馬建靜

（溫州科技職業(yè)學(xué)院 公共教學(xué)部,浙江 溫州 325006）

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下推進 “三分三改”的現(xiàn)狀與對策

馬建靜

（溫州科技職業(yè)學(xué)院 公共教學(xué)部,浙江 溫州 325006）

通過對溫州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革 “三分三改” （政經(jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開和股改、地改、戶改）工作現(xiàn)狀的調(diào)研,針對 “三分三改”中出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)保值增值、“三資”管理、特殊群體權(quán)益保障等主要問題,提出相關(guān)對策。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；三分三改；現(xiàn)狀；建議；溫州

2011年溫州市委、市政府制定出臺了 《關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的若干意見》,開始促進資源要素的市場化配置、流轉(zhuǎn)的 “三分三改”（政經(jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開和股改、地改、戶改）工作,意在徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快新型城市化建設(shè)。改革開放以來,溫州創(chuàng)造了舉世矚目的溫州模式,改革取得了巨大成就,但是近年來溫州發(fā)展存在很多不足,直接表現(xiàn)是發(fā)展速度相對較慢,突出問題之一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革滯后,導(dǎo)致資源要素市場化程度不高,沒有能夠?qū)崿F(xiàn)要素自由流動,土地、資本和勞動力在城鄉(xiāng)之間都存在體制障礙,影響了資源配置效率,阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來半城市化問題,半城市化導(dǎo)致整個社會資源難以整合形成規(guī)模優(yōu)勢。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路,以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為根本方法,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為動力,以要素市場化“三分三改”為核心,以中心鎮(zhèn)建設(shè)為平臺,以農(nóng)房改造為切入點,著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),全力抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進城鎮(zhèn)化,全面加快溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展是當前溫州發(fā)展模式的新創(chuàng)舉。

1 具體內(nèi)容

“三分三改”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的核心,其目的是實現(xiàn)資源要素?zé)o障礙流通和市場化配置。

政經(jīng)分開是指將目前農(nóng)村的黨支部、村委會這兩委與村的集體經(jīng)濟組織分開,村兩委作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治組織,其職能應(yīng)該是認真履行好村民授予的管理村莊公共事務(wù)、發(fā)展村莊公益事業(yè)的責(zé)任,而不是作為市場主體參與經(jīng)濟經(jīng)營活動。資地分開是指將農(nóng)村的集體土地和其他非土地的集體資產(chǎn)分開,土地村集體所有的性質(zhì)不變,但是其他非土地的集體資產(chǎn)可以進行轉(zhuǎn)讓、交易甚至上市流動,從而盤活農(nóng)業(yè)資產(chǎn)增加農(nóng)民收益。戶產(chǎn)分開是指將戶口與產(chǎn)權(quán)分開,農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員所享有的各項產(chǎn)權(quán)權(quán)益,如土地承包權(quán)、宅基地用益物權(quán)、集體經(jīng)濟權(quán)益等,與農(nóng)民的戶籍分開,不隨農(nóng)民戶籍的變動而受到影響。

股改,對鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織所有的非土地的集體資產(chǎn)進行股份制改革,農(nóng)民平等獲得一定數(shù)額的鄉(xiāng)村非土地性集體資產(chǎn)的股份額度,并擁有對于自己所獲得的股份的自由處置權(quán),這一權(quán)益不受農(nóng)民戶籍、工作、居所變動的影響。地改,將鄉(xiāng)村集體所有的土地分為農(nóng)用地、宅基地、建設(shè)用地3類,在土地權(quán)屬性質(zhì)不變、用途不變、量質(zhì)不變的前提下進行土地用益物權(quán)改革,讓土地可以自由流轉(zhuǎn)。戶改,進行戶籍改革,對戶口以實有人口、實有住所為依據(jù),按居住地登記,剝離依附在戶口制度上的身份、職業(yè)、公共服務(wù)、社會保障等附屬功能,在農(nóng)民原有權(quán)益不受侵犯的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)農(nóng)民與市民之間、城市與鄉(xiāng)村之間的待遇平等。

2 現(xiàn)狀

至2012年底,溫州市組建股份制經(jīng)濟合作社5 321個,土地合作社4 995個,完成率分別達98.4%和99.2%。全市基本完善以組織機構(gòu)、管理制度、經(jīng)濟運行為主要內(nèi)容的村經(jīng)濟合作社的規(guī)范化建設(shè),建立農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源 “三資”管理體系。各級行政部門在股改地改工作開展中普遍采用政策宣傳、提高認識-調(diào)查摸底、打好基礎(chǔ)-入圖上冊、確權(quán)登記三步驟工作法推進。但是,在工作開展中,也存在一些制度障礙和管理難題,主要有以下幾個方面。

2.l 主體上，承包農(nóng)戶不愿轉(zhuǎn)、經(jīng)營主體發(fā)展難

總體來講,目前還有相當比例的農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)出承包土地,有些即使流轉(zhuǎn)出去了,也是口頭答應(yīng)而不愿簽訂正式流轉(zhuǎn)合同。以瑞安為例,2012年實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積10 436 hm2,涉及農(nóng)戶數(shù)106 826戶,已簽訂流轉(zhuǎn)合同的土地面積則為3 022 hm2,占總流轉(zhuǎn)面積的 28.95%,簽訂合同21 645份,合同簽訂率偏低。

調(diào)查過程發(fā)現(xiàn),承包農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)的原因主要有3個方面。一是承包農(nóng)戶擔(dān)心利益受損。平原地帶、地理位置較好的地方,農(nóng)戶擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)“定量不定位”后,在征地時會因承包地位置的變化而得不到合理的賠償,所以對 “定量不定位”政策心存疑慮,不愿參與流轉(zhuǎn)。二是土地流轉(zhuǎn)價格高低不齊,農(nóng)戶對未來收益存疑慮。如橋下鎮(zhèn)每年林地流轉(zhuǎn)價格 600 元· hm-2, 旱地1 500元·hm-2,一些農(nóng)戶覺得價格偏低,流不流轉(zhuǎn)土地?zé)o所謂。三是農(nóng)民的戀土情結(jié)較強。認為土地流轉(zhuǎn)一般要簽訂5年、10年甚至10年以上租期的合約,如果今后在外地打工收入不高,想回老家種地,卻無田可種,生活將難以為繼；一些上了年紀的農(nóng)民則認為二三十年后,自己都不在人世了,地是誰的將講不清楚。

規(guī)模農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體主要有農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織和社會資本、民營企業(yè)2類。目前,無論是農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織,還是社會資本、民營企業(yè),在參與農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)方面,都遇到一些困難。農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織主要存在2大難題：一是缺資金,沒有資金,無力進行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),規(guī)模農(nóng)業(yè)難以發(fā)展；二是缺人才,組織內(nèi)缺乏懂農(nóng)業(yè)、懂經(jīng)營的專業(yè)人才。

2.2 客體上，職能邊界不清、運作方向不明

經(jīng)濟合作社章程示范文本比較籠統(tǒng),地位職能不清,與村委會和村民代表大會的關(guān)系混淆,在改制、征收補償和政策對接上還未理順關(guān)系。存在村經(jīng)濟合作社政經(jīng)分開不理想,以及村經(jīng)濟合作社的組織結(jié)構(gòu)及功能不齊全現(xiàn)象。經(jīng)濟合作社與村委會剝離不徹底,致使村經(jīng)濟合作社經(jīng)濟職能與村委會社會管理職能糅雜交織,經(jīng)濟職能發(fā)揮受阻,增加了股改和地改的難度。

改制后合作社的運轉(zhuǎn)發(fā)展路徑、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本運營和保值增值等問題已成為各改制村的共同困惑。改革后的村股份經(jīng)濟合作社缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理人才,集體經(jīng)濟組織改革后面臨的最大問題將是發(fā)展村級集體經(jīng)濟,不再只是單純依靠上級財政補助來進行村級事業(yè)建設(shè),而是要實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值等問題。

2.3 政策上，各地政策不明細、特殊群體權(quán)益保障不到位、配套工作跟進不及時

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn),各地在改革過程中存在對相關(guān)問題把握不準的情況。如特殊群體的股權(quán)配置不統(tǒng)一,有些地方對農(nóng)嫁女等特殊群體股份享受比例過低,甚至有兩頭空的現(xiàn)象。以泰順為例,目前雖然市級主管部門以簡報方式發(fā)了一些對移民、定銷戶等對象的股權(quán)簡單量化的處理方式,但是泰順縣因移民對象較多、當?shù)靥幚矸桨敢草^多,比如有自謀出路、自謀職業(yè)、自愿插花、自愿后靠等多種方案,所以在股改過程中享受對象的確定就顯得非常復(fù)雜,村很難取得統(tǒng)一的意見。目前市、縣都沒有出臺針對這類人群的相關(guān)政策,很容易在改革后留下后遺癥。再比如群眾對股改工作中的生不增、死不減靜態(tài)管理模式存有顧慮；定量不定位在應(yīng)用上泛化,致使土地位置清晰的也定量不定位,村民擔(dān)心承包權(quán)被剝奪,以及連片規(guī)模經(jīng)營破壞承包地原有土地田埂導(dǎo)致對是否獨立核算的擔(dān)心,社員的界定是否以有承包地為依據(jù)等問題。

3 對策

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的核心是 “三分三改”,農(nóng)民往城市聚集,必須消除農(nóng)民的后顧之憂,保障農(nóng)民在農(nóng)村的集體資產(chǎn)和土地利益不受損失。一方面,實施農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革,通過股權(quán)量化,農(nóng)民按照份額分享資產(chǎn)收益,這些股權(quán)不會因農(nóng)民居住地的變化而喪失,這樣農(nóng)民就可以沒有牽絆地自由流動。另一方面,建立土地合作社。通過統(tǒng)一管理農(nóng)用地,土地可以流轉(zhuǎn)給工商資本或者農(nóng)業(yè)大戶來經(jīng)營,既實現(xiàn)了土地的流轉(zhuǎn),又帶來了收益,更促進了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可續(xù)性發(fā)展?！叭秩摹笔且越ㄔO(shè)土地合作社為基礎(chǔ),解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題,推動城市、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)的飛躍的主要手段。

3.l 關(guān)于承包農(nóng)戶不愿意土地流轉(zhuǎn)的問題

事實上 “三分三改”是一個龐大的系統(tǒng)工程,而農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)則是這項系統(tǒng)工作的基礎(chǔ)。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),就意味著讓農(nóng)村土地 “活”起來,意味著可以讓聚集在城市就業(yè)的農(nóng)民依然可以通過土地獲得收入。其核心就是要做好2方面的工作,一是要讓承包農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)；二是轉(zhuǎn)了之后讓經(jīng)營主體發(fā)展起來,從根本上讓農(nóng)戶從土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中獲得實實在在的利益。并要實施土地流轉(zhuǎn)備案管理,實行承包土地地籍入圖管理,以明晰流轉(zhuǎn)方向和流量。

3.1.1 健全農(nóng)經(jīng)體系，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作人員到位

要完成農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)目標,基層農(nóng)經(jīng)力量配置至關(guān)重要。但目前新成立的3個功能區(qū)沒有專門的農(nóng)經(jīng)機構(gòu),農(nóng)經(jīng)工作銜接不順暢,農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整,基層農(nóng)經(jīng)隊伍還存在在編不在崗、在崗不履職等現(xiàn)象。因此要使縣、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)真正開始運作,不是僅僅建立各縣 （市、區(qū)）土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心、鎮(zhèn) （鄉(xiāng)、街道）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站和村土地流轉(zhuǎn)信息點就可以了,人員配備一定要到位,避免只有一個 “空牌子”。

3.1.2 完善服務(wù)機構(gòu)，確保農(nóng)戶流出土地合法收益到位

完善縣、鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)土地價格信息收集、評估和發(fā)布機制,合理確定土地流轉(zhuǎn)價格,確保農(nóng)民合法收益。有條件的地方適當提高土地流轉(zhuǎn)價格。流入土地的經(jīng)營主體要優(yōu)先雇傭流出土地的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)服務(wù),使其獲得土地租金和工資收入。對自主種植效益較好的農(nóng)戶,可考慮采用 “園中園”的形式,土地可不流轉(zhuǎn),但要接受規(guī)模經(jīng)營主體統(tǒng)一的種植管理、技術(shù)指導(dǎo)、品牌經(jīng)營等,既可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,又能保障農(nóng)戶的種植效益。

3.1.3 加強政策把關(guān)，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策有據(jù)有利

避免前期工作中個別地方片面追求改革進度,基礎(chǔ)工作不到位,政策制定缺乏操作彈性或者片面強調(diào) “一村一策”,制定的政策不符合上位法和大政策,上級部門把關(guān)不嚴,沒有仔細斟酌,審批潦草,挫傷了少部分農(nóng)戶的積極性。政策制定要保障入社村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán),提高村民入社積極性。

3.2 關(guān)于合作社的發(fā)展及集體資產(chǎn)保值增值的問題

目前改制后合作社的發(fā)展路徑、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本運營和保值增值等問題已成為各改制村的共同困惑。合作社未來的運轉(zhuǎn)發(fā)展,不僅關(guān)系到農(nóng)戶實實在在的收益,更關(guān)系到整個改革工作的成效。

3.2.1 構(gòu)建 “兩社”運行管理新機制

一是完善股權(quán)權(quán)能。賦予股東完備的股權(quán)權(quán)能,除不能抽股提現(xiàn)外,搞活內(nèi)部流轉(zhuǎn)、視情況放開對外流轉(zhuǎn),讓股東享有完整的流轉(zhuǎn)權(quán)、抵押權(quán)和收益權(quán)。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。根據(jù)資產(chǎn)類型和分布,引入市場競爭機制,因地制宜采取整體發(fā)包、分塊發(fā)包、入股保底分紅、委托專業(yè)公司或職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營等多種方式,提高資產(chǎn)經(jīng)營效益,鼓勵股東按項目公司模式自愿組合、分塊投資開發(fā)新項目,實現(xiàn)經(jīng)營收益和風(fēng)險的分塊承擔(dān)。三是加強規(guī)范管理。抓好組織、財務(wù)、議事等各項制度建設(shè),妥善處理好分配與積累、發(fā)展的關(guān)系,大力推進規(guī)范化建設(shè),最終向現(xiàn)代企業(yè)管理的公司制轉(zhuǎn)變。

3.2.2 土地規(guī)模流轉(zhuǎn)推進招商引資

結(jié)合溫州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特點,明確功能定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,通過創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機制、深化流轉(zhuǎn)服務(wù)、強化流轉(zhuǎn)扶持等手段,統(tǒng)一規(guī)劃同步推進,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。大力開展農(nóng)業(yè)招商引資 “百億千項”工程,梳理可集中連片流轉(zhuǎn)的土地及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目,在全國范圍內(nèi)吸引工商資本,爭取用大項目、大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)承載農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營,促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.2.3 強化金融支持

利用農(nóng)村金融體制改革的機遇期,大力推進農(nóng)村金融創(chuàng)新。探索土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款機制,切實加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體信貸支持力度。出臺加快農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司發(fā)展的政策措施,政府投資設(shè)立的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司要安排一定額度資金專門用于對各類農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體特別是新農(nóng)村建設(shè)公司和土地合作總社的信貸擔(dān)保,切實解決規(guī)模經(jīng)營主體信貸擔(dān)保難問題。

3.2.4 深化資本創(chuàng)新

利用政府引導(dǎo)基金,吸引社會資本投向規(guī)模農(nóng)業(yè)。對組織建設(shè)規(guī)范、擁有較大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,可考慮注入政府引導(dǎo)基金來解決其資金不足的問題。

3.2.5 強化人才支撐

建立涉農(nóng)部門、農(nóng)業(yè)科研院所、責(zé)任農(nóng)技員聯(lián)系農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體制度,負責(zé)長期提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo),幫助解決實際困難。積極探索農(nóng)技人員和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營單位工作的政府補貼制度。鼓勵支持農(nóng)村人才和農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生經(jīng)營農(nóng)戶流出的土地,幫助他們成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體。

3.3 關(guān)于 “三資”管理的問題

農(nóng)村 “三資”管理工作扎實與否關(guān)系著整個農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革能否良性運作。村股份經(jīng)濟合作社、土地合作社的組建和運行必然會帶來資產(chǎn)管理的問題。目前,村帳代理中心還沒有完全達到承擔(dān)農(nóng)村 “三資”管理的能力,只停留在做賬的層面上,對農(nóng)村集體的資產(chǎn)、資源產(chǎn)權(quán)不明晰,家底不清,資產(chǎn)資源監(jiān)管無力。村級報賬員隊伍的素質(zhì)、待遇和穩(wěn)定問題突出,部分鎮(zhèn)、街道代理中心對村集體的現(xiàn)金管理不到位,存在庫存現(xiàn)金超限額和公私混用現(xiàn)象。村級工程項目建設(shè)還存在不按規(guī)定進行招投標或未經(jīng)村務(wù)民主決策程序而由個別村干部說了算的現(xiàn)象。

3.3.1 強化硬件升級，完善農(nóng)村 “三資”管理監(jiān)管體系

參照國有資產(chǎn)管理辦法,制定出臺農(nóng)村 “三資”管理制度,加強市、鎮(zhèn) （街道）兩級農(nóng)村“三資”管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),對農(nóng)村 “三資”實行有效監(jiān)管。

3.3.2 落實農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心建設(shè)

搭建起一個組織架構(gòu)清晰、管理制度規(guī)范、交易模式先進、技術(shù)信息聯(lián)動、交易風(fēng)險可控的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺體系,推動農(nóng)村資源市場化交易,實現(xiàn)農(nóng)村要素優(yōu)化配置、農(nóng)村資產(chǎn)激活變現(xiàn)、農(nóng)民財富有效增加。全面充實 “三資”代理服務(wù)中心人員,配置專業(yè)會計人員,加強工作規(guī)范化。

3.3.3 加強村干部的經(jīng)營思想教育和行為監(jiān)督

通過規(guī)范化管理,提高農(nóng)村財務(wù)管理水平,推進村集體 “三資”管理規(guī)范化建設(shè),完善審批程序、監(jiān)督程序、報賬程序、公開程序,確保賬目規(guī)范、合法、合規(guī)、合理；促進農(nóng)村財務(wù)管理工作按照新會計制度報賬、建賬和記賬,保證會計資料的全面性、真實性和規(guī)范性。

3.4 關(guān)于特殊群體權(quán)益保障的問題

隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革工作的推進,如何更好維護一些特殊群體如農(nóng)嫁女、政策性移民、獨生子女的合法權(quán)益,已成為影響此輪改革健康有序開展、社會和諧穩(wěn)定的重要因素。存在問題有：一是農(nóng)嫁女的股權(quán)配置權(quán)利受到不同程度侵害,以農(nóng)嫁女戶口仍在娘家的婦女為例,有不享受股權(quán)、享受30%股權(quán)、享受50%股權(quán)、全額享受股權(quán)等幾種情況,其中全額享受的比較少見。二是政策性移民在股權(quán)配置上,部分改制村對給予全額股權(quán)存在爭議,部分村雖給予股權(quán),但對政府和移民對象提出較高的補償要求。三是應(yīng)該享受雙份股權(quán)的獨生子女,部分改制村僅給予增享50%的股權(quán),而對超生沒有交社會撫養(yǎng)費的對象卻給了全額股份,這種現(xiàn)象在樂清市樂城、城南等集體經(jīng)濟收入較多的村比較多見。究其原因,主要是農(nóng)村男尊女卑傳統(tǒng)性別歧視觀念、對外來移民歧視觀念的影響,以及 “一村一策”實施中監(jiān)管的缺失,部分改制村對法律法規(guī)、農(nóng)村政策基本精神的把握不到位。

3.4.1 加大宣傳，依法有效引導(dǎo)

各地各部門要把農(nóng)村婦女、政策性移民、獨生子女等的合法權(quán)益保障作為工作重點。具體實施過程中要強化股份量化、確權(quán)登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公示與管理,落實知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),切實保障弱勢群體的合法權(quán)益。強化村干部法制觀念,發(fā)揮新聞媒體的政策導(dǎo)向和輿論監(jiān)督作用。

3.4.2 加強監(jiān)管，規(guī)范村規(guī)民約

一是建議相關(guān)指導(dǎo)部門出臺明確的操作標準,把特殊群體合法權(quán)益的內(nèi)容納入改革方案,明確符合法律政策規(guī)定的農(nóng)村婦女及其子女、配偶享有集體經(jīng)濟組織成員身份或股東資格,堅持按照同籍、同權(quán)、同齡、同股、同利原則進行股權(quán)配置。二是完善落實審批備案制度。各鎮(zhèn)、街道對改制村進行審查。三是清理整頓,及時糾錯,加強引導(dǎo),多方協(xié)調(diào)。

3.4.3 強化合力，做到齊抓共管

溫州市農(nóng)辦、各縣農(nóng)業(yè)局等部門要做好 “三分三改”的指導(dǎo)工作,督促各鎮(zhèn)、街道加強對改制村有關(guān)實施方案的審查；法院、司法局等要對特殊群體的侵權(quán)申訴提供民事救濟和法律援助；婦聯(lián)、移民辦、計生局等部門要做好特殊群體維權(quán)的協(xié)助、問題的調(diào)處及維穩(wěn)工作。另外在股改、地改推進過程中,各鎮(zhèn)街道和駐村干部要進一步加強對有關(guān)實施方案的審核和把關(guān),防止出現(xiàn)計劃生育家庭合法權(quán)益被損害、違法超生家庭得實惠的現(xiàn)象。

［1］ 陳德榮.在全市加強和創(chuàng)新社會管理工作會議上的講話［EB/0L］.（2011-11-07）.http：//www.wenzhou.gov. cn//art-9246-191825.htm l.

［2］ 林志保.溫州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的實踐與思考 ［J］.溫州農(nóng)村探索,2012（5）：12-15.

［3］ 王敬堯,李曉鵬.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程中的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革：以溫州 “三分三改”為藍本 ［J］.求是學(xué)刊,2012,39（11）：68-75.

［4］ 項繼權(quán),李增元.經(jīng)社分開、城鄉(xiāng)一體與社區(qū)融合：溫州的社區(qū)重建與社會管理創(chuàng)新 ［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版,2012,51（6）：1-9.

［5］ 王華華,王尚銀.城市化中理性土地征收模式創(chuàng)新：“謀發(fā)展”與 “保民生”：溫州征地的經(jīng)驗與啟示 ［J］.長江論壇,2012（3）：49-56.

（責(zé)任編輯：張才德）

F 299.2

：A

：0528-9017（2014）04-0600-04

文獻著錄格式：馬建靜.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下推進 “三分三改”的現(xiàn)狀與對策 ［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué),2014（4）：600-604.

2014-01-25

溫州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題 （12wsk273）

馬建靜 （1974-）,女,浙江溫州人,講師,大學(xué)本科,從事思政課程教學(xué)工作。E-mail：495685718@qq.com。