（騰沖縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南騰沖 679100）

對一起跨省運輸經(jīng)營染疫生豬案的查處

趙尚軍

（騰沖縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南騰沖 679100）

近年來，隨著動物販運業(yè)快速發(fā)展，違法經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在，由此引發(fā)的動物防疫、檢疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全以及產(chǎn)生的經(jīng)濟糾紛等問題呈逐年上升趨勢。

1 案件來源

2014年2月17日，云南騰沖縣騰越鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站報告，騰沖縣越興畜牧發(fā)展有限公司何某從江西省吉安市峽江縣水邊鎮(zhèn)購進的135頭生豬中有7頭，發(fā)現(xiàn)有疑似疫病臨床癥狀。

2 案件處理經(jīng)過及事實認定

接到報告后，騰沖縣畜牧獸醫(yī)局立即組織縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所的執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場進行了勘驗、取證，制作了《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》，并對當事人何某依法進行了詢問，制作了詢問筆錄。現(xiàn)場調(diào)查證實，何某與江西省的陳某合伙從江西省吉安市峽江縣水邊鎮(zhèn)購進了一車生豬135頭，于2014年2月14日運到云南省騰沖縣越興畜牧發(fā)展有限公司（2月16日到達騰沖）屠宰，持有合法的《動物檢疫合格證明（動物A）》，卸車時死亡2頭，到屠宰場屠宰了無臨床癥狀的110頭，剩余的23頭2月17日，當中的7頭拉到騰越鎮(zhèn)動物檢疫申報點報檢，檢疫人員發(fā)現(xiàn)該7頭豬有不同程度的疑似疫病臨床癥狀。接到報案后，執(zhí)法人員趕赴騰沖縣越興畜牧發(fā)展有限公司展開調(diào)查，對23頭生豬做了查封、扣押處理，并于2月18日組織專家對23頭生豬進行了臨床診斷，診斷為疑似某疫病，2月19日采樣送云南省動物疫病預(yù)防控制中心檢測，檢測結(jié)果確定為某疫病。2月26日，經(jīng)報請縣重大動物疫病指揮部指揮長同意，對23頭染疫生豬進行了撲殺無害化處理。根據(jù)調(diào)查取證認定，當事人的行為違反了《動物防疫法》第二十五條第（四）款規(guī)定，依據(jù)《動物防疫法》第七十六條之規(guī)定，做出了沒收23頭染疫生豬并處罰款54464元的決定。目前，對當事人的23頭染疫生豬已實施沒收銷毀處理，但截止投稿之日，涉案當事人的行政罰款尚未履行。

據(jù)筆者了解，當事人尚未履行的原因是因為當事人認為自己也是受害者。這批生豬有江西省吉安市峽江縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所出具的《動物檢疫合格證明（動物A）》，有官方獸醫(yī)的簽字，是合法的經(jīng)營運輸行為，不應(yīng)該承擔《動物防疫法》第二十五條第（四）款規(guī)定的法律責任。因此，何某與陳某提出了向江西省吉安市峽江縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所索賠被銷毀的生豬貨款54464元，以及因此被處罰54464元的請求，要求江西省吉安市峽江縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔相應(yīng)法律責任，并對當事人的損失進行賠償。

3 思考與體會

從本案看，何某運輸經(jīng)營染疫生豬與以持有合法有效的《動物檢疫合格證明（A）》運輸經(jīng)營生豬是兩個不同的行為，不能相提并論。筆者認為，何某運輸經(jīng)營染疫生豬的違法事實清楚，應(yīng)當按照《動物防疫法》第七十六條之規(guī)定履行完畢處罰款54464元的決定。而何某以持有合法有效的《動物檢疫合格證明（A）》為理由，拒絕承擔《動物防疫法》第二十五條第（四）款規(guī)定的法律責任，拒絕履行行政處罰已經(jīng)又構(gòu)成了違法行為，應(yīng)當從嚴處罰。

目前我國各地生豬生產(chǎn)雖然取得了快速發(fā)展，但由于各地居民消費結(jié)構(gòu)及膳食習慣的不同，動物及動物產(chǎn)品仍處于不平衡供應(yīng)狀態(tài)，尤其是在當今社會經(jīng)濟高度發(fā)展和市場流通比較頻繁的格局之

下，運輸快捷方便，活體動物長途運輸越來越多，異地屠宰量越來越大，給各地動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管帶來難題。以騰沖縣為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年以來在查辦的111件動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件中有76件（其中有17件涉及境外運輸）涉及經(jīng)營運輸染疫生豬或牛引發(fā)的動物防疫案件，由此造成的經(jīng)濟損失高達數(shù)百萬元，而且呈逐年上升趨勢。就本案來講，在當前市場經(jīng)濟高度發(fā)展，流通頻繁活躍的情況下，發(fā)生本案類似情況也不是個案，在以后的監(jiān)管工作中甚至會更多。因此，加強對動物販運行業(yè)的監(jiān)管，應(yīng)引起各級政府和相關(guān)部門的高度重視。在此，從業(yè)務(wù)工作者的角度提出筆者初淺意見建議：

3.1 建立和完善溝通協(xié)調(diào)機制

應(yīng)加快建立健全省際之間、省與州（市）之間、市與縣（區(qū)）之間的溝通協(xié)調(diào)工作機制。充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，創(chuàng)新畜禽申報檢疫方式，探索實施畜禽檢疫互聯(lián)網(wǎng)申報工作，建立信息互通、信息共享機制，加強對長途運輸動物的監(jiān)管。

3.2 加強對畜禽正常流通管理

規(guī)范對出欄、交易、屠宰動物實施產(chǎn)地檢疫是阻止動物疫病傳播的有效途徑，對控制動物疫病傳染流行具有重要意義。各級政府及相關(guān)部門應(yīng)當重視動物檢疫工作，創(chuàng)建和改善工作條件，特別是在出入境公路、口岸等重點通道建立起對運輸動物進行監(jiān)管的工作平臺。

3.3 強化動物申報檢疫的管理

做好《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳貫徹和落實工作，加強對檢疫員和協(xié)檢員的管理，強化動物的申報檢疫監(jiān)管，保障動物正常有序流通。

3.4 加強對養(yǎng)殖場（小區(qū)）的監(jiān)管

強化對免疫檔案、養(yǎng)殖檔案的使用。完善養(yǎng)殖場監(jiān)管制度，履行告知義務(wù)和明確養(yǎng)殖場的責任。同時做好二維碼標識佩戴工作，以便追根溯源。

3.5 加強對販運戶和經(jīng)紀人的管理

對轄區(qū)內(nèi)的販運戶和經(jīng)紀人備案登記，做到心中有數(shù)，在動物疫病易發(fā)期或高發(fā)期有針對性地對其加強《動物防疫法》《動物防疫管理條例》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的宣傳學習和培訓(xùn)工作。

3.6 完善案件的協(xié)查聯(lián)辦機制

建立完善跨省及跨州（市）運輸、經(jīng)營畜禽引發(fā)動物防疫案的協(xié)查聯(lián)辦機制，嚴厲打擊違法運輸和違法經(jīng)營行為。

3.7 完善正常的合法運輸經(jīng)營動物損失賠償機制

依據(jù)《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定完善相應(yīng)管理辦法或?qū)嵤┘殑t，保護相對人的合法權(quán)益。

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