孫云娟

（山東省平度市畜牧獸醫(yī)局，山東平度 266700）

病死豬無害化處理情況的調查

孫云娟

（山東省平度市畜牧獸醫(yī)局，山東平度 266700）

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬處理已成為當前畜牧工作的突出問題。為客觀分析養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理現(xiàn)狀，探尋存在的突出問題，探討可操作性強、效果顯著的病死豬無害化處理運行機制，筆者通過走訪生豬規(guī)模養(yǎng)殖場戶、農村散養(yǎng)戶、基層監(jiān)管人員及查閱資料等方式開展了調查研究。

1 無害化處理現(xiàn)狀

1.1 生豬存欄基本情況及死亡原因

據(jù)統(tǒng)計2012年底，平度市生豬存欄92.6萬頭，出欄生豬164.8萬頭；成年母豬死亡率每年達到2%～3%，中豬死亡率達到7%～8%，而乳豬死亡率更高達到10%以上。

分析死亡原因：一是機械性致死，因動物之間發(fā)生爭斗導致咬死，母畜母性差導致擠死、壓死仔畜，人為踩死或用具砸死等。二是應激死亡，由于轉群不當、長途運輸、持續(xù)高溫或低溫、免疫、噪聲等造成的死亡，如：免疫時有0.1%～0.5%發(fā)生免疫反應或死亡。三是中毒死亡，因飼料被污染、發(fā)霉變質、藥物或添加劑或其它物質超量、攪拌不勻或誤食有毒物質等導致的死亡。四是疾病死亡，動物因發(fā)生某種疾病或幾種疾病混合感染經醫(yī)治無效而死亡，豬以仔豬黃白痢、傳染性胃腸炎、流行性腹瀉、附紅細胞體病、氣喘病、溫和型豬瘟為主；五是意外死亡，主要是因發(fā)生火災、暴風雨造成畜禽舍倒塌、遭受凍害等自然災害造成的死亡。經過走訪調查，90%以上的生豬均是因疾病死亡。

1.2 無害化處理運行方式

1.2.1 運行模式

按照青島市的總體規(guī)劃，我們主要推行2種運行模式，一是集中處理模式，二是規(guī)模場自行處理模式。規(guī)模場自行處理模式：凡存養(yǎng)豬3 000頭以上大型養(yǎng)殖企業(yè)自建無害化處理設施，對生產中的病死動物進行無害化處理。集中處理模式：由市、縣兩級財政投資建設具備無害化處理、資源化利用、減量化排放功能的病死動物無害化處理中心處理廠。依托基層動物衛(wèi)生與產品質量監(jiān)督站或通過購買公共服務的方式，由市、縣兩級財政投資建設區(qū)域性病死動物回收站（每處擬投資不超20萬元），負責統(tǒng)一收儲規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶產生的病死動物及社會源病死動物，送縣、市無害化處理廠集中處理。

1.2.2 補貼機制

參照國家農業(yè)部、財政部規(guī)定，對本市養(yǎng)殖場戶自身產生的病死動物，按每處理1頭病死豬給予80元補助的標準進行補貼，補貼費用由各級財政按規(guī)定承擔。

2 存在的問題

（1）養(yǎng)殖場戶數(shù)量多，養(yǎng)殖戶技術落后，法律意識淡薄。據(jù)統(tǒng)計，全市生豬養(yǎng)殖場戶約22 400余個，小型場和散養(yǎng)戶仍占較大比重，約占總戶數(shù)的80%，這些場戶多集中在村莊內和村周圍，存欄量較少、動態(tài)程度高、分布面廣且零散，飼養(yǎng)、防疫、消毒等設施條件和技術水平相對較差，疫病多發(fā)、發(fā)病機率高，導致動物的死亡率高。有些養(yǎng)殖戶疫病防控意識、法律意識淡薄，對病死豬無害化處理認識不清或有誤，不按規(guī)定處置病死豬，存在隨意丟棄病死豬或倒賣現(xiàn)象。

（2）無害化處理補貼不足，養(yǎng)殖戶無害化處理缺乏積極性。

（3）無害化處理設施設備欠缺，無害化處理不規(guī)范。調查發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理設備欠缺，甚至一些規(guī)模養(yǎng)殖場也缺少必要的無害化處理設施設備。現(xiàn)有部分規(guī)模養(yǎng)殖場的焚燒爐沒有焚燒痕跡，流于形式。養(yǎng)殖場對病死動物進行無害化處理絕大多數(shù)采用的掩埋法，但處理措施和方法卻不規(guī)范，掩埋的地點、深度和方法不夠科學，留下安全隱患。一是掩埋在場區(qū)房前屋后的樹木或果園果樹下，深度不夠，有的狗等食肉動物扒出，有的被雨水沖洗露出地表，有的被劃出翻耕覆于地上，造成病原微生物滋生、傳播和擴散。二是掩埋時都不進行焚燒和消毒，操作極不規(guī)范。三是不管是否為水源地就到處亂埋，極易造成地下水污染。

（4）監(jiān)管人員相對不足，無害化處理認定和取證難。按照現(xiàn)行政策，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助的關鍵環(huán)節(jié)，包括3個主要方面：一是確認是病死豬，而非其他原因死亡；二是確認死亡數(shù)量；三是監(jiān)督進行無害化處理，并簽字。而現(xiàn)實情況是平度市15處基層動物衛(wèi)生監(jiān)督站普遍人手不足（每站3～6人不等），交通工具短缺，在千家萬戶飼養(yǎng)的情況下，很難做到現(xiàn)場監(jiān)督和認定，難以監(jiān)管到位。目前，經走訪調查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在普遍存在養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖檔案、無害化處理記錄填寫不規(guī)范、不健全，數(shù)據(jù)不真實，難以作為認定依據(jù)。

（5）配套的法律法規(guī)不完善，與司法銜接有漏洞。

3 對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生豬無害化處理工作的建議

3.1 大力推進畜牧生產標準化，加強法律法規(guī)宣傳

繼續(xù)加大養(yǎng)殖業(yè)扶持政策，逐步淘汰小規(guī)模以及散養(yǎng)戶，嚴格規(guī)模養(yǎng)殖場的動物防疫條件審批，真正做到養(yǎng)殖設施化、科學化、規(guī)范化、福利化，從源頭降低動物的發(fā)病率和死亡率。進一步加大對《動物防疫法》、《畜牧法》、《病害動物和病害動物產品生物安全處理規(guī)程》和《病死及死因不明動物處置辦法》等法律法規(guī)的宣傳，提高全民的法律意識、環(huán)境保護意識和動物產品質量安全意識，充分認識病死動物的危害性，調動全社會的積極性，將病死動物按要求規(guī)范處置，杜絕疫病傳播和給環(huán)境帶來的危害。

3.2 加大財政投入，完善現(xiàn)有的生豬無害化處理補助政策

一是建議各級財政進一步加大投入，提高對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬補助標準。建議參照屠宰環(huán)節(jié)對每頭病害豬補助800元，且補貼80元/頭的無害化處理費用的標準，探索建立按照體重對不同大小的病死豬實施不同的損失補助和無害化處理補貼機制。提高廣大養(yǎng)殖場戶的無害化處理的積極性，杜絕養(yǎng)殖戶變賣病死動物的行為。二是促使不法商販無利可圖，停止販賣。

3.3 完善病死豬無害化處理扶持政策

一是出臺對個人、單位建設無害化處理廠的扶持政策。采取政府與企業(yè)共同出資，或者對建設集中無害化處理廠的資金、土地、用電、運營補助等方面出臺扶持政策，鼓勵、推動全市區(qū)域性無害化處理廠的建設、運營。二是出臺對規(guī)模養(yǎng)殖場戶升級改造無害化處理設施的獎勵的政策，改造、升級現(xiàn)有的規(guī)模飼養(yǎng)場無害化處理設施設備，達到國家規(guī)定無害化處理技術要求，真正做到與生產規(guī)模相適應、與生產實際相配套。三是加強無害化處理技術的培訓，宣傳科學的無害化處理技術，提高從業(yè)人員的技術水平，嚴格執(zhí)行“四不準一處理”。

3.4 強化基層動物衛(wèi)生監(jiān)督體系，保障無害化處理監(jiān)管經費

在現(xiàn)有條件下，一是進一步強化基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍，增加人員，增配交通執(zhí)法工具。二是精簡村級動物防疫員隊伍，提高村級動物防疫員隊伍的待遇保障，實現(xiàn)全日制上崗，充分發(fā)揮村級防疫員的協(xié)檢、協(xié)管職能，把好病死豬無害化處理的監(jiān)督關。三是各級財政增撥動物衛(wèi)生監(jiān)督機構無害化處理監(jiān)管經費，或者從無害化處理補助政策中調整部分經費，用于病死豬無害化處理監(jiān)管。