徐一清 徐滿平
浙江需要發(fā)展服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)
徐一清 徐滿平
必須從歷史性的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,
這將是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的進(jìn)一步解放思想,越早越主動(dòng)
浙江發(fā)展服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)必須采取切實(shí)的政策措施,促進(jìn)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),把服務(wù)業(yè)當(dāng)作事關(guān)浙江全局的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè);深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展;遵循服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在趨勢(shì),確立進(jìn)一步發(fā)展的政策取向。
(一)進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí),把服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。迄今為止,傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)多把發(fā)展服務(wù)業(yè)看作是單純?yōu)槠渌a(chǎn)業(yè)補(bǔ)充服務(wù)的行業(yè),對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)也往往是局限于工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域,這某種意義上成為影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。全省上下必須進(jìn)
一步提高對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí),把服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
從近期效應(yīng)來(lái)看,服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展產(chǎn)生全局性的促進(jìn)作用。發(fā)展服務(wù)業(yè)可以有效吸納勞動(dòng)力、擴(kuò)大城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè),增加地方政府財(cái)政稅收,有效增加地方的地區(qū)生產(chǎn)總值,有利于密切生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)之間的關(guān)系,促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
從中期效應(yīng)來(lái)看,服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展對(duì)浙江走新型工業(yè)化道路、加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有重要的促進(jìn)作用。這是因?yàn)?,進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于土地的節(jié)約、集約利用,有助于減少、控制污染,保護(hù)環(huán)境和修復(fù)重建生態(tài)環(huán)境等,可以有效地調(diào)整提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)業(yè)還可以有效地促進(jìn)信息化以及信息化與工業(yè)化的互動(dòng)結(jié)合,進(jìn)而推動(dòng)新型工業(yè)化。
從長(zhǎng)期效應(yīng)來(lái)看,服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展是推動(dòng)浙江工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)向現(xiàn)代服務(wù)型社會(huì)轉(zhuǎn)變的巨大而又持續(xù)的動(dòng)力。從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)再到服務(wù)型社會(huì)的發(fā)展演變,這是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般趨勢(shì),是普遍規(guī)律,對(duì)中國(guó)和浙江省也同樣適用。目前發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化社會(huì)向服務(wù)型社會(huì)的轉(zhuǎn)變,現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上仍處于工業(yè)化階段,但是也出現(xiàn)了一些信息化、后工業(yè)化社會(huì)和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的苗頭,上海、北京等地區(qū)開(kāi)始了工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型??梢灶A(yù)期,未來(lái)一段時(shí)間,也就是到2020年全國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康之時(shí),東部沿海地帶特別是發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)將會(huì)顯現(xiàn)工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之勢(shì)。
浙江必須從這樣一個(gè)歷史性的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,這是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的進(jìn)一步解放思想,越早越主動(dòng)。
(二)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。一是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)與消費(fèi)型服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。既要緊密圍繞建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地大力發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè),又要緊密結(jié)合城鄉(xiāng)居民生活進(jìn)入全面小康階段的物質(zhì)文化生活需要大力發(fā)展生活消費(fèi)型服務(wù)業(yè)。
二是城市服務(wù)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。在不放松城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí),緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),加大對(duì)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的支持力度,加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間努力,使全省農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有顯著提高,以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民增收。
三是改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與發(fā)展提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉。一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展,擴(kuò)大和提升現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融保險(xiǎn)、咨詢服務(wù)、信息服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在整個(gè)服務(wù)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重、份額,努力使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐漸成為拉動(dòng)整個(gè)服務(wù)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的龍頭;一手狠抓傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造升級(jí),特別是要加大對(duì)商貿(mào)流通、餐飲、交通運(yùn)輸、郵電通信、學(xué)校教育、就業(yè)指導(dǎo)、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)物業(yè)管理、家政服務(wù)等服務(wù)業(yè)的改造升級(jí)力度,使這些服務(wù)業(yè)企業(yè)組織煥發(fā)生機(jī)活力,滿足城鄉(xiāng)居民生活改善需要。
四是分類指導(dǎo),正確處理政府公共品服務(wù)業(yè)和私人品服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)系??偟恼f(shuō)來(lái),需要建立健全不同的規(guī)制政策來(lái)發(fā)展這兩類服務(wù)業(yè)。鑒于目前政府公共品服務(wù)業(yè)發(fā)展不足和效率不高的情況,進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)業(yè)的一個(gè)重點(diǎn)就是加快發(fā)展政府公共品服務(wù)業(yè),加大對(duì)社會(huì)的公共服務(wù)供給,并通過(guò)深化政府行政管理體制改革、推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè),顯著提高政府公共服務(wù)效能。但是,政府公共服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展不是簡(jiǎn)單地搞市場(chǎng)化,而是加強(qiáng)和改進(jìn)政府調(diào)控和管理,有限引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素,必須明確堅(jiān)持政府公共服務(wù)供給發(fā)展以政府財(cái)政支持為主。而對(duì)于已市場(chǎng)化的私人品服務(wù)業(yè),其進(jìn)一步發(fā)展主要是綜合運(yùn)用國(guó)有資本、民營(yíng)資本和外商資本多種力量推動(dòng)其發(fā)展,仍然需要堅(jiān)持市場(chǎng)化調(diào)節(jié),但也必須加強(qiáng)政府對(duì)其必要的規(guī)范管理,使之健康發(fā)展、有序運(yùn)行。
(三)進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)業(yè)需要遵循其內(nèi)在的發(fā)展趨勢(shì)和政策走向。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,服務(wù)業(yè)加快發(fā)展需要遵循、把握以下主要發(fā)展趨勢(shì)和政策走向:一是進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)走向社會(huì)化。要改變一些企業(yè)、組織和部門“大而全”、“小而全”的業(yè)態(tài)格局,推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和部門內(nèi)部的服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)業(yè)務(wù)獨(dú)立化,走向社會(huì)。這既能提高原有企業(yè)、組織和部門的工作效率,又可創(chuàng)造服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的空間。
二是進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展走專業(yè)化分工細(xì)化與協(xié)作之路。進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)業(yè),需要大力發(fā)展工業(yè)制造業(yè)的國(guó)際國(guó)內(nèi)外包,推進(jìn)服務(wù)業(yè)的國(guó)際國(guó)內(nèi)外包,使外包這種新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式成為提升制造業(yè)和發(fā)展服務(wù)業(yè)的動(dòng)力。
三是進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)體制改革與管理創(chuàng)新,深入、規(guī)范地推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化。與工業(yè)制造業(yè)相比,服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化程度偏低,深層次的原因在于體制陳舊、管理落后,因此進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)業(yè)還必須深化服務(wù)業(yè)體制改革與管理創(chuàng)新,進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化,但是這種市場(chǎng)化應(yīng)是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、和國(guó)際慣例接軌、規(guī)范的市場(chǎng)化,做到服務(wù)市場(chǎng)活而不亂。
四是進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)運(yùn)行的組織化程度。浙江需要改變目前服務(wù)業(yè)存在的一些小而散的狀態(tài),進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)運(yùn)行的組織化程度,其主要途徑是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐,培植發(fā)展治理規(guī)范的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán),扶持發(fā)展各種服務(wù)業(yè)中介組織,規(guī)范執(zhí)業(yè)經(jīng)營(yíng)程度等。
五是進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)互惠互利的對(duì)外開(kāi)放。所謂互惠互利的開(kāi)放策略,實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)在深化服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放中,在有利于外資發(fā)展的同時(shí)也有利于浙江本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并給本地老百姓帶來(lái)實(shí)惠和福利增進(jìn),使浙江在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活方面從深化服務(wù)業(yè)開(kāi)放中均有收益。
六是進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)。這有賴于政府、服務(wù)業(yè)企業(yè)單位以及服務(wù)市場(chǎng)中介組織與個(gè)人共同努力,諸如加強(qiáng)銀行征信體系建設(shè)、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理、加強(qiáng)服務(wù)市場(chǎng)秩序整治、加強(qiáng)服務(wù)活動(dòng)交易雙方的合同規(guī)范、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的品牌建設(shè)等。
七是進(jìn)一步發(fā)展公共品服務(wù)業(yè),著力提高政府公共服務(wù)的效能,實(shí)現(xiàn)政府基本公共服務(wù)均等化?,F(xiàn)階段尤其需要在關(guān)系民生的一些重點(diǎn)方面如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療保健、供水供電供氣供網(wǎng)絡(luò)、城市公共交通等實(shí)現(xiàn)向全社會(huì)居民的廣覆蓋、無(wú)差別化供給服務(wù)。
(四)進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)業(yè),需要綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)投資政策、財(cái)稅政策、金融政策等,還需要有進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和消費(fèi)型服務(wù)業(yè)的分業(yè)政策的配合支持。不同時(shí)期、不同地帶、不同地區(qū)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重點(diǎn)、突破口應(yīng)有差異,有特色。服務(wù)業(yè)發(fā)展中,實(shí)際上也有一個(gè)因時(shí)因地制宜的問(wèn)題,作為基本的服務(wù)業(yè)發(fā)展或許在各地區(qū)是共同的、差不多的,但服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、比較優(yōu)勢(shì)行業(yè)和部門以及加快發(fā)展的突破口在不同時(shí)期、不同地帶、不同地區(qū)具有差異性,各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的這一方面應(yīng)有個(gè)性、特色。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,浙江進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)有二:一是優(yōu)先發(fā)展配合先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè),特別是有關(guān)信息化等高新技術(shù)的研發(fā)服務(wù)業(yè);二是優(yōu)先發(fā)展配合全面小康生活需要的消費(fèi)型服務(wù)業(yè),特別是那些有助于居民生活消費(fèi)改善升級(jí)的生活服務(wù)部分。
浙江省特檢院/浙江省發(fā)改委