何陽鵬 錢汝明

（浙江省衢州市衢江區(qū)林業(yè)局 324022）

加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法工作的思考
——以浙江省衢州市衢江區(qū)為例

何陽鵬 錢汝明

（浙江省衢州市衢江區(qū)林業(yè)局 324022）

結(jié)合衢江區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法工作實際，分析了衢江區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法工作中存在的少數(shù)行政執(zhí)法事項采取“簡化”執(zhí)法，非法占用林地濕地行為的執(zhí)法難度較大,自由裁量權(quán)使用不當(dāng)、執(zhí)法力度不大，“罰繳分離”原則執(zhí)行不到位，林業(yè)執(zhí)法不作為亂作為等問題，提出了加強(qiáng)教育、提高執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)，完善機(jī)制、加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法工作的管理，加強(qiáng)監(jiān)督、規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，依法辦案、切實保護(hù)森林資源等對策與建議。

森林資源；保護(hù)；執(zhí)法；對策

衢江區(qū)素有“七山一水二分田”之稱，是浙江省重點林區(qū)之一。全區(qū)現(xiàn)有林業(yè)用地面積195.9萬畝，有林地面積180.3萬畝，森林覆蓋率72.9％。加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法是保護(hù)森林資源的有效措施，也是提高干部隊伍素質(zhì)，促進(jìn)干部依法行政、廉潔從政的重要舉措?，F(xiàn)對衢江區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法工作中存在的問題及對策作探討。

1 當(dāng)前林業(yè)行政執(zhí)法工作存在的問題

衢江區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法工作總體來說是做得比較好的，但由于林業(yè)改革發(fā)展中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，加上林業(yè)法律法規(guī)的不盡配套等原因，也存在著一些不容忽視的問題。

1.1 少數(shù)行政執(zhí)法事項采取“簡化”執(zhí)法

在執(zhí)法實踐中，一些執(zhí)法者和當(dāng)事人，為圖省事而把本應(yīng)嚴(yán)肅的行政執(zhí)法活動簡化著做。如對于一些較熟悉的老板違法運(yùn)輸木材，執(zhí)法人員采用“簡化”執(zhí)法，既不做案卷，也不制作行政處罰決定書，只開具林業(yè)費(fèi)用收據(jù)。

1.2 非法占用林地濕地行為的執(zhí)法難度較大

在山區(qū)農(nóng)村以開發(fā)項目、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由，亂采亂挖侵占林地的現(xiàn)象比較突出。因牽涉面廣，關(guān)系復(fù)雜，查處難度較大。尤其是近年來，重點工程及附屬項目的臨時便道、材料場、工棚搭建、采石取土等未批先占，對非法占用林地行為的執(zhí)法力度不夠。濕地的侵占破壞也沒有得到嚴(yán)格執(zhí)法，保護(hù)管理更是一片空白。

1.3 自由裁量權(quán)使用不當(dāng)，執(zhí)法力度不大

有的執(zhí)法人員對親朋好友辦關(guān)系案、人情案，執(zhí)法力度不大，處罰從輕，而對表面態(tài)度不好的、不夠配合工作的經(jīng)濟(jì)主體則處罰較重。整體而言，林業(yè)行政處罰較輕，違法成本不高，尚不足以對違法分子以震懾，違法事件難以明顯減少。

1.4 “罰繳分離”原則執(zhí)行不到位

由于林業(yè)行政管理對象一般都生活在交通不便的山區(qū)，并且不少人員文化程度不高，行政相對人往往主動要求執(zhí)法人員代繳罰款。一來二往，造成林業(yè)行政執(zhí)法人員對執(zhí)行“罰繳分離”原則重視不夠，工作不夠到位。在檢查中，也發(fā)現(xiàn)部分案件的《林業(yè)行政處罰決定書》未填寫罰款繳納銀行、帳號的情況。

1.5 林業(yè)執(zhí)法不作為亂作為現(xiàn)象仍然存在

部分執(zhí)法人員法律意識不強(qiáng)，遇到破壞森林資源的小事件，從開始時重視不夠，來不及查處，到最后就不了了之。有的同志對工作敷衍了事，不聞不問，怠于履行職責(zé)，致使盜伐、濫伐林木行為時有發(fā)生。有的木材檢查人員碰到無證運(yùn)輸?shù)哪静牟粏柌徊閬碓矗粚o證運(yùn)輸或超數(shù)量運(yùn)輸行為簡單加以處理。個別基層林業(yè)執(zhí)法人員明知不法分子盜伐行為將構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，則以罰代刑。

2 加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法工作的對策與建議

2.1 加強(qiáng)教育，提高執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)

進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)干部思想教育，突出教育針對性和有效性，擴(kuò)展教育范圍，區(qū)分教育層次，增強(qiáng)教育工作的滲透力和感染力，牢固樹立廉潔從政，全心全意為人民服務(wù)的良好形象。同時，還要加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)法制意識。要堅持經(jīng)常性的法制教育，組織執(zhí)法干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《森林法》、《森林法實施條例》、《浙江省森林管理條例》等林業(yè)法規(guī)，通過典型案例，以案釋法，從心靈深處筑起抵御職務(wù)犯罪的大堤。此外，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要根據(jù)林業(yè)行政案件審核中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地做好林業(yè)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對基層林業(yè)工作（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技員隊伍）的管理，扭轉(zhuǎn)少數(shù)地方林業(yè)工作松散、管理不嚴(yán)的狀況。

2.2 完善機(jī)制，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法工作的管理

要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善重大與疑難林業(yè)行政案件集體討論紀(jì)檢組派員參與、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究、林業(yè)行政案件質(zhì)量評議、林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等規(guī)章制度。充分發(fā)揮與區(qū)檢察機(jī)關(guān)建立的預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會議的作用，共同分析研究和協(xié)調(diào)解決在林業(yè)行政執(zhí)法中遇到的新情況、新問題，確定專人做好案件移送工作。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政處罰與行政許可等行政行為，健全林業(yè)行政執(zhí)法檢查制度。細(xì)化林業(yè)行政處罰實施辦法，縮小執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為

嚴(yán)格遵守《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的各項規(guī)定，采取明查、暗訪，結(jié)合案卷評查、座談、交流等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正基層林業(yè)執(zhí)法工作中存在的問題，使林業(yè)行政執(zhí)法活動及程序日趨合理。定期抽查辦案進(jìn)展情況，及時糾正和查處以罰代刑、不移送刑事案件等問題。要強(qiáng)化對基層林業(yè)站的監(jiān)督管理，督促其嚴(yán)格履行法律賦予的職責(zé)，及時糾正和處理不當(dāng)管理行為。

2.4 依法辦案，切實保護(hù)森林資源

嚴(yán)格依據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》、《浙江省森林管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在全區(qū)范圍內(nèi)開展打擊破壞森林資源違法犯罪專項行動，嚴(yán)厲打擊盜伐濫伐林木、無證或使用假證等非法運(yùn)輸木材和非法侵占用林地等違法行為，強(qiáng)化木材加工經(jīng)營監(jiān)管，保障木材流通市場秩序，促進(jìn)資源合理利用。

3 討論

加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法是保護(hù)森林資源重要的有效措施，通過實施加強(qiáng)教育、提高執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)，完善機(jī)制、加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法工作的管理，加強(qiáng)監(jiān)督、規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，

依法辦案、切實保護(hù)森林資源等舉措，使衢江區(qū)的林業(yè)行政執(zhí)法工作真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

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