付詩淇

(南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院，江蘇南京 210095)

新生代農(nóng)民工的市民化，狹義地說，是指新生代農(nóng)民工獲得與城市居民相同的合法身份與社會權(quán)利的過程，而廣義的理解也包括其價值觀、身份認同等主觀因素及其向城市市民生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)化。新生代農(nóng)民工市民化是近年來的熱點問題，它直接影響到我國城市化發(fā)展進程以及三農(nóng)問題的解決，對于城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系有著重要影響。新生代農(nóng)民工比重不斷增加，日益受到各方面的高度關(guān)注，而住房問題正是阻礙新生代農(nóng)民工市民化的屏障。因此，關(guān)注住房保障政策對新生代農(nóng)民工市民化意愿及其進程的影響具有重要意義。

回顧已有文獻，不乏對新生代農(nóng)民工市民化意愿的研究，有不少學者認為戶籍制度、社會保障以及住房、教育、工資等差別化的城鄉(xiāng)二元制度，是制約新生代農(nóng)民工市民化、融入城市的主要因素。本文通過對南京市704位新生代農(nóng)民工的實際調(diào)研數(shù)據(jù)，探討新生代農(nóng)民工的性別差異兼論住房保障對其市民化的影響，以期為新生代農(nóng)民工市民化問題研究提供新的思路與參考。

1 調(diào)查樣本與方法

1.1 調(diào)查樣本

本文研究數(shù)據(jù)來源于筆者2013年對南京市新生代農(nóng)民工聚集區(qū)進行的實地調(diào)研，采用分層抽樣和隨機抽樣的方法，對符合調(diào)查的研究對象(16～35歲的新生代農(nóng)民工)進行訪談形式的問卷調(diào)查。為保證樣本的多樣性，選擇了各區(qū)域內(nèi)不同工種的新生代農(nóng)民工。最終共回收調(diào)查問卷704份，其中，有效問卷683份，合格率為97.30%。

被調(diào)查的新生代農(nóng)民工平均年齡為25.6歲，中位數(shù)26歲。家庭年收入的中位數(shù)是7萬，累計外出打工年數(shù)的中位數(shù)是3年。新生代農(nóng)民工雖然年齡較小，但其學歷為初中的占48%，高中的占35%，一共占總調(diào)查人數(shù)的83%。工作類型相對集中，基本為打工或個體經(jīng)營，其中，外出打工的占據(jù)主體，達89.75%。

1.2 調(diào)查方法

對不同性別的新生代農(nóng)民工的市民化意愿、對住房保障政策的了解程度等虛擬變量進行賦值。具體地，是否愿意定居在城市:愿意=1，不愿意=0，看情況=-1;如提供住房保障，您是否愿意在城市生活:愿意=1，不愿意=0;是否了解住房保障政策:很了解=1，部分了解=0;不了解=-1;政府是否應該提供住房保障政策:應該=1，不應該=0，無所謂=-1，一般=0，不滿意=-1;若政府給外來務工人員提供住房保障您更偏愛:租賃=1，購買=0。

2 結(jié)果與分析

2.1 不同性別新生代農(nóng)民工的市民化意愿差異

由表1可知，在“您是否愿意定居城市”的問題上，男性定居城市的意愿總體比女性高出0.128，且差異顯著 (p＜0.05)。具體來看，在不提供任何城鎮(zhèn)住房保障及社會保障的福利條件下，新生代農(nóng)民工中男性的市民化意愿與女性市民化意愿基本相當，分別為40%與38%。但是，選擇“不愿意”市民化的男性占45%，而女性僅為36%。這可能是由于相較于女性，男性所受社會壓力更大，一旦無法在城市立足，他們更傾向于選擇到較容易立足的小城鎮(zhèn)安家或者回到家鄉(xiāng)。在“看情況”這個選項中，女性所占比例比男性所占比例高出9%。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，由于新生代女性農(nóng)民工的文化程度普遍不高，加之受傳統(tǒng)農(nóng)村人口觀念的影響，女性新生代農(nóng)民工對于未來的規(guī)劃更愿意跟隨自己未來的丈夫，由丈夫決定是否需要留在城市或者回到家鄉(xiāng)，對于住房的選擇和決定權(quán)也通常由丈夫行使。

表1 不同性別新生代農(nóng)民工市民化意愿及其影響因素的調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果

為了進一步考量住房問題對新生代農(nóng)民工市民化的影響，我們設置了“在提供住房的情況下，您是否愿意留在城市，在城市生活”這個問題。對選擇“不愿意”留在城市，打工幾年就準備回家的新生代農(nóng)民工進行了更細致的分析。在這一人群里，因提供住房保障而愿意留在城市繼續(xù)生活的女性比例近90%，高于男性;選擇“不愿意”在城市生活的比例下降了27個百分點，選擇“看情況、不確定”的比例更是下降了24個百分點?？梢娮》勘Ｕ蠈ε孕律r(nóng)民工市民化意愿的影響要高于對男性新生代農(nóng)民工的影響。

在政府是否應該提供住房保障問題上，無論性別，新生代農(nóng)民工均表現(xiàn)出強烈的一致性傾向，即政府應當提供住房保障。由此可見，住房問題，尤其是住房保障問題，目前已成為新生代農(nóng)民工是否愿意留在城市的關(guān)鍵，如果能夠在城市解決住房問題，絕大部分新生代農(nóng)民工都愿意繼續(xù)留在城市生活。

2.2 不同性別新生代農(nóng)民工對住房保障的認知度差異

總體來看，在“是否了解住房保障政策”問題上，新生代農(nóng)民工不論性別，該項得分均為負，即其對住房保障政策缺乏了解 (表1)。分性別來看，男性比女性得分高出0.109(表1)，經(jīng)統(tǒng)計檢驗，差異顯著 (p＜0.05)。在傳統(tǒng)的農(nóng)村的觀念中，男性是主要的勞動力，這也使男性有更多的機會、責任義務和選擇權(quán)利。男性作為一家之主，對相關(guān)政策的關(guān)注度要比女性高，因此其對住房保障政策的了解程度也稍高于女性。

在“若政府提供住房保障，你更傾向于何種方式”問題上，男性得分為0.356，女性得分為0.399，表明男性比女性更傾向于購買保障房。這可能是由于男女的性別差異使然，男性更傾向于掌控自己的生活，因此，更愿意購買自己的住房。但從總體來看，相較于租賃，新生代農(nóng)民工無論性別，都更傾向于擁有自己的住房。

3 小結(jié)與討論

通過分析新生代農(nóng)民工的性別差異對其市民化意愿，及住房保障政策對其市民化意愿的影響可知，在不提供住房保障的情況下，男性新生代農(nóng)民工市民化意愿稍高于女性。在提供住房保障的條件下，女性新生代農(nóng)民工市民化意愿則高于男性，即在提供住房保障的情況下女性更愿意在城市生活。而無論性別，新生代農(nóng)民工均認為政府應當提供住房保障;而且大多數(shù)農(nóng)民工對政府提供的保障房，更傾向于購買，而不是租賃。由此可見，住房問題目前已成為嚴重制約新生代農(nóng)民工市民化意愿的瓶頸。

提供住房保障有利于新生代農(nóng)民工在城市的發(fā)展，讓他們更容易留下來，有利于促進其市民化。由于女性的特殊性，提供住房保障，使更多的女性新生代農(nóng)民工市民化，有利于促進其家庭、子女向城市轉(zhuǎn)移，這也有利于提高人口素質(zhì)。

此外，調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工對住房保障政策嚴重缺乏了解。由于對政策缺乏了解，使得滿足條件的農(nóng)民工也常常難以獲得應有的幫助，最終錯失市民化的機會。因此，政府在今后應加大對住房保障政策的宣傳力度，并結(jié)合新生代農(nóng)民工的市民化意愿，制定科學合理的住房保障政策，這是解決新生代農(nóng)民工市民化問題的關(guān)鍵。

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