李博，何騰兵，劉忠斌，邱杰，汪雪莎，張皓

(1.貴州大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院，貴州貴陽(yáng)550025;2.貴州大學(xué)農(nóng)學(xué)院，貴州貴陽(yáng)550025;3.貴州省土地整治中心，貴州貴陽(yáng)550025)

貴州省地處云貴高原的東部大斜坡地帶，是一個(gè)高于四川盆地和廣西丘陵之間的亞熱帶巖溶化山原，地勢(shì)西高東低，向北部、東部和南部三面傾斜[1]。全省土地總面積為17.61萬(wàn)km2，占全國(guó)國(guó)土總面積的1.84%。據(jù)1996年統(tǒng)計(jì)，全省土地利用狀況為:耕地490.35萬(wàn)hm2、園地7.37萬(wàn)hm2、林地754.70萬(wàn)hm2、牧草地169.65萬(wàn)hm2、其他農(nóng)用地15.26萬(wàn)hm2、城鎮(zhèn)村及工礦用地41.75萬(wàn)hm2、交通運(yùn)輸8.34萬(wàn)hm2、水利設(shè)施2.76萬(wàn)hm2、未利用土地271.33萬(wàn)hm2，分別占全省土地總面積的27.84%，0.42%，42.84%，9.63%，0.87%，2.37%，0.47%，0.16%和15.40%據(jù)貴州省國(guó)土資源公報(bào)，2012年全省土地利用狀況為:耕地455.43萬(wàn)hm2、園地16.62萬(wàn)hm2、林地896.10萬(wàn)hm2、牧草地7.29萬(wàn)hm2、其他農(nóng)用地104.50萬(wàn)hm2、城鎮(zhèn)村及工礦49.42萬(wàn)hm2、交通運(yùn)輸7.49萬(wàn)hm2、水利設(shè)施3.99萬(wàn)hm2、未利用土地202.69萬(wàn)hm2，其他土地17.45 hm2，分別占全省土地總面積的25.86%，0.94%，50.89%，0.41%，5.93%，2.81%，0.43%，0.23%，11.51%和0.99%。

17年間，貴州省土地利用變化主要以耕地和林地的變化為主，土地利用結(jié)構(gòu)變化明顯，增加的為林地、園地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、水利設(shè)施，明顯減少的為耕地、牧草地和未利用地。生態(tài)退耕等政策的實(shí)施是使耕地減少，林地、園地增加的主要因子;社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的加快等因素是引起城鎮(zhèn)村及工礦用地、水利設(shè)施增加的主要原因，驅(qū)動(dòng)因子主要是人口、GDP及人均收入的增加，同時(shí)水利水電工程的逐步建設(shè)也是主要驅(qū)動(dòng)因子之一;而造成牧草地減少的原因比較復(fù)雜，驅(qū)動(dòng)因子有農(nóng)業(yè)投入增加、農(nóng)業(yè)科技水平提高、降雨量減少等[2]。

1 整治歷程

我國(guó)土地整治的歷史可以追溯到3 000多年前殷周時(shí)期的井田制，但現(xiàn)代意義上的土地整治則是在建國(guó)之后，特別是在改革開(kāi)放以后才逐步形成和發(fā)展起來(lái)，大規(guī)模的開(kāi)展只有十余年的時(shí)間。貴州省土地整治的歷程，大體分為3個(gè)階段。

1.1 發(fā)育階段(1987－1997年)

1987年12月12 日貴州省第6屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議通過(guò)貴州省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法，并在1989年11月25日貴州省第7屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第10次會(huì)議中進(jìn)行了修改，貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理，切實(shí)保護(hù)耕地，整治、開(kāi)發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為，推動(dòng)了貴州省土地開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。

貴州省積極貫徹國(guó)家的政策。1989年1月1日起施行的《土地復(fù)墾規(guī)定》和1997年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》等政策為廢棄土地的復(fù)墾提供了法律依據(jù);同時(shí)明確了土地整理的內(nèi)涵，為貴州省土地整治由起步到發(fā)展的階段提供了基礎(chǔ)。

可以看出，這一時(shí)期貴州省積極貫徹執(zhí)行國(guó)家的政策，在實(shí)踐中探索土地整理的實(shí)施途徑。

1.2 初始發(fā)展階段(1998－2006年)

1998年以后，土地整治逐步實(shí)現(xiàn)了由自發(fā)、無(wú)穩(wěn)定投入到有組織、有規(guī)范、有比較穩(wěn)定投入的轉(zhuǎn)變。2001年，貴州省實(shí)施《貴州省土地管理?xiàng)l例》，土地開(kāi)發(fā)工作有了法律依據(jù)。2002年9月10日起實(shí)施《貴州省土地整理開(kāi)發(fā)管理規(guī)定》，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的總目標(biāo)、資金來(lái)源、項(xiàng)目管理等方面做了具體的規(guī)定，大力推動(dòng)了貴州省的土地整治工作。2005年11月20日，印發(fā)《貴州省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》，對(duì)土地平整工程、農(nóng)田水利工程、交通道路工程等設(shè)計(jì)了等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，使土地整治工作可以有序進(jìn)行。2005年11月20日，為進(jìn)一步規(guī)范土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收工作，擬定了《貴州省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》(試行)。2005年12月2日，為了加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的管理，制定了《貴州省財(cái)政投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》，為土地整治全面開(kāi)展提供了穩(wěn)定的資金保障;同時(shí)，還簡(jiǎn)化了土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的審批。2006年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我省土地開(kāi)發(fā)整理及耕地占補(bǔ)平衡工作意見(jiàn)的通知》，對(duì)指導(dǎo)貴州省開(kāi)展土地整理和耕地占補(bǔ)平衡工作有著非常重要的意義。

“十五”期間，貴州省實(shí)施1 450個(gè)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，完成土地開(kāi)發(fā)整理面積9.2萬(wàn)hm2，比“九五”期末新增耕地2萬(wàn)hm2。這一時(shí)期是貴州省土地整治全面推進(jìn)時(shí)期，主要以農(nóng)地整理為主要內(nèi)容，以增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量為主要目標(biāo)，并開(kāi)始探索農(nóng)地整理與村莊土地整治的結(jié)合。

1.3 發(fā)展階段(2007年后)

2008年貴州省為貫徹落實(shí)《關(guān)于推薦確定“基本農(nóng)田整理工程技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)系點(diǎn)”的通知》，確定了遵義縣為基本農(nóng)田整理技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)系點(diǎn);2009貴州省《土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(送審稿)通過(guò)了部、省共同組成的專(zhuān)家組審查論證，為土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)項(xiàng)目提供了重要依據(jù);同年，省國(guó)土資源廳印發(fā)《貴州省土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理辦法》(試行)，規(guī)范了土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的管理;2010年11月30日，正式通過(guò)了《貴州省土地整治條例》，從2011年3月1日起在全省正式施行，這標(biāo)志著貴州省土地整治工作步入法制化規(guī)范化軌道。同年，省國(guó)土資源廳印發(fā)了《貴州省開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》、《貴州省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理暫行辦法》等文件，對(duì)保護(hù)耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城市化和新農(nóng)村建設(shè)，起到了積極的作用。2012年，貴州省貫徹落實(shí)國(guó)土資源部、財(cái)政部《關(guān)于加快編制和實(shí)施整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》，舉辦了培訓(xùn)會(huì)，為保障縣(市、區(qū))級(jí)按期(2012年)完成土地整治規(guī)劃編制任務(wù)和全省80萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)打下良好基礎(chǔ)。貴州省2012年全年完成土地整治項(xiàng)目1 279個(gè)，整治土地總面積42 359 hm2，新增耕地28 074 hm2，新增耕地指標(biāo)節(jié)余4.53萬(wàn)hm2，土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾總投資176 289萬(wàn)元，為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地儲(chǔ)備了較充足的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。2013年貴州省提出了5個(gè)100工程，其中重點(diǎn)打造100個(gè)示范小城鎮(zhèn)工程為土地整治項(xiàng)目的開(kāi)展提供了平臺(tái)，土地整治工作迅速發(fā)展。

可以看出，貴州省土地整治工作與新農(nóng)村的建設(shè)緊密地結(jié)合在一起，開(kāi)始從農(nóng)地整理向農(nóng)地整理與村莊土地整治相結(jié)合的綜合整治轉(zhuǎn)變，并成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手和平臺(tái)。

2 土地整治研究進(jìn)展

2.1 土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)的研究

土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)是土地整理項(xiàng)目的初始階段，有的學(xué)者闡述了西南丘陵山區(qū)開(kāi)展土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的特點(diǎn)，對(duì)其限制因素進(jìn)行了分析、總結(jié)，并根據(jù)黎平縣土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容，分析了因地制宜進(jìn)行土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要性[3];有學(xué)者基于景觀生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計(jì)的思想，探討了土地整理景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，以荔波縣板寨河頭土地整理項(xiàng)目為例，進(jìn)行了農(nóng)田斑塊、農(nóng)田水利工程、道路工程和生物多樣性保護(hù)工程的景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，認(rèn)為土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)中融入景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)思想將是今后土地整理的發(fā)展趨勢(shì)，也是促進(jìn)土地整理從以耕地?cái)?shù)量為主向耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和景觀生態(tài)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變的有效途徑[4];有學(xué)者運(yùn)用遙感技術(shù)，提出以生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)、水網(wǎng)密度指數(shù)、土地退化指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為基礎(chǔ)，對(duì)貴州省的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)[5]。

由此可看出，貴州省對(duì)土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)中評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型建立的研究較少，此外，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)中具體的工程設(shè)計(jì)，如項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、灌排系統(tǒng)的參數(shù)設(shè)計(jì)、土地整理項(xiàng)目中低壓管道灌溉系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法以及相關(guān)水力計(jì)算等領(lǐng)域的研究較少。貴州省從事土地整理的公司有百余家，規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)耕地保護(hù)設(shè)計(jì)少見(jiàn)，且規(guī)劃設(shè)計(jì)中對(duì)整理區(qū)域自然狀況的描述也較為簡(jiǎn)單，今后應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這些方面的設(shè)計(jì)。

2.2 農(nóng)地和農(nóng)村居民點(diǎn)整理的研究

按照整理對(duì)象進(jìn)行劃分，過(guò)去幾年的土地整治研究工作主要包括農(nóng)地整理和農(nóng)村居民點(diǎn)整理2個(gè)方面。在農(nóng)地整理方面，貴州省學(xué)者提出農(nóng)地整理的模式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)、法律手段改變巖溶山區(qū)的土地利用方式，提出了山、水、林、田、路、村進(jìn)行統(tǒng)一治理的措施[6];有的研究了黔中巖溶丘陵區(qū)幾種不同士地利用和管理方式下土壤物理、化學(xué)和生物學(xué)性狀的特征，提出調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)行基本農(nóng)田精細(xì)管理、陡坡耕地退耕還林是保護(hù)土地資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)重建和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑[7];有的學(xué)者提出，發(fā)展具有貴州省地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式[8];由此，可以看出貴州省對(duì)農(nóng)地整理評(píng)價(jià)、項(xiàng)目區(qū)土壤物理性狀、農(nóng)地整理潛力研究等方面的研究較少，今后應(yīng)加強(qiáng)研究，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

在農(nóng)村居民點(diǎn)整理方面，貴州省學(xué)者通過(guò)對(duì)玉屏縣耕地整理潛力的調(diào)查、測(cè)算與分析，對(duì)構(gòu)成及其分級(jí)等進(jìn)行了探討[9];有學(xué)者認(rèn)為，構(gòu)建分區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用聚類(lèi)分析與GIS方法，把全國(guó)分為5個(gè)整理區(qū)域，貴州省屬于低值遷并區(qū)，農(nóng)村居民點(diǎn)整理的方向以生態(tài)環(huán)境改善為主[10];還有學(xué)者依據(jù)耕地分等定級(jí)理論與成果，對(duì)坡耕地整理潛力進(jìn)行了對(duì)比分析和探討[11];有學(xué)者采用定量分析方法，對(duì)貴州省湄潭縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理項(xiàng)目，研究了該縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，測(cè)算出湄潭縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力，最后提出了相關(guān)解決措施[12];由此可以看出，貴州省在農(nóng)村居民點(diǎn)整理方面的研究，今后應(yīng)更多地關(guān)注農(nóng)村居民點(diǎn)整理戰(zhàn)略方向、驅(qū)動(dòng)力、整理模式、整理效益評(píng)價(jià)等方面。

2.3 土地整治效益評(píng)價(jià)的研究

土地整治效益是檢驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)施效果優(yōu)劣的重要內(nèi)容之一，土地整治效益評(píng)價(jià)可以為土地整理實(shí)施和管理工作提供科學(xué)決策和有效技術(shù)支撐。有學(xué)者通過(guò)對(duì)貴陽(yáng)地區(qū)土地整理模式的分析，指出在土地整理過(guò)程中要因地制宜，結(jié)合生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩方面確定土地整理的目標(biāo)，達(dá)到既能改善生態(tài)環(huán)境又能提高農(nóng)民收入的目的[13];有的學(xué)者對(duì)六盤(pán)水市某鉛鋅冶煉廠廢棄地復(fù)墾整理項(xiàng)目，應(yīng)用單項(xiàng)污染指數(shù)和綜合污染指數(shù)法對(duì)該區(qū)域重金屬污染現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)[14];有學(xué)者采用層次分析法對(duì)黎平縣土地整理項(xiàng)目的綜合效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出土地整理項(xiàng)目一經(jīng)實(shí)施，將大大地提高項(xiàng)目區(qū)的綜合效益，但其中社會(huì)效益和生態(tài)效益還有待進(jìn)一步提高[15];就國(guó)內(nèi)外來(lái)看，國(guó)內(nèi)有學(xué)者采用模糊模型識(shí)別法，對(duì)土地整理項(xiàng)目的社會(huì)效益和社會(huì)生態(tài)效益進(jìn)行了定量評(píng)價(jià)[16]。

土地整理對(duì)耕地質(zhì)量有著復(fù)雜而深遠(yuǎn)的影響，開(kāi)展面向土地整理的項(xiàng)目尺度耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)，對(duì)于從質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，維護(hù)國(guó)家糧食安全有重要意義。就全國(guó)來(lái)看，有的學(xué)者在分析土地整理對(duì)耕地質(zhì)量影響的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了面向土地整理的項(xiàng)目尺度耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出了相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法和綜合評(píng)價(jià)模型，說(shuō)明本底質(zhì)量對(duì)耕地質(zhì)量起著基礎(chǔ)性作用，難以在項(xiàng)目期內(nèi)根本改變[17];有的學(xué)者將土地整理的資源效益分為增產(chǎn)和增地效益，將經(jīng)濟(jì)效益分為直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行土地整理資源與經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估[18－19];國(guó)外一些學(xué)者通過(guò)數(shù)學(xué)模型等開(kāi)展了對(duì)土地整理效益的定量評(píng)價(jià)，Burger[20]分析和比較了污染土地的多項(xiàng)生態(tài)修復(fù)的綜合評(píng)價(jià)方法，有學(xué)者介紹了土地整理工程的一般性評(píng)價(jià)框架，并應(yīng)用適合的仿真模型評(píng)價(jià)了其經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)效果[21]，有學(xué)者比較了block priority和interview模型在土地整理中的應(yīng)用，研究結(jié)果顯示，block priority模型在土地整理地塊數(shù)量、地塊規(guī)模、土地配置過(guò)程周期、工程成本和農(nóng)民滿(mǎn)意度方面都表現(xiàn)較好的實(shí)用性[22]。

由此可以看出，貴州省對(duì)土地整理項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)的研究比較單一，今后在項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)，整理前后經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益評(píng)價(jià)，采用不同的數(shù)學(xué)模型的土地整治評(píng)價(jià)等方面要加強(qiáng)研究的力度。

3 展望

3.1 技術(shù)向綜合化和集成化發(fā)展

土地整治是一項(xiàng)綜合的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此，土地整治的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)必然表現(xiàn)出綜合化和集成化的特征。具體而言，其技術(shù)發(fā)展的集成性和綜合性主要表現(xiàn)為:計(jì)算機(jī)輔助土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)、土地整治生態(tài)變遷的計(jì)算機(jī)仿真和模擬技術(shù)、土地整治區(qū)遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)，土地整治定位數(shù)據(jù)采集的全球定位系統(tǒng)技術(shù)、整理區(qū)水土重構(gòu)與節(jié)水工程技術(shù)、整理區(qū)生物恢復(fù)與土地改良技術(shù)、整理區(qū)生態(tài)防護(hù)與景觀再造技術(shù)、土地精細(xì)平整作業(yè)的激光技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)的綜合運(yùn)用和集成，這些技術(shù)貫穿于從項(xiàng)目立項(xiàng)決策、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收到項(xiàng)目后追蹤評(píng)價(jià)的整個(gè)過(guò)程中。

3.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)向節(jié)水節(jié)地型、生態(tài)化、智能化和可視化發(fā)展

為適應(yīng)未來(lái)土地整治將由數(shù)量向質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)方向轉(zhuǎn)變的要求和貴州省土地資源和水資源稀缺的現(xiàn)實(shí)，開(kāi)展挖掘節(jié)地和節(jié)水目標(biāo)約束下的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)，生態(tài)化的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)、開(kāi)發(fā)適用于生態(tài)化設(shè)計(jì)要求的鋪裝技術(shù)、土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)的智能化和可視化技術(shù)，顯得異常重要，這些技術(shù)的成果研發(fā)將為土地整治工程節(jié)水、節(jié)地、增產(chǎn)和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)提供必要的科技支撐。

3.3 工程向質(zhì)量型、生態(tài)型和最優(yōu)化并重發(fā)展

土地整治工程呈現(xiàn)質(zhì)量型、生態(tài)型、針對(duì)性、高效性和最優(yōu)化的發(fā)展趨勢(shì)。針對(duì)不同區(qū)域不同類(lèi)型整理區(qū)特點(diǎn)，分別研究、開(kāi)發(fā)和集成相應(yīng)的最優(yōu)土地整治關(guān)鍵技術(shù)體系，以提高土地整治技術(shù)的高效性，已經(jīng)深受眾多學(xué)者關(guān)注。喀斯特地區(qū)人類(lèi)不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞，過(guò)墾、濫伐等不合理的人類(lèi)活動(dòng)造成了石漠化、土壤退化、水土流失等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。生態(tài)退耕和土地綜合整治是土地利用結(jié)構(gòu)變化的驅(qū)動(dòng)因子和保障生態(tài)安全的重要手段，應(yīng)加強(qiáng)土地綜合整治的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)陡坡耕地的退耕還林還草，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。水土重構(gòu)與節(jié)水工程優(yōu)化技術(shù)是改善整理區(qū)土地質(zhì)量的技術(shù)基礎(chǔ)，生物-理化恢復(fù)技術(shù)是有效提高土壤質(zhì)量和土地生產(chǎn)力的關(guān)鍵手段，生態(tài)防護(hù)與景觀重建技術(shù)是土地整治后土地可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

3.4 監(jiān)管向信息化、實(shí)時(shí)化、精準(zhǔn)化發(fā)展

土地整治項(xiàng)目監(jiān)管內(nèi)容從側(cè)重單項(xiàng)工程的監(jiān)管，逐漸向包含田、水、路、林、村的項(xiàng)目綜合性監(jiān)管轉(zhuǎn)變;數(shù)據(jù)采集技術(shù)，從定期的上報(bào)技術(shù)逐漸向集成GIS和遙感的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展;上報(bào)內(nèi)容從簡(jiǎn)單的分項(xiàng)指標(biāo)，向全面衡量工程進(jìn)度與質(zhì)量的量化、評(píng)估指標(biāo)體系轉(zhuǎn)化;上報(bào)的形式，從以表格形式體現(xiàn)的數(shù)字和文本逐漸轉(zhuǎn)向結(jié)合“一張圖”的空間、屬性、多媒體資料一體化數(shù)據(jù);驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)從依賴(lài)人工經(jīng)驗(yàn)逐漸轉(zhuǎn)為依靠量化的驗(yàn)收指標(biāo);項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，從主要評(píng)估耕地增加數(shù)量，逐漸轉(zhuǎn)為評(píng)估農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)程度、人口集中居住和產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展情況等綜合效應(yīng)。

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