金小華，羊文偉，曹雷紅

(1.浙江省富陽市農業(yè)技術推廣中心，浙江富陽 311400;2.富陽市銀湖街道農業(yè)公共服務站，浙江富陽 311402;3.富陽市鹿山街道農業(yè)公共服務站，浙江富陽 311407)

萬村聯網工程是浙江省成功實施百萬農民信箱工程之后，推進和拓展農村信息化應用的又一載體［1-2］。富陽市自2008年實施萬村聯網工程以來，通過宣傳發(fā)動注冊建站、強化培訓規(guī)范管理、三級聯動創(chuàng)建示范網站、應用典型總結交流帶動全面發(fā)展，取得了良好的成效。到2013年底，富陽市萬村聯網工程實現了鎮(zhèn)村網站全覆蓋，網站規(guī)范化建設水平提升，示范網站創(chuàng)建成果豐富。萬村聯網工程的實施，為加快推進富陽市農業(yè)信息化進村入戶和農村基層電子政務發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

1 成效

1.1 實現鎮(zhèn)村兩級網站全覆蓋，惠及農民

根據浙江省農業(yè)廳萬村聯網工程實施總體部署和要求，富陽市通過宣傳發(fā)動、分解落實任務、開展應用培訓等舉措穩(wěn)步推進鎮(zhèn)村兩級網站建設。2009年底建立行政村網站287個，提前實現全市行政村網站全覆蓋，2010年新建鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)網站25個，實現了鎮(zhèn)村兩級網站的全覆蓋。依托農民信箱信息員隊伍管護鎮(zhèn)村兩級網站，5年來累計發(fā)布各類信息7.5萬余條，內容涵蓋各地新農村建設成果、三務公開、名特優(yōu)產品、休閑鄉(xiāng)村游、農業(yè)種養(yǎng)技術、農產品供求、惠農政策等，讓廣大農戶點點鼠標、足不出戶就知曉“三農”、了解村情村務。2013年，村網站發(fā)布信息最多的達692條。對身在外地的農民來說，村網站更是他們了解本村情況的一個重要窗口。浙江農村信息報報道的《咸康村:送給村民最實用的信息》就是富陽市萬村聯網工程網站發(fā)揮作用的一個典型。在建設鎮(zhèn)村網站的同時，積極推進農業(yè)經濟主體網站和農家樂網站的建設應用，通過平臺免費推介富陽的優(yōu)質農產品和農家休閑好去處。至2013年底已建立農業(yè)經濟主體網站203個、農家樂網站33個。

1.2 規(guī)范建設示范引領，帶動全面發(fā)展提升

萬村聯網工程行政村網站是對外宣傳新農村建設成果的一張金名片。富陽市緊緊圍繞村級網站規(guī)范化建設目標，通過強化培訓、檢查督促等手段著力抓好網站的規(guī)范化維護管理。2009年，新常村等17個村網站被浙江省農業(yè)廳認定為全省村級規(guī)范化網站。2010年以來，通過省、市、縣三級聯動抓示范網站創(chuàng)建，取得豐碩成果。在2010年和2011年杭州市農辦開展的杭州市級示范網站評比中，富陽市有20個村網站獲示范網站稱號;在2011年至2013年浙江省農業(yè)廳開展的全省新農村示范網站評比中，富陽市累計有30個村網站獲得省級新農村示范網站稱號，示范網站創(chuàng)建工作走在周邊縣市前列。2010年至2013年，開展富陽市“雙十佳”村級網站評選，每年評選出的村網站達20個。通過創(chuàng)先評優(yōu)，涌現了一批可圈可點的精品村網站，成為富陽市萬村聯網工程實施的領頭雁。在這些示范點網站的影響和帶動下，富陽市的萬村聯網工程村級網站得到蓬勃發(fā)展，在實現村網站全覆蓋的基礎上，網站的規(guī)范化建設水平得到了較快的提升。

1.3 平臺建設成果豐富，農村信息資源共享

通過5年的實施，富陽市的萬村聯網工程行政村網站建設成果豐富，實現了農村信息資源的共享。在近年富陽市的農村信息化綜合平臺建設中，萬村聯網行政村網站成為該平臺的村級網站鏈接。2013年，政府門戶網站中國富陽網的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網站也實現了萬村聯網行政村網站的鏈接，平臺的建成充分發(fā)揮了信息資源的共享作用，減少了重復建設，降低了政府信息化建設成本，發(fā)揮了較好的社會效益。

2 問題

2.1 網站維護管理常態(tài)化不到位

自富陽市出臺招聘大學生村官政策以來，85%左右的農村信息員由大學生村官兼職擔任，由于他們具備了較高的文化水平，有一定的電腦應用技能，在短期內能快速進入工作，在一定程度上推動了萬村聯網工程的實施發(fā)展。但從長期看，由于大學生村官信息員的流動性大，常導致網站維護管理不穩(wěn)定，原有一部分基礎好、信息更新及時、內容豐富、圖文并茂的村網站，因村官信息員的調離，從示范網站轉變?yōu)橐话阈跃W站，失去示范作用。由于大學生村官是村內的“萬能貼”，多忙于應付村內各種事務，忽視了對網站的常態(tài)化維護，常僅為完成上級考核任務而集中時間段對網站進行維護，導致平臺不能穩(wěn)定地發(fā)揮作用。

2.2 網站維護管理規(guī)范化不到位

網站質量是網站生存發(fā)展的生命力。網站首頁的布局、欄目的設置、信息的維護等方面的管理是否規(guī)范影響著網站的持續(xù)健康發(fā)展。如有的村網站首頁缺少圖片、欄目設置重復、信息發(fā)布與所屬欄目不匹配、已設的欄目多個空白、文字排版格式不統(tǒng)一、無實質意義的一句話信息，盡管部分村級網站有較大的信息量，但由于這些不規(guī)范維護管理現象的存在，難以保證網站的質量和長久的生命力。

2.3 農業(yè)經濟主體網站功能未得到較好應用

萬村聯網工程在推進鎮(zhèn)村兩級網站規(guī)范建設的同時，也為農業(yè)經濟主體和農家樂提供了免費的在線自助建站服務功能。通過下鄉(xiāng)下村培訓，引導這些農業(yè)主體進入到該平臺建立屬于自己的網站，向外宣傳推介自己的農產品和休閑農家樂。但由于這些農業(yè)主體大多年齡偏大、文化水平和信息技術水平較低，要靠他們自己來應用和管理這個平臺有難度，導致平臺中雖然有一定的主體建站數量，但存在長期不維護，空白網站多，平臺功能未得到充分的應用。

2.4 系統(tǒng)后臺審核權限設置不夠合理

萬村聯網工程平臺系統(tǒng)后臺審核管理權限僅設置到縣一級，這種過于集中的管理權限設置，一定程度上影響了網站的質量。從實際的運行管理看，縣級管理員承擔了系統(tǒng)后臺所有上傳信息的審核管理任務，任務較為繁重。如富陽市現有24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)網站、276個行政村網站，2013年全年信息發(fā)布量1.9萬余條，平均每天達73條，遇到村信息員集中發(fā)布的時段，多達上百條甚至幾百條，在實際審核中無法做到逐條審核，就會有諸多不規(guī)范的問題，從而影響了網站質量。

2.5 平臺系統(tǒng)的優(yōu)化不及時

萬村聯網平臺系統(tǒng)運行5年來，一直維持著老面孔，單調的模板、固設的欄目以及操作維護中的不靈活性，限制了網站的個性化發(fā)展，突顯出網站的活力受限，給網站的持續(xù)健康發(fā)展帶來影響。

3 發(fā)展建議

萬村聯網工程是富陽市推進農村信息化發(fā)展的重要載體，也是對外宣傳和推介的一個重要窗口。從2014年起，萬村聯網工程行政村網站建設是《浙江省農業(yè)現代化評價指標體系》中的一個重要指標。為此，作為新農村信息化發(fā)展的共享平臺，更應重視網站質量的提升，充分發(fā)揮網站的服務功能，以低成本運行獲取效益的最大化，以信息化促農增收，為新農村建設助力。針對目前存在的問題提出以下建議。

3.1 培育一支穩(wěn)定的村信息員隊伍

網站維護管理，關鍵是要有相對穩(wěn)定的人才隊伍。大學生村官信息員流動性大的劣勢明顯，且絕大多數為兼職信息員，為此，從長遠考慮，政府部門要重視農村信息員隊伍的建設，出臺相關農村信息員的培養(yǎng)和發(fā)展政策。要從當地農村公開招聘一批本鄉(xiāng)本土、立志于服務當地的優(yōu)秀青年，通過系統(tǒng)學習農業(yè)農村信息化技術，成為本村的專職農村信息員，服務于本村的農村信息化發(fā)展。對于專職農村信息員，每年給予相應的勞務經費補貼。

3.2 強化質量意識，加強培訓指導

網站質量是網站的生命力。要強化質量意識，根據網站的規(guī)范發(fā)展要求，加大培訓力度，通過集中培訓、重點指導、一對一幫扶等多種形式，抓好對鎮(zhèn)村兩級信息員、已建網站農業(yè)主體的培訓，切實提升網站的規(guī)范化發(fā)展水平，使萬村聯網工程成為推進農村信息化發(fā)展的主力量、主平臺。

3.3 加大宣傳推廣應用力度

充分借助示范網站創(chuàng)建評比的契機，利用報紙、電視臺等媒體力量，制作萬村聯網工程專題宣傳片;組織舉辦示范網站創(chuàng)建經驗成果總結交流會，讓廣大的村信息員分享;借助農業(yè)節(jié)慶、農產品展銷會、科技下鄉(xiāng)等大型活動機會向農業(yè)主體推介萬村聯網工程。

3.4 完善系統(tǒng)管理，合力提升發(fā)展

為確保系統(tǒng)的安全和網站質量，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級信息管護人員要合力抓。強調“誰發(fā)布、誰負責”的管護責任;縣級管護人員要切實加強后臺審核;有條件的地方要將系統(tǒng)后臺審核權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級信息管護人員。

［1］ 陶忠良，董越勇，朱瑩.“浙江農民信箱”在推進農業(yè)信息化中的作用 ［J］.浙江農業(yè)學報，2010，22(6):868-872.

［2］ 董越勇，管孝鋒，陶忠良，等.浙江萬村聯網工程的應用主體及系統(tǒng)功能 ［J］.浙江農業(yè)科學，2012(1):120-122.