文｜馬宇彤

“拍腦袋”決策者有了新良藥

文｜馬宇彤

重大決策的程序法治化將以法擠壓權(quán)力尋租空間，以法蒸發(fā)人治以及亂作為的水分，從而最大限度剔除決策者的投機(jī)心理和僥幸心理

十八屆四中全會(huì)全面吹響了依法治國(guó)的號(hào)角，明確提出要推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化。在國(guó)務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任袁曙宏透露，目前正在制定重大行政決策程序條例，這意味著今后重大決策的程序也將法治化。

在這番表述中，袁曙宏傳遞出一個(gè)令人振奮的信息，便是上述重大行政決策程序條例包含著重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，通俗說來(lái)，“責(zé)任倒查就是，調(diào)走了不行，退休了也不行，辭職了也不行，這個(gè)責(zé)任是行政首長(zhǎng)的責(zé)任，還是副職的責(zé)任，還是承辦部門的責(zé)任，都要追究清楚，一查到底。”

曾幾何時(shí)，各地政績(jī)工程攀比上馬，面子工程比比皆是，不少?zèng)Q策者，特別是“一把手”，不顧同僚提醒、專家質(zhì)疑、民意抵觸，“力排眾議”地堅(jiān)持推出一批批“大項(xiàng)目”、“好項(xiàng)目”，及至有些官員落馬后，個(gè)中原因才被一一起底。原來(lái)，在創(chuàng)新、引航、突破等一連串耀眼光環(huán)籠罩之下的，是斬不斷的利益鏈和壓不住的私欲心，那些所謂的“大項(xiàng)目”、“好項(xiàng)目”，要么是為家人牟利的項(xiàng)目，要么是討情人歡心的項(xiàng)目，要么是回報(bào)老板的項(xiàng)目，還有聽從算命先生指點(diǎn)的項(xiàng)目，命里無(wú)橋就架橋，仕途缺水就挖河，導(dǎo)致千城一面的堆滿羅馬柱的城市廣場(chǎng)和毫無(wú)靈氣的城市雕塑猶如一根根雞肋擺在那里，還有為數(shù)不少的“大項(xiàng)目”、“好項(xiàng)目”在現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)異地為官或者東窗事發(fā)后，留下一個(gè)個(gè)既無(wú)前景也無(wú)后勁的爛攤子給繼任者收拾，造成一片“前人栽樹為好看，后人捉蟲忙不完”的窘境。

許多爛尾工程和雷人決策，當(dāng)初上馬時(shí)，也都是舉著集體決策的招牌，披著合法程序的外衣，特別是那些事后被證明是別有用心的爛攤子項(xiàng)目，更是從表面上包裝得無(wú)可挑剔，即便是百姓參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定這五個(gè)法定程序，“一把手”們也完全有辦法運(yùn)作得天衣無(wú)縫，究其因，就是違法違規(guī)成本過低，摻雜私欲的決策失誤后，問責(zé)乏力，追責(zé)無(wú)期，使得一個(gè)個(gè)本該擔(dān)責(zé)的決策者有的越腐越升得實(shí)惠，有的調(diào)走了事接著干，有的告老還鄉(xiāng)軟著陸，巨額國(guó)有資產(chǎn)的流失，一方百姓利益的傷害，長(zhǎng)期負(fù)面影響的殘留，最終變得冤無(wú)頭，債無(wú)主。

造成這種情況的根源，一如袁曙宏所指，雖然我國(guó)現(xiàn)行的行政程序法在一系列單行法律中都有規(guī)定，如行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法、行政強(qiáng)制法和行政訴訟法等，不過要形成內(nèi)在統(tǒng)一的行政程序法還要有一個(gè)比較長(zhǎng)的過程，但中國(guó)的行政程序法最終一定會(huì)制定，其中的重要一環(huán)就是建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，“一些行政領(lǐng)導(dǎo)、行政首長(zhǎng)，為了追求政績(jī)工程、面子工程，進(jìn)行亂決策。拍腦袋決策，拍胸脯決策，決策錯(cuò)了之后拍屁股走人”。將責(zé)任倒查作為一項(xiàng)機(jī)制以法的形式固化下來(lái)，說明“拍腦袋決策”和“拍屁股走人”絕非個(gè)例，而是具有典型的普遍性，并已成為地區(qū)發(fā)展的絆腳石和社會(huì)矛盾的導(dǎo)火索。可以斷言，“拍腦袋決策”層出不窮，既有決策者水平有限的問題，也有“一把手”唯我獨(dú)尊的老大心理，恐怕更多的還是利益輸送的誘惑。重大決策的程序法治化將以法擠壓權(quán)力尋租空間，以法蒸發(fā)人治以及亂作為的水分，從而最大限度剔除決策者的投機(jī)心理和僥幸心理，成為一劑重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)、一張藍(lán)圖難以繪到底的最好解藥。

“拍腦袋決策”層出不窮，既有決策者水平有限的問題，也有“一把手”唯我獨(dú)尊的老大心理，恐怕更多的還是利益輸送的誘惑。