文│黃俊克（河南省濟(jì)源市畜牧局）

近年來，河南省濟(jì)源市委、市政府高度重視畜牧工作，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。濟(jì)源市畜牧局搶抓機(jī)遇，科學(xué)謀劃，大力實(shí)施“退川進(jìn)山、龍頭帶動(dòng)、科技興牧、依法治牧”戰(zhàn)略，不斷加快雙匯生豬、伊利奶牛、柳江蛋雞、陽光肉兔“四大”集群建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化、生態(tài)化、品牌化、信息化“七化”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了濟(jì)源畜牧業(yè)跨越式發(fā)展。

在加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物亂扔亂棄、違法上市現(xiàn)象已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。濟(jì)源市畜牧局著力思考這一難題，經(jīng)過反復(fù)探討，認(rèn)為要想根本解決病死動(dòng)物無害化處理規(guī)范難問題，讓動(dòng)物參保是一個(gè)很好的途徑，確立了“抓保險(xiǎn)，促發(fā)展，嚴(yán)規(guī)范，保安全”的工作理念，與中華保險(xiǎn)濟(jì)源支公司通力合作，探索建立了畜牧保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，破解了生豬保險(xiǎn)和病死豬無害化處理工作的許多難題，不僅將保險(xiǎn)這一項(xiàng)黨的惠農(nóng)政策落到了實(shí)處，更有效規(guī)范了病死動(dòng)物無害化處理，保障了公共衛(wèi)生安全，促進(jìn)了畜牧業(yè)健康發(fā)展。

一、主要做法

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。濟(jì)源市政府專門成立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，相關(guān)部門都明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，出臺(tái)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)工作方案，指導(dǎo)全市養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作有序開展，為做好養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)工作提供了組織保障。并將養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)工作納入到目標(biāo)考核范圍，層層簽訂責(zé)任書，并列入工作臺(tái)賬，跟蹤問效，促進(jìn)了工作的落實(shí)。濟(jì)源市政府每年將養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)配套資金列入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付到位，為做好養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)工作提供了資金保障。

2.強(qiáng)化以防促保。濟(jì)源市畜牧局組織全市200多名防疫、檢疫人員經(jīng)過崗前培訓(xùn)參與到養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，承擔(dān)信息采集、保費(fèi)收繳、死因鑒定、無害化處理監(jiān)督等工作，并把養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)工作納入防疫員的績(jī)效考核成績(jī)，防檢人員的全面參與，解決了保險(xiǎn)公司網(wǎng)點(diǎn)少、人員少和信息采集難的困惑，促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的有序開展。

3.強(qiáng)化政策宣傳。為讓廣大養(yǎng)殖戶真正了解保險(xiǎn)、正確認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)、積極參與保險(xiǎn)，濟(jì)源市畜牧局同中華保險(xiǎn)工作人員認(rèn)真梳理、整理，將保險(xiǎn)政策、條款簡(jiǎn)單匯集成怎樣入保、怎樣賠付、能賠多少等幾個(gè)問題，用通俗易懂的語言編成宣傳彩頁，由防疫員進(jìn)村入戶向養(yǎng)殖戶進(jìn)行算賬式宣傳。此外還采取廣播、電視、宣傳車、群眾會(huì)、手機(jī)短信、固定標(biāo)語等群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的好處、做法，使保險(xiǎn)惠農(nóng)政策家喻戶曉，人人皆知，為做好養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)營造了良好氛圍。

4.強(qiáng)化科學(xué)測(cè)算。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，特別是育肥豬保險(xiǎn)，入保頭數(shù)非常難確定。怎樣確定出一個(gè)既符合生產(chǎn)實(shí)際，又使養(yǎng)殖戶、承保公司雙方認(rèn)可的入保頭數(shù)，不僅涉及保險(xiǎn)惠農(nóng)政策的真正落實(shí)，更事關(guān)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的成敗。如果按每天生產(chǎn)，每天入保的方式，工作十分繁重。經(jīng)過深入調(diào)研，科學(xué)測(cè)算，對(duì)育肥豬投保數(shù)量采取三種方式計(jì)算，三種方式都和耳標(biāo)佩戴掛鉤，實(shí)行入保、耳標(biāo)、出欄三對(duì)照，確保數(shù)字準(zhǔn)確。

5.強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。探索建立了“清查登記三簽字、投保簽單兩統(tǒng)一、死亡查勘兩到場(chǎng)、無害化處理兩集中、保險(xiǎn)理賠一卡通”的32221承保理賠無害化處理工作機(jī)制。

清查登記三簽字：入保時(shí)工作人員必須到場(chǎng)到戶按要求對(duì)入保動(dòng)物進(jìn)行清查、核查，防疫員為清查責(zé)任人，鎮(zhèn)辦畜牧專干為核查責(zé)任人，與養(yǎng)殖戶三方共同簽字確認(rèn)承保數(shù)量。對(duì)未按規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制免疫、建立免疫檔案、佩戴畜禽標(biāo)識(shí)、上傳免疫信息的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，督促限期整改后再進(jìn)行保險(xiǎn)，切實(shí)規(guī)范基層防疫行為。入保登記結(jié)束后及時(shí)將信息公示，接受群眾監(jiān)督，確保數(shù)字真實(shí)，做到應(yīng)保盡保，從源頭上杜絕騙保行為發(fā)生。

投保簽單兩統(tǒng)一：以鎮(zhèn)辦為單位，一個(gè)鎮(zhèn)辦所有養(yǎng)殖場(chǎng)戶設(shè)立統(tǒng)一的入保日，統(tǒng)一與保險(xiǎn)公司簽訂保單，有效解決了保險(xiǎn)公司網(wǎng)點(diǎn)少、人員少、單多易亂等問題。

死亡查勘兩到場(chǎng)：投保動(dòng)物死亡后，養(yǎng)殖戶立即撥打保險(xiǎn)公司服務(wù)熱線，保險(xiǎn)公司接到報(bào)案，通知保險(xiǎn)工作人員和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員共同到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)死亡動(dòng)物進(jìn)行身份確認(rèn)、死因鑒定、保險(xiǎn)定損。

無害化處理兩集中：監(jiān)督養(yǎng)殖戶將病死動(dòng)物集中裝入病死動(dòng)物無害化處理專用運(yùn)輸車，運(yùn)往處理廠集中處理，確保了死因鑒定更準(zhǔn)確、保險(xiǎn)定損更公正、無害化處理更到位。

保險(xiǎn)理賠一卡通：符合賠付條件的死亡動(dòng)物，保險(xiǎn)公司在7個(gè)工作日內(nèi)將賠款打到養(yǎng)殖場(chǎng)戶的“一卡通”賬戶上，對(duì)于損失較大，急需用錢恢復(fù)生產(chǎn)的，及時(shí)啟動(dòng)大災(zāi)理賠應(yīng)急預(yù)案，保證當(dāng)日理賠資金到位，確保受損農(nóng)戶快速全額領(lǐng)到保險(xiǎn)賠償金，迅速恢復(fù)生產(chǎn)。

6.強(qiáng)化保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)。為徹底解決病死動(dòng)物無害化處理規(guī)范難的問題，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《建立病死豬無害化處理長效機(jī)制試點(diǎn)方案》，濟(jì)源市被確定為第一批試點(diǎn)，按照農(nóng)業(yè)部文件精神，濟(jì)源市投資1000余萬元的無害化處理中心即將建成投用，投資35萬元建成的澗南莊無害化處理站已經(jīng)投入運(yùn)行。病死動(dòng)物無害化處理實(shí)施保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)，保險(xiǎn)查勘車換成病死動(dòng)物運(yùn)輸專用車，現(xiàn)場(chǎng)查勘結(jié)束后，直接將病死動(dòng)物裝車運(yùn)往無害化處理廠集中處理，將無害化處理作為出險(xiǎn)動(dòng)物理賠和享受無害化處理補(bǔ)助的必要條件，通過保險(xiǎn)這一市場(chǎng)化手段的運(yùn)用和標(biāo)準(zhǔn)化處理方式的實(shí)施，徹底解決了病死動(dòng)物無害化處理工作中群眾報(bào)案難、病死動(dòng)物組織運(yùn)輸難和無害化處理規(guī)范難的問題，有效杜絕了病死動(dòng)物亂扔亂棄現(xiàn)象發(fā)生，保障了畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

7.強(qiáng)化防控到位。濟(jì)源市政府不斷加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和資金投入力度，市畜牧局緊緊圍繞“建機(jī)制、促規(guī)范，抓創(chuàng)建、樹典范，提質(zhì)量、保平安”的工作思路，以“動(dòng)物防疫規(guī)范年”、“動(dòng)物防疫標(biāo)兵評(píng)選”、“養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽專項(xiàng)整治”等活動(dòng)為載體，扎實(shí)開展各項(xiàng)防控工作，努力規(guī)范基層動(dòng)物防疫秩序，全面提升動(dòng)物疫病防控能力和防疫質(zhì)量，有效降低了畜禽的發(fā)病率和死亡率，提高了保險(xiǎn)部門做好養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的積極性，保證了養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)工作持續(xù)開展。

8.強(qiáng)化信息共享。研究開發(fā)了手機(jī)視頻查勘系統(tǒng)，并與畜牧獸醫(yī)綜合信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，鼠標(biāo)一點(diǎn)輕松實(shí)現(xiàn)信息共享，確保各項(xiàng)工作規(guī)范到位。一是規(guī)范入保查勘行為，現(xiàn)場(chǎng)工作人員隨時(shí)將入保查勘現(xiàn)場(chǎng)視頻情況上傳入網(wǎng)，監(jiān)管人員可隨時(shí)打開視頻，監(jiān)督、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)人員規(guī)范工作程序、嚴(yán)格入保理賠標(biāo)準(zhǔn)。二是確保查勘工作及時(shí)到位，實(shí)行“三定、兩查、一回訪”，利用手機(jī)視頻查勘系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘工作，既節(jié)省人力物力，又解決了查勘到位難問題。三是規(guī)范執(zhí)法行為，提升監(jiān)管能力。

二、取得成效

養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，需要農(nóng)民參與、保險(xiǎn)運(yùn)作、政府支持，三者缺一不可。實(shí)施畜牧保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不僅破解了當(dāng)前全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，并且實(shí)現(xiàn)了“五促三贏”，做到了群眾滿意、社會(huì)認(rèn)可、政府放心，夯實(shí)了持續(xù)開展基礎(chǔ)。

1.“五促”。一是促進(jìn)養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)和行為轉(zhuǎn)變。開展養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，將防疫和無害化處理規(guī)范作為承保理賠條件，承保登記實(shí)行“三簽字”，死亡查勘實(shí)行“兩到場(chǎng)”，使養(yǎng)殖戶由“被動(dòng)監(jiān)督”向“遵紀(jì)守法”轉(zhuǎn)變，由“模糊防疫”向“規(guī)范防疫”轉(zhuǎn)變。二是促進(jìn)監(jiān)管效率提高。通過保險(xiǎn)這一市場(chǎng)化手段的運(yùn)用，使免疫、無害化處理等行政管理要求轉(zhuǎn)化為養(yǎng)殖戶的自覺行為，降低了行政執(zhí)法的難度和成本。三是促進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。“死亡查勘兩到場(chǎng)”、“無害化處理兩集中”工作機(jī)制，強(qiáng)化了對(duì)病死動(dòng)物無害化處理的監(jiān)督，截?cái)嗔瞬∷绖?dòng)物亂扔亂棄和違法上市而引起的疫病傳播，保證了畜產(chǎn)品質(zhì)量和公共衛(wèi)生安全。四是促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。開展養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)工作，不僅可爭(zhēng)取到上級(jí)配套資金，加大對(duì)畜牧業(yè)的支持力度，而且在養(yǎng)殖戶遇到災(zāi)害時(shí)能及時(shí)得到賠款，迅速恢復(fù)生產(chǎn)。同時(shí)還可以用保險(xiǎn)保單作抵押申請(qǐng)銀行貸款，改善生產(chǎn)條件，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)了畜牧業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，濟(jì)源能繁母豬存欄量由2007年能繁母豬保險(xiǎn)開辦之初的6萬頭增加到2013年入保時(shí)的9.4萬余頭，增長了50%；生豬出欄數(shù)量也由2007年的60萬頭增加到2013年的110萬頭，增長了83%。五是促進(jìn)基層防疫員隊(duì)伍穩(wěn)定。基層防疫人員參與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，協(xié)助保險(xiǎn)公司開展清查、登記、保費(fèi)收繳等工作，保險(xiǎn)公司按規(guī)定支付工作經(jīng)費(fèi)，在很大程度上增加了防疫員的收入，穩(wěn)定了防疫員隊(duì)伍，促進(jìn)了防疫工作的開展。

2.“三贏”。一是農(nóng)民贏得增收。由于各級(jí)政府的補(bǔ)貼，農(nóng)民樂于投保，以較低的保費(fèi)獲得一定風(fēng)險(xiǎn)保障，消除了養(yǎng)殖場(chǎng)戶的后顧之憂，激發(fā)了養(yǎng)殖場(chǎng)戶的生產(chǎn)熱情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007—2013年全市共參保能繁母豬61萬余頭，育肥豬30萬頭，養(yǎng)殖戶繳納保費(fèi)910余萬元，養(yǎng)殖戶已獲得賠款2400余萬元，是養(yǎng)殖戶繳納保費(fèi)的近3倍，農(nóng)民從中獲得了實(shí)實(shí)在在的利益，農(nóng)民人均牧業(yè)收入由2007年的2944元增加到2013年的7000元，增長了133%。二是保險(xiǎn)公司贏得業(yè)務(wù)壯大。承保公司通過與政府協(xié)作開展養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，順利獲得大量客戶，省去了大量組織成本，同時(shí)開拓了農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大了業(yè)務(wù)范圍，公司實(shí)力得以壯大，更增強(qiáng)了持續(xù)做好養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)工作的信心和決心。三是政府贏得贊譽(yù)。對(duì)政府而言，在實(shí)現(xiàn)了開展政策保險(xiǎn)，惠及廣大農(nóng)民政策目標(biāo)的同時(shí)，穩(wěn)定了防疫隊(duì)伍，規(guī)范了防疫行為，保障了畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，贏得了群眾的贊譽(yù)，進(jìn)一步加大了對(duì)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的支持力度。