周海濱，王桂圓，丁相平，李沁燚

殘疾人的經(jīng)濟(jì)賦權(quán)與社會(huì)融合

周海濱1，王桂圓2，丁相平3，李沁燚4

目的討論殘疾人經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)融合狀況，并提出促進(jìn)融合的方法。方法運(yùn)用國際康復(fù)理念。結(jié)果殘疾人在社區(qū)處于邊緣化處境，社會(huì)發(fā)展受限。結(jié)論建議制定有利于殘疾人社區(qū)康復(fù)的社會(huì)保障政策，通過扶貧實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)賦權(quán)，并建設(shè)有利的法律政策環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)賦權(quán)；社會(huì)融合；殘疾人發(fā)展

[本文著錄格式]周海濱，王桂圓，丁相平，等.殘疾人的經(jīng)濟(jì)賦權(quán)與社會(huì)融合[J].中國康復(fù)理論與實(shí)踐,2014,20(9):815-816.

1994年國際勞工組織(International Labour Organization, ILO)、聯(lián)合國教科文組織以及世界衛(wèi)生組織共同制定了《社區(qū)康復(fù)聯(lián)合意見書》。2003年，在赫爾辛基召開的國際社區(qū)康復(fù)回顧與咨詢大會(huì)提出了很多重要建議。2004年，上述組織按赫爾辛基會(huì)議意見，對(duì)1994年的《社區(qū)康復(fù)聯(lián)合意見》書進(jìn)行了更新。更新后的意見書反映了社區(qū)康復(fù)從提供服務(wù)到社區(qū)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。意見書重新定義社區(qū)康復(fù)是“為殘疾人康復(fù)、機(jī)會(huì)均等、減少貧困和社會(huì)包融的一種社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”，需要“通過殘疾人自己、他們的家庭、組織及社區(qū)，及相關(guān)的政府和非政府衛(wèi)生、教育、職業(yè)、社會(huì)和其他服務(wù)的共同努力”以促進(jìn)社區(qū)康復(fù)項(xiàng)目的完成。

ILO致力于倡導(dǎo)“人人享有體面勞動(dòng)”。體面勞動(dòng)概括了在工作生活中人們的期望，包括有生產(chǎn)價(jià)值并能獲得公平收入的工作機(jī)會(huì)、工作地點(diǎn)的安全性和對(duì)家庭的社會(huì)保護(hù)、有個(gè)人發(fā)展和融入社會(huì)的較好的前景、表達(dá)人們所關(guān)心事的自由、組織和參與生活的決策、對(duì)所有的男女都有平等的機(jī)會(huì)和待遇[1]。本文以ILO的公約和宗旨為基礎(chǔ)，以國際視野分析通過在社區(qū)“謀生”實(shí)現(xiàn)殘疾人體面勞動(dòng)的途徑。

1 殘疾人在社區(qū)的基本狀況

殘疾和貧窮之間存在著惡性循環(huán)，殘疾人比大部分人更易受貧困折磨，這是全球公認(rèn)的事實(shí)。這主要是因?yàn)闅埣踩巳狈逃?，缺少職業(yè)技能培養(yǎng)和體面就業(yè)的機(jī)會(huì)。任何想要通過社會(huì)保險(xiǎn)和扶貧賦予殘疾人經(jīng)濟(jì)權(quán)利的戰(zhàn)略，都應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)殘疾人地位和處境的全面調(diào)查基礎(chǔ)之上，收集反映其貧困狀況的信息，同時(shí)對(duì)他們在教育、職業(yè)技能發(fā)展和就業(yè)上的參與度進(jìn)行調(diào)查，邊緣化的社會(huì)地位和他人的侮辱歧視對(duì)其自信的影響也應(yīng)考慮在內(nèi)。

有關(guān)教育參與度的數(shù)據(jù)表明，殘疾兒童與成人的入學(xué)率遠(yuǎn)低于非殘疾人，尤其在發(fā)展中國家，許多殘疾人未受過任何教育；同時(shí)，殘疾人也缺乏獲得符合就業(yè)市場需求技能的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。這些因素都使得殘疾求職和創(chuàng)業(yè)者難以獲得體面的工作。

全球約有7.8億殘疾人處于就業(yè)年齡段，其中大多數(shù)在發(fā)展中國家。相比普通人群而言，7.8億處于就業(yè)年齡的殘疾人就業(yè)率低，失業(yè)率高，勞動(dòng)參與率十分低下，這些都反映了他們的就業(yè)困難。即便能夠就業(yè)，殘疾人從事的也大多為兼職低薪、職業(yè)前景很差的工作，或者在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中從事低質(zhì)量、維持生計(jì)的工作。一些特定殘疾類型的殘疾人在求職中面臨著更大的困難，而殘疾女性則處于最不利的位置。以美國為例，2008年美國21～64歲殘疾人就業(yè)率為39.5%，而非殘疾人的就業(yè)率為79.9%[2]；同一來源的數(shù)據(jù)顯示，估計(jì)有25.3%年齡21～64歲的殘疾人生活在貧困線以下家庭中，而對(duì)非殘疾人而言，這一比例為9.6%。

除去各種社會(huì)限制外，邊緣化的社會(huì)地位也使得許多殘疾人缺乏自信和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的勇氣，他們更愿意待在熟悉和受庇護(hù)的環(huán)境中。

2 通過社會(huì)保障和扶貧服務(wù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)賦權(quán)

2.1 社會(huì)保障系統(tǒng)

社會(huì)保障系統(tǒng)在為殘疾人提供醫(yī)療和收入保障方面起著至關(guān)重要的作用。建立社會(huì)保障基本線，并將其作為國家社會(huì)保障系統(tǒng)中的一個(gè)基本組成部分，是確保殘疾人獲得基本社會(huì)保障的重要舉措。社會(huì)保障體系中有關(guān)殘疾人的部分必須包括為殘疾人和其家庭提供收入補(bǔ)助(如殘疾人的現(xiàn)金資助計(jì)劃、其他方式的社會(huì)救助和殘疾撫恤金等)、為全民提供醫(yī)療保障的社會(huì)醫(yī)療體系、推進(jìn)殘疾人享有平等求職待遇和提升就業(yè)率的相關(guān)項(xiàng)目等。對(duì)幫助殘疾人就業(yè)項(xiàng)目的投入，可以避免之后可能出現(xiàn)的“貧困陷阱”，并促進(jìn)殘疾人參與到具有經(jīng)濟(jì)效益的工作中去。

社會(huì)保障措施從一開始就應(yīng)當(dāng)考慮通用設(shè)計(jì)和便利性。社會(huì)保障系統(tǒng)的網(wǎng)站和服務(wù)站點(diǎn)以及相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)考慮到殘疾人身心特點(diǎn)，確保殘疾人不被排除在外。

此外，社會(huì)保障政策的制定必須遵循無歧視、性別平等、考慮特殊需求等原則，必須尊重所有享有社會(huì)基本保障的人的權(quán)利和尊嚴(yán)。

2.2 通過扶貧實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)賦權(quán)

如前所述，殘疾人面臨更大的貧困風(fēng)險(xiǎn)。所以，推進(jìn)殘疾人享有教育、醫(yī)療和社會(huì)保障，對(duì)改善殘疾人及其家庭的生活狀況和擺脫貧困，具有重要意義。

鑒于教育在知識(shí)型社會(huì)中的重要意義，扶貧應(yīng)當(dāng)首先推進(jìn)殘疾兒童和青年的教育和職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。對(duì)于成年殘疾人，應(yīng)提供最基本的識(shí)字和算術(shù)課程，如需要，還應(yīng)提供終生學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

職業(yè)技能可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖袌鲂枨?，以不同形式提供，包括正式和非正式的“學(xué)徒制”、在崗培訓(xùn)、依托社區(qū)或職業(yè)康復(fù)中心的培訓(xùn)、“支持性就業(yè)”[3]等。在一些國家，遠(yuǎn)程培訓(xùn)也同樣可行。在培訓(xùn)期間，殘疾學(xué)生應(yīng)當(dāng)獲得補(bǔ)助，以補(bǔ)貼其將此段時(shí)間用于培訓(xùn)而不是工作賺錢的成本?？紤]到一些國家勞動(dòng)力市場的狀況，創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)是落實(shí)扶貧工作的重要途徑，包括商業(yè)技能培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)方案篩選、幫助征集啟動(dòng)資金和小額貸款、提供商業(yè)支持服務(wù)等。

此外，針對(duì)殘疾人容易產(chǎn)生氣餒、自卑和不幸的心理，建立一個(gè)以優(yōu)秀殘疾人作為學(xué)習(xí)對(duì)象的支援網(wǎng)絡(luò)，是可行的解決辦法之一。

3 構(gòu)建有利的法律政策環(huán)境

通過社保和扶貧來幫助殘疾人脫離困境，只有在以無歧視、機(jī)會(huì)均等、男女平等原則為基礎(chǔ)的法律和政策環(huán)境中才能實(shí)現(xiàn)。整個(gè)法律框架中需要有推進(jìn)“無障礙化”的環(huán)境、提供“合理便利”的條款[4]，使殘疾人得以全面、充分地參與社會(huì)生活。法律和政策框架應(yīng)當(dāng)認(rèn)可“并行方案”的必要性。所謂并行方案，是指法律和政策應(yīng)該考慮針對(duì)特定殘疾類型，制定特殊的“殘疾條款”，使特定殘疾人在獲得一定協(xié)助和機(jī)會(huì)后，能夠參與到社會(huì)主流中去。中國法律通常將與殘疾人有關(guān)的法律單獨(dú)設(shè)立，而其他法律和政策很少將殘疾人的需要考慮進(jìn)來。

實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)賦權(quán)和體面勞動(dòng)的過程，涉及到社會(huì)不同層面，如政府、企業(yè)、工會(huì)、民間組織等。法律和政策框架應(yīng)鼓勵(lì)這些組織成員之間的聯(lián)系和互動(dòng)，形成一種統(tǒng)籌全局、部門間相互合作的模式。此外，在制定、落實(shí)法律、政策過程中，應(yīng)推進(jìn)不同社會(huì)合作伙伴，尤其是雇主組織和工會(huì)，以及民間組織參與，特別是殘疾人組織代表的參與。

一個(gè)國家的法律和政策，還應(yīng)包括開展宣傳活動(dòng)的內(nèi)容，以打破對(duì)于殘疾人的錯(cuò)誤假設(shè)、偏見和成見，鼓勵(lì)殘疾人士積極參與，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。這也是聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》所有條款中，唯一一條要求締約國立即實(shí)施的法律義務(wù)[4]。

在制定上述國內(nèi)法和政策的過程中，以下幾個(gè)指導(dǎo)性的法律文件尤其值得參考，如聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》、ILO《(殘疾人)職業(yè)康復(fù)與就業(yè)公約》(第159號(hào))及相關(guān)建議書(第168號(hào))，以及近期批準(zhǔn)的ILO《社會(huì)保障建議書》(第202號(hào))和2012年聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)批準(zhǔn)的《極端貧困和人權(quán)的指導(dǎo)原則》。

[1]International Labour Organization.Decent work[EB/OL]. www.ilo.org/global/Themes/Decentwork/lang-en/index.htm. (2010-05-15).

[2]Cornell University.Disability statistics[EB/OL].www.disabilitystatistics.org,2013.

[3]Parmenter TR.Promoting Training and Employment Opportunities for People with Intellectual Disabilities:International Experience[R].Geneva:International Labour Office,2011:15.

[4]聯(lián)合國.聯(lián)合國殘疾人權(quán)利公約[J].中國康復(fù)理論與實(shí)踐, 2007,13(2):101-108.

Economical Empowerment and Inclusion for People with Disabilities

ZHOU Hai-bin,WANG Kuei-yuan,DING Xiang-ping,LI Qin-yi. International Labour Organization,Beijing 100600,China

ObjectiveTo discuss the economic development and social inclusion of persons with disabilities.MethodsThe international conception of rehabilitation was applied as the tools.ResultsMany persons with disabilities are in marginal status,and their social development are limited.ConclusionSeveral recommendations had been made for empowerment of persons with disabilities through social protection and empowerment through poverty reduction,as well as an enabling legal and policy framework.

economic empowerment;social inclusion;development of persons with disabilities

10.3969/j.issn.1006-9771.2014.09.005

R492

A

1006-9771(2014)09-0815-02

2014-08-27)

1.國際勞工組織中國和蒙古局，北京市100600；2.臺(tái)灣體育運(yùn)動(dòng)大學(xué)；3.太原師范學(xué)院教育系，山西太原市030012；4.中國康復(fù)研究中心康復(fù)信息研究所/WHO-FIC CC中國合作中心，北京市100068。作者簡介：周海濱(1982-)，男，江蘇南通市人，碩士，國際勞工組織“用立法促進(jìn)殘障者平等勞動(dòng)與機(jī)會(huì)項(xiàng)目(中國)”項(xiàng)目協(xié)調(diào)員，主要研究方向：殘障者技能發(fā)展、殘障就業(yè)權(quán)利和反就業(yè)歧視。