林一群

（福州出入境檢驗檢疫局，福建福州 350015）

我國是魚粉需求和進口大國，每年魚粉需求量約260萬t。受國內(nèi)漁業(yè)資源的限制，我國魚粉產(chǎn)量不高，魚粉工業(yè)起步晚，國產(chǎn)魚粉與進口魚粉相比，存在粗蛋白含量偏低、脂肪含量偏高、氨基酸平衡性較差等缺點，我國每年需進口約100多萬t魚粉來補充國產(chǎn)魚粉原料的不足。進口魚粉作為飼料的主要動物蛋白原料，在水產(chǎn)飼料、乳豬料飼料配方中使用量可占到25%～50%。而飼料投入一般占養(yǎng)殖成本的50%以上，高的甚至達到80%以上。因此魚粉進口量及其價格將對國內(nèi)下游飼料和養(yǎng)殖行業(yè)產(chǎn)生了重大的影響。

1 進口魚粉貿(mào)易特點與存在的問題

近幾年來，我國進口魚粉價格都在高位運行。2002～2005年期間，我國魚粉進口平均價格在660～690美元/t之間波動。2006年，進口魚粉價格急驟暴漲至1 300美元/t。近5年來，進口魚粉價格保持在1 400～1 800美元/t。2010年因主要魚粉生產(chǎn)國之一的智利發(fā)生重大地震，進口魚粉價格甚至一度沖至2 400～2 500美元/t。2014年8月，全球魚粉平均價格也高達2 000美元/t。魚粉價格長期高位運行且短期波動很大。

1.1 全球魚類資源日趨緊缺，資源保護與魚粉市場需求的矛盾日益突出

全球大約漁獲量的30%被用于生產(chǎn)魚粉，但由于全球氣候變化、環(huán)境惡化和過渡捕撈等因素造成漁業(yè)資源衰退，漁獲量越來越低，世界魚粉產(chǎn)量持續(xù)下降，而水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模卻不斷增長，對魚粉的強勁需求和魚粉有限產(chǎn)量之間的矛盾導致了魚粉的價格不斷上漲，魚粉的供求矛盾日趨明顯。據(jù)專家估計，2014年全球魚粉產(chǎn)量為456萬t，將比上年減少1.3%，連續(xù)第3年持續(xù)下降。另一方面，魚粉的需求量卻逐年增長。我國水產(chǎn)飼料產(chǎn)量從2000年的700萬t增長到2013年已達到1 900萬t。作為水產(chǎn)飼料的主要動物蛋白原料，水產(chǎn)飼料產(chǎn)量的快速增長直接帶動了魚粉需求量的增加。

1.2 國際魚粉定價權受到個別國家操控

世界魚粉生產(chǎn)國主要集中在秘魯、智利、泰國、美國、日本、冰島、丹麥、俄羅斯、挪威等國家。秘魯與智利的出口量約占總貿(mào)易量的70%。目前，我國約60%左右的進口魚粉來自秘魯。秘魯魚粉市場集約化程度高，處于少數(shù)幾家供應商控制的局面，掌握著魚粉的定價權，并且每年不定期公布不同的配額，左右市場價格。配額的多少直接影響國際魚粉供應的數(shù)量，我國近年來進口秘魯魚粉占據(jù)秘魯魚粉總產(chǎn)量70%左右，這就使得比例配額方面的消息顯得尤為重要。以2012年為例，自2012年10月底秘魯公布減少第二季鳀魚配額后，飼料價格即開始大幅上漲。在消息發(fā)布前，秘魯頂級魚粉的FOB價格是1 600美元，但之后立刻上漲到2 100美元，且?guī)缀跛械燃壍聂~粉都貴了500美元/t。此外，我國魚粉中品質相對較高的白魚粉則主要來自美國。以福建口岸為例，2013年進口美國白魚粉約占白魚粉進口總量的72%。市場供應量是決定市場價格的重要因素之一。因此，白魚粉價格受美國市場影響很大。

1.3 我國目前的進口魚粉行業(yè)協(xié)會力量不足，喪失議價權

作為魚粉消費大國，我國在國際魚粉市場上應當有一定的話語權，然而長期以來進口魚粉的賣方市場導致進口企業(yè)步步退讓，喪失了魚粉進口價格的談判權。我國進口商數(shù)量多，規(guī)模小，基本靠單打獨斗，難以形成采購合力，在進行魚粉采購時議價能力不足，常處于被動地位，往往只能被迫接受價格上漲，甚至在貿(mào)易合同中也沒有對檢出不合格等情況約定退貨索賠條款，當魚粉在進境口岸檢出有毒有害物質需要退運時，貨款已付清，出現(xiàn)國外生產(chǎn)企業(yè)拒絕接收退運貨物、拒絕賠款，由進口企業(yè)單方面承擔巨額經(jīng)濟損失的現(xiàn)象。以福建口岸為例，過去5年里就曾發(fā)生過3起因進口魚粉檢出重金屬含量超標，而國外生產(chǎn)企業(yè)拒絕接受退運貨物，由進口企業(yè)承擔超過65萬美元巨額經(jīng)濟損失的情況。

2 進口魚粉質量安全衛(wèi)生狀況

作為重要的動物源性蛋白飼料原料，魚粉本身存在著許多安全衛(wèi)生隱患。一是疫情疫病傳入風險，存在帶入傳染性牛海綿狀腦病的風險。二是病原微生物，如，沙門氏菌、大腸桿菌、霉菌等污染風險。三是魚粉中存在著一些影響動物健康的毒素，包括組胺、肌胃糜爛素等。四是重金屬含量超標的風險，主要包括重金屬鉛、鎘、汞、砷、鉻等。五是二噁英和二噁英類多氯聯(lián)苯等有機污染物污染風險。六是摻雜使假問題。一些飼料生產(chǎn)廠家為了獲得更多的經(jīng)濟價值，往往向魚粉中摻雜血粉、羽毛粉、皮革粉等劣質原料，甚或是人為加入非蛋白氮類，如三聚氰胺等。

近年來，國家質檢總局通過制定進境檢驗檢疫要求，實施進口前準入制度、進境檢疫許可制度、進口商備案管理制度、風險監(jiān)控和風險預警機制等，逐步建立了以風險管理為核心，以安全和可追溯性為目標的進口飼料安全監(jiān)管體系，進口飼料檢驗檢疫監(jiān)管工作更具科學性、計劃性、針對性，進口飼料質量安全得以大大提升。然而，近幾年來，全國各口岸通過安全風險監(jiān)控工作也從進口魚粉中檢出不少不合格的情況，包括檢出沙門氏菌、細菌總數(shù)超標、霉菌總數(shù)超標、重金屬鎘、汞、砷、鉻含量超標、毒素類的組胺含量超標以及環(huán)境污染物二噁英含量超標等問題。因此，進口魚粉的質量安全衛(wèi)生把關工作仍不容松懈。

3 建議

3.1 進一步強化飼料質量安全監(jiān)管與社會監(jiān)督體系

一方面，應當進一步強化飼料安全監(jiān)管工作，建立健全進口企業(yè)信用管理體系，實施黑名單制度，加大違規(guī)企業(yè)處罰力度。另一方面應建立更優(yōu)化的部門聯(lián)動監(jiān)管監(jiān)控機制，包括共享監(jiān)管和預警信息平臺，受理舉報的快速反應機制等，填補飼料監(jiān)管中出現(xiàn)的監(jiān)管盲區(qū)，實現(xiàn)國內(nèi)飼料監(jiān)管和進出口飼料監(jiān)管模式的對接。在加強政府監(jiān)管的同時，應當進一步完善社會監(jiān)督機制，拓寬社會監(jiān)督渠道，促使進口商落實質量安全主體責任意識。

3.2 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，提升行業(yè)話語權

行業(yè)協(xié)會應進一步發(fā)揮組織協(xié)調(diào)與溝通作用。通過在行業(yè)中推進誠信建設，進一步規(guī)范行業(yè)行為；通過調(diào)查研究，反映行業(yè)狀況和企業(yè)訴求；通過溝通與協(xié)調(diào)，為進出口魚粉企業(yè)排憂解難；通過宣傳國內(nèi)外相關法律法規(guī)政策，加強行業(yè)自律；通過搭建信息與服務平臺，促進行業(yè)信息和技術交流；通過建立企業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)手采購，增加與國際市場談判的話語權；通過拓寬魚粉資源來源市場，避免出現(xiàn)絕對的賣方市場。

3.3 整合規(guī)范國內(nèi)魚粉行業(yè)，提升國產(chǎn)魚粉品質

近年來，國產(chǎn)魚粉在飼料企業(yè)中的使用比例逐步提高，成為對抗國際魚粉價格波動的重要籌碼。但目前我國魚粉行業(yè)面臨以下問題：

（1）區(qū)域性小企業(yè)較多、生產(chǎn)規(guī)模普遍較小、產(chǎn)業(yè)集中度低。我國的魚粉生產(chǎn)企業(yè)主要集中在山東榮成、遼寧大連和浙江舟山，企業(yè)數(shù)量多達數(shù)百家，但由于魚粉行業(yè)技術門檻低，因而我國魚粉行業(yè)呈現(xiàn)“小而散”的低水平混戰(zhàn)，企業(yè)的平均年產(chǎn)量只有 2 000 t。以山東榮成為例，目前，共有180余家魚粉生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)量最高的不高過5萬t，產(chǎn)量超過1萬t的企業(yè)不足10家。而在魚粉生產(chǎn)強國秘魯，通過整合以后，全國魚粉生產(chǎn)企業(yè)不足10家，規(guī)模最大的企業(yè)年產(chǎn)量達35萬t，前7家企業(yè)產(chǎn)量之和占全國總產(chǎn)量的80%，而我國規(guī)模最大的前10家企業(yè)產(chǎn)量之和僅占全國的18%。

（2）國產(chǎn)魚粉生產(chǎn)工藝和質量水平參差不齊。摻雜使假事件時有發(fā)生。談到國產(chǎn)魚粉，“低質量作假”是前幾年人們對其的普遍印象。國產(chǎn)魚粉具有生產(chǎn)流通周期短，新鮮度好的優(yōu)勢，但巨額的利潤誘使某些魚粉廠或經(jīng)銷商摻雜使假，例如，魚粉中摻入蝦粉、皮革粉、血粉、羽毛粉、草粉、淀粉、花生殼甚至是三聚氰胺等，敗壞了國產(chǎn)魚粉的聲譽，也給飼料廠和養(yǎng)殖戶造成損失。

針對國內(nèi)魚粉行業(yè)目前面臨的區(qū)域性小企業(yè)較多、生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，產(chǎn)業(yè)集中度低、生產(chǎn)工藝和質量水平較差的問題，亟需對其實施整合升級，將分散的作坊化魚粉企業(yè)整合，實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，形成較強的魚粉行業(yè)聯(lián)盟。建立全國魚粉行業(yè)生產(chǎn)和質量標準，引導企業(yè)規(guī)范化發(fā)展，推動國內(nèi)魚粉加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，打破國外進口魚粉的壟斷局面，發(fā)揮我國對國際魚粉的影響力，提升對國際魚粉定價的話語權。同時加強對國產(chǎn)魚粉的質量安全監(jiān)管，從而提高國產(chǎn)魚粉的產(chǎn)量和質量，改變國產(chǎn)魚粉聲譽不好的壞名聲，滿足國內(nèi)飼料的質量要求，逐步減少對進口魚粉的依賴。

3.4 加大科研投入，探索替代魚粉的蛋白原料

魚粉源于自然資源，在需求量總體增長的情況下，魚粉趨少、趨貴的走勢在所難免，要維持以魚粉為主要蛋白源的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，開辟魚粉替代品迫在眉睫。目前，我國水產(chǎn)飼料中魚粉的使用比例偏高（普通淡水魚飼料魚粉占10%左右，淡水名特優(yōu)種類和海水魚蝦類飼料的魚粉比例超過50%。盡管國內(nèi)關于魚粉替代也開展了不少工作，取得了一定的進展，但仍存在許多問題，值得人們?nèi)ヌ剿餮芯?。一方面，可加強科研投入力度，建立魚粉替代蛋白源有效性評價指標體系，推進水產(chǎn)動物營養(yǎng)生態(tài)學研究，從代謝組學入手，加強魚粉替代技術手段研究。另一方面，可進一步完善水產(chǎn)飼料原料數(shù)據(jù)庫。有計劃地組織國內(nèi)相關高等院校、科研院所和大型水產(chǎn)飼料企業(yè)聯(lián)合開展水產(chǎn)動物對各種原料營養(yǎng)素的消化率、能量利用率、抗營養(yǎng)因子種類和含量、有毒有害物質含量等研究，建立和完善水產(chǎn)飼料原料數(shù)據(jù)庫，為魚粉替代提供基礎數(shù)據(jù)。