lanping County

PENG Ya-yong (Lanping County Forestry Bureau, Lanping Yunnan 674100, China)

Combining the current situation of forest resources in Lanping county, analyzes the existing problems of protection of forest resources, to determine the specificcontent of forest resource management of Lanping county model, management and protection mechanism, forest management and protection design, and put forward some concrete measures for forest protection ways, measures and forest management.

forest resources; management mechanism; management mode

F326

A

1673-5919（2014）04-0060-04

2014-05-07

彭亞勇（1979-），男，云南麗江人，林業(yè)工程師，從事森林資源管理工作。