●薛鋒

招商引資對(duì)財(cái)政收入的影響作用探析

●薛鋒

招商引資被認(rèn)為是推動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，?jīng)濟(jì)發(fā)展能夠有效帶動(dòng)財(cái)政收入的增加，因此招商引資被認(rèn)為是提高財(cái)政收入的關(guān)鍵著力點(diǎn)。那么招商引資是否真的能提高財(cái)政收入？帶著這個(gè)問(wèn)題，黑龍江省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局對(duì)XX縣、YY市招商引資對(duì)財(cái)政收入的影響情況進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研的結(jié)果不容樂(lè)觀。

一、招商引資的概念

招商引資是當(dāng)?shù)卣畱{借其提供的土地優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策、勞動(dòng)力資源等吸引投資者在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行投資，通過(guò)雙方討價(jià)還價(jià)，達(dá)成利益交換的過(guò)程。

二、財(cái)政收入的概念

財(cái)政收入通常是指政府在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，為了推行國(guó)家政策、實(shí)現(xiàn)其職能、向社會(huì)提供公共服務(wù)的需要，而通過(guò)一定的手段和方式籌集的無(wú)償貨幣資金總和。財(cái)政收入按照政府取得的形式不同進(jìn)行分類，通常分為稅收收入、非稅收入、國(guó)有資產(chǎn)收益、國(guó)債收入以及其他收入等。

三、招商引資如何影響財(cái)政收入

招商引資主要是當(dāng)?shù)卣詢?yōu)惠政策吸引外部或本區(qū)域內(nèi)的企業(yè)在本地投資或再投資，企業(yè)在建設(shè)過(guò)程中主要向當(dāng)?shù)卣U納土地出讓金等非稅收入，建成后，向當(dāng)?shù)卣U納稅金等收入。由此可見(jiàn)，招商引資主要是通過(guò)增加稅收入和非稅收入等來(lái)影響財(cái)政收入。

四、招商引資的方式

現(xiàn)階段，各地都在抓招商引資，在招商引資的方式上，各地形成了類似的套路，如區(qū)域協(xié)作招商、主體招商、專業(yè)招商、駐點(diǎn)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、委托招商、資源招商。關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)與處罰政策，各地基本上貫徹了完成任務(wù)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，完不成任務(wù)一票否決的方針。招商引資的政策，各地也都差不多，減免稅收、減免土地出讓金、幫助完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

五、XX縣、YY市招商引資對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)情況

（一）XX縣招商引資對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)情況

XX縣2010年至2012年收取招商引資企業(yè)增值稅5780萬(wàn)元，其中本級(jí)1445萬(wàn)元，中央級(jí)4335萬(wàn)元；收取營(yíng)業(yè)稅1449萬(wàn)元，其中本級(jí)724.5萬(wàn)元，省級(jí)724.5萬(wàn)元；收取企業(yè)所得稅1820萬(wàn)元，其中本級(jí)728萬(wàn)元，中省級(jí)1092萬(wàn)元；其它稅費(fèi)7063萬(wàn)元；土地出讓金8047萬(wàn)元，其中本級(jí)6379.4萬(wàn)元，省級(jí)1667.6萬(wàn)元；本級(jí)收入合計(jì)16339.9萬(wàn)元，中省級(jí)收入合計(jì)7819.1萬(wàn)元。

XX縣2010年至2012年對(duì)招商企業(yè)返稅583.5萬(wàn)元，實(shí)際返土地出讓金1703萬(wàn)元，待返土地出讓金829萬(wàn)元，三年投入工業(yè)園區(qū)建設(shè)約8000萬(wàn)元，合計(jì)11115.5萬(wàn)元，返還的財(cái)政收入占招商引資產(chǎn)生的本級(jí)財(cái)政總收入的68%。

XX縣2010年至2012年通過(guò)招商引資實(shí)際增加本級(jí)收入5224.4萬(wàn)元，平均每年1741.5萬(wàn)元。占三年本級(jí)稅收和基金收入的5.79%。

（二）YY市招商引資對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)情況

YY市2010年至2012年收取招商引資企業(yè)增值稅24072萬(wàn)元，其中本級(jí)6018萬(wàn)元，中央級(jí)18054萬(wàn)元；收取營(yíng)業(yè)稅615萬(wàn)元，其中本級(jí)307.5萬(wàn)元，省級(jí)307.5萬(wàn)元；收取企業(yè)所得稅14516萬(wàn)元，其中本級(jí)5806.4萬(wàn)元，中省級(jí)8709.6萬(wàn)元；其它稅費(fèi)3062萬(wàn)元；土地出讓金7345萬(wàn)元，其中本級(jí)5839.3萬(wàn)元，省級(jí)1505.7萬(wàn)元；本級(jí)合計(jì)收入21033.17萬(wàn)元，中省級(jí)收入28576.8萬(wàn)元。

YY市2010年至2012年對(duì)招商企業(yè)返稅9925.94萬(wàn)元，實(shí)際返土地出讓金1863萬(wàn)元，三年投入工業(yè)園區(qū)建設(shè)約2363萬(wàn)元，地方扶持企業(yè)資金2673萬(wàn)元，合計(jì)16824.94萬(wàn)元，返還的財(cái)政收入占招商引資產(chǎn)生的本級(jí)財(cái)政總收入的58.9%。

YY市2010年至2012年通過(guò)招商引資實(shí)際增加本級(jí)收入4208.23萬(wàn)元，平均每年1402.7萬(wàn)元。占三年本級(jí)稅收和基金收入的5%。

六、招商引資對(duì)財(cái)政收入影響作用分析

（一）招商引資積極作用

1、能夠增加中央和省級(jí)收入。從上述兩個(gè)實(shí)例看出XX縣完成中省級(jí)收入7819.1萬(wàn)元，YY市完成中省級(jí)收入28576.8萬(wàn)元，也就是說(shuō)上一級(jí)收入可以保障。

2、地方也能有一定的財(cái)政收入。例如XX縣2010年至2012年通過(guò)招商引資實(shí)際增加本級(jí)財(cái)政收入5224.4萬(wàn)元，YY市2010年至2012年通過(guò)招商引資實(shí)際增加本級(jí)財(cái)政收入4208.23萬(wàn)元。

3、可以帶動(dòng)地方就業(yè)。招商引資通過(guò)引進(jìn)新的企業(yè)和新的項(xiàng)目創(chuàng)造更多的就業(yè)和再就業(yè)工作崗位，保持了社會(huì)穩(wěn)定。

（二）招商引資消極作用

1、違反國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定。招商引資作為政府行為，關(guān)鍵要看招商引資優(yōu)惠政策的具體內(nèi)容。目前，各地招商引資優(yōu)惠政策多以減免稅收和減免土地出讓金為代價(jià)，這與國(guó)家有關(guān)政策相背離。2012年國(guó)家審計(jì)署在對(duì)18個(gè)省區(qū)市的54個(gè)縣財(cái)政性資金進(jìn)行審計(jì)調(diào)查后，在審計(jì)報(bào)告中提到“審計(jì)調(diào)查的54個(gè)縣中，有53個(gè)縣2008年至2011年出臺(tái)了221份與國(guó)家政策明顯相悖的招商引資優(yōu)惠政策文件，以財(cái)政支出方式變相減免應(yīng)征繳的財(cái)政性收入70.43億元，其中2011年變相免征33.36億元，相當(dāng)于其當(dāng)年一般預(yù)算收入的5.81%”。

2、對(duì)地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)不大。招商引資產(chǎn)生的財(cái)政收入占比較低，此次調(diào)研的兩個(gè)市縣招商引資產(chǎn)生的財(cái)政收入占本級(jí)稅收和基金收入總額都在5%左右。

3、虛增財(cái)政收入。返回給企業(yè)的收入基本可以認(rèn)定為虛增收入，應(yīng)占本級(jí)收入的50%以上。虛增收入的不良后果是收入增長(zhǎng)了,實(shí)際可支配財(cái)力卻沒(méi)有很大的增加，長(zhǎng)期下去就像滾雪球，虛增越來(lái)越大，支付能力越來(lái)越弱。

4、惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致財(cái)政收入進(jìn)一步減少?，F(xiàn)在全國(guó)范圍的招商引資熱潮仍在繼續(xù)，就像房地產(chǎn)市場(chǎng)一樣，基本上是一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。而賣方是各地的地方政府，而買方就是有投資需求和有投資能力的企業(yè)和個(gè)人，賣方賣的“東西”都一樣，就是地方讓利，各地方政府拼地價(jià)，比稅收減免，拼誰(shuí)更優(yōu)惠等等，為了爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)的企業(yè)資源，在許多縣市還活躍著一些來(lái)自各地的“招商游擊隊(duì)”。他們懷揣著更加優(yōu)惠的招商引資政策，行蹤隱蔽，盡量避開(kāi)當(dāng)?shù)卣囊暰€，時(shí)常到當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)企業(yè)“敲門招商”。不同縣市招商引資的競(jìng)爭(zhēng)壓低了土地價(jià)格，爭(zhēng)取到了稅收優(yōu)惠，而由此產(chǎn)生的缺口只能由地方財(cái)政補(bǔ)貼。惡性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果不僅造成巨大的資源浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也深受影響。例如某市龍頭企業(yè)已過(guò)政策優(yōu)惠期，但當(dāng)?shù)卣€不得不繼續(xù)讓該企業(yè)享受優(yōu)惠政策，否則，企業(yè)有可能被其它市縣挖走，即使是這樣，該企業(yè)總部也已經(jīng)被鄰近的某市挖走。

5、招商引資中的環(huán)境污染或?qū)⒊蔀槲磥?lái)財(cái)政買單的又一重要支出。某些地方官員為了完成GDP指標(biāo)，競(jìng)相降低環(huán)保門檻，致使那些在環(huán)保要求比較嚴(yán)格的地方存在不下去的企業(yè)，轉(zhuǎn)移到了黑龍江，使得個(gè)別地方生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重污染，對(duì)群眾的健康構(gòu)成潛在的威脅和危害。黑龍江目前是全國(guó)僅有的未受污染的綠色糧食種植區(qū)，有著千頃耕地、萬(wàn)畝良田，如果一旦遭受污染，可能是招商引資的收入百倍、千倍都無(wú)法彌補(bǔ)的。

6、招商引資中的土地浪費(fèi)間接的造成財(cái)政收入降低。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)兩個(gè)市縣中都存在一些招商引資企業(yè)由于種種原因，在工業(yè)園區(qū)中大量占地，未投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，造成了大量園區(qū)土地浪費(fèi)，不僅導(dǎo)致了財(cái)政投入園區(qū)成本無(wú)法收回，還使得園區(qū)土地不能產(chǎn)生其應(yīng)有的效益。例如，某食品有限公司項(xiàng)目建設(shè)期為2008年至2009年，在園區(qū)內(nèi)占用大量土地，至今未對(duì)地方財(cái)政做出貢獻(xiàn)。再如某市中鐵集裝箱有限責(zé)任公司的集裝箱中心站建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)期為2010年至2011年，但項(xiàng)目至今仍未完成，未向當(dāng)?shù)刎?cái)政繳納任何稅收，該項(xiàng)目占用工業(yè)園區(qū)資源，未對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政未產(chǎn)生任何貢獻(xiàn)。

從上述分析看出招商引資有利有弊，我們應(yīng)客觀、全面地認(rèn)識(shí)招商引資對(duì)財(cái)政收入的影響，既不能認(rèn)為招商引資弊大于利，而將其一棍子打死，全面停止執(zhí)行，也不能認(rèn)為招商引資利大于弊，而忽略了其在執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的弊端。

七、意見(jiàn)建議

（一）調(diào)整地方領(lǐng)導(dǎo)考核標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定招商引資項(xiàng)目與地方領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核中所占比重，避免虛增財(cái)政收入行為發(fā)生

現(xiàn)行的考核體制中，由于要完成GDP增長(zhǎng)指標(biāo)，各地將招商引資項(xiàng)目投資規(guī)模作為領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要一項(xiàng)，是必須完成的重要任務(wù)，從而造成一些地方不顧項(xiàng)目質(zhì)量，盲目上項(xiàng)目、求規(guī)模、求數(shù)量。依據(jù)中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》中“政績(jī)考核要突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，加大環(huán)境保護(hù)指標(biāo)權(quán)重，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值”的規(guī)定精神，建議盡快落實(shí)，對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，不僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，科學(xué)分析GDP增長(zhǎng)指標(biāo)及招商引資項(xiàng)目在地方領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核中所占比重，允許一些糧食主產(chǎn)區(qū)等地方GDP零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，做大做強(qiáng)主業(yè)，以避免短期行為對(duì)地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成影響，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）建議由省級(jí)人民政府統(tǒng)一制定招商引資政策

由于各地政府將招商引資項(xiàng)目投資規(guī)模作為政績(jī)考核的硬性指標(biāo)，導(dǎo)致一些地方為完成指標(biāo)互挖墻腳，相互拆臺(tái)，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。一些不法企業(yè)鉆了空子，利用地方領(lǐng)導(dǎo)急于引資的心態(tài)，取得了更多的地方政府優(yōu)惠，看似通過(guò)招商引資，財(cái)政收入增幅較大，實(shí)際上經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)失真，虛增了財(cái)政收入。建議由省級(jí)人民政府收回招商引資政策制定權(quán)力，不允許各地方政府自行出臺(tái)招商引資政策，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，增加地方政府的可支配收入。

（三）農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的招商引資應(yīng)注重配合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)

由于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大，但繳納的各方面稅收卻很有限，不能形成較高的財(cái)政收入，但具有農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，也能成為稅收的重要來(lái)源，可以圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)培育為特色的創(chuàng)稅企業(yè)。例如，建設(shè)一批上規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)龍頭和種養(yǎng)殖基地企業(yè)，投入資金及資源發(fā)展如高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等，提高農(nóng)產(chǎn)品的多重增值創(chuàng)稅能力，培育新的農(nóng)業(yè)稅收財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）招商引資應(yīng)加大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，強(qiáng)化地方財(cái)源建設(shè)

在一些限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展無(wú)污染的第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征，也是地方財(cái)政收入的重要來(lái)源。限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要把加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為財(cái)政增收的突破口。

黑龍江省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局）