，，

（重慶市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶 401121）

重慶市養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動(dòng)物防疫監(jiān)管實(shí)踐

張仁美，韓學(xué)鋒，陳 軍

（重慶市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶 401121）

新修訂頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動(dòng)物防疫監(jiān)管做出了明確規(guī)定，如何全面貫徹落實(shí)法律要求，解決監(jiān)管對(duì)象點(diǎn)多面廣與監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍、監(jiān)管手段薄弱等矛盾，是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨的新課題。作者經(jīng)過幾年的實(shí)踐，在構(gòu)建養(yǎng)殖監(jiān)管基礎(chǔ)，探索養(yǎng)殖監(jiān)管模式及完善發(fā)展等方面取得了初步成效。

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)；防疫監(jiān)管；探索

2007年新修訂頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第五十八條規(guī)定“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中的動(dòng)物防疫實(shí)施監(jiān)督管理”，這是實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管的全新法律定位。而在過去二十多年的動(dòng)物防疫執(zhí)法實(shí)踐中，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的動(dòng)物防疫監(jiān)管幾乎是空白，鮮有人探索研究。面對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)管環(huán)節(jié)及內(nèi)涵的拓展與傳統(tǒng)監(jiān)管思維的定式影響，面對(duì)千家萬戶養(yǎng)殖與迅速發(fā)展的規(guī)模經(jīng)營(yíng)共生的局面，面對(duì)養(yǎng)殖分布廣泛與監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍、監(jiān)管手段薄弱的現(xiàn)狀，面對(duì)國(guó)家免費(fèi)強(qiáng)制免疫取代有償防疫服務(wù)的轉(zhuǎn)型時(shí)代，我們?yōu)槿媛鋵?shí)法律要求、破解這道難題做了一系列的探索與實(shí)踐。

1 結(jié)合實(shí)際，構(gòu)建養(yǎng)殖監(jiān)管基礎(chǔ)

1.1 更新觀念，依法履職

2009年以來，重慶市強(qiáng)調(diào)把養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動(dòng)物防疫監(jiān)管工作擺上重要日程，要求動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)全面認(rèn)真履行《動(dòng)物防疫法》賦予的職能職責(zé)，更新觀念，開拓思路，克服困難，把各項(xiàng)監(jiān)管工作全面開展起來，確保各項(xiàng)綜合防控措施落到實(shí)處，從源頭上控制動(dòng)物疫病，切實(shí)把好畜牧業(yè)生產(chǎn)和動(dòng)物產(chǎn)品安全的首道關(guān)口。

1.2 摸底調(diào)查，制定方案

針對(duì)重慶市農(nóng)村散養(yǎng)戶多、中小養(yǎng)殖場(chǎng)多、養(yǎng)殖方式落后、養(yǎng)殖行為動(dòng)態(tài)性強(qiáng)、業(yè)主變動(dòng)性大，且各地對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管單元基數(shù)不準(zhǔn)、家底不詳，開展養(yǎng)殖監(jiān)管工作難度大的局面，我們通過開展養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件專項(xiàng)整治行動(dòng)，摸清了轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)各監(jiān)管單元的基本情況，對(duì)全市9 607個(gè)行政村、達(dá)到養(yǎng)殖備案條件的1 3098個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（其中豬場(chǎng)7059個(gè)、奶牛場(chǎng)76個(gè)、肉牛場(chǎng)413個(gè)、肉羊場(chǎng)2 513個(gè)、蛋禽場(chǎng)1 687個(gè)、肉禽場(chǎng)845個(gè)、肉兔場(chǎng)505個(gè)）進(jìn)行了掛牌、包片監(jiān)管，對(duì)規(guī)模場(chǎng)名稱、地理位置、養(yǎng)殖種類及規(guī)模、防疫條件等逐一進(jìn)行備案登記并定期更新。確定了不同養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖類型場(chǎng)的監(jiān)管重點(diǎn)和環(huán)節(jié)。

1.3 因地制宜，組建隊(duì)伍

全市轄區(qū)面積8萬多平方公里，有1萬多個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，僅依靠縣級(jí)以上的數(shù)百名監(jiān)管人員很難對(duì)各監(jiān)管單元實(shí)施有效監(jiān)管。我們充分利用了全市基層獸醫(yī)體制改革成果，由市財(cái)政為解決了七千多名公益獸醫(yī)的待遇，并建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線的監(jiān)管延伸網(wǎng)絡(luò)。具體規(guī)定是：建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)動(dòng)物防疫劃片區(qū)域責(zé)任制；實(shí)行市級(jí)責(zé)任人掛片包區(qū)縣；區(qū)縣級(jí)責(zé)任人掛片包鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益獸醫(yī)劃片包村或掛牌包場(chǎng)的掛牌獸醫(yī)責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益獸醫(yī)對(duì)掛牌包片的區(qū)域按照全市統(tǒng)一要求進(jìn)行例行巡查，發(fā)現(xiàn)問題向區(qū)縣監(jiān)督所報(bào)告，由具有執(zhí)法權(quán)限的人員進(jìn)行調(diào)查處理。

2 循序推進(jìn)，探索養(yǎng)殖監(jiān)管模式

2.1 普法宣傳，奠定監(jiān)管社會(huì)基礎(chǔ)

要讓廣大養(yǎng)殖者守法，必先讓其知法懂法。我們充分利用每年春秋集中防疫與每一個(gè)養(yǎng)殖戶見面的機(jī)會(huì)，把宣傳《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)明確規(guī)定的養(yǎng)殖業(yè)主在強(qiáng)制免疫、消毒滅源、無害化處理、防疫條件、疫情監(jiān)測(cè)、疫情報(bào)告等方面的責(zé)任和義務(wù)列入集中行動(dòng)的綜合防控考核內(nèi)容。各地采取了多種媒體、多種渠道、多種載體方式對(duì)動(dòng)物防疫法及重大動(dòng)物疫病防控知識(shí)進(jìn)行廣泛宣傳。經(jīng)過深入持久的普法宣傳教育，養(yǎng)殖業(yè)主、社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家現(xiàn)行動(dòng)物防疫法律法規(guī)以及自己的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的認(rèn)識(shí)逐年加強(qiáng)，有效提高了業(yè)主履行應(yīng)盡法律責(zé)任、義務(wù)的自覺性，為養(yǎng)殖監(jiān)管工作的推進(jìn)奠定了扎實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

2.2 指導(dǎo)監(jiān)督并重，建立分級(jí)監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制

全市立足指導(dǎo)與監(jiān)督并重，結(jié)合養(yǎng)殖監(jiān)管點(diǎn)多面廣，地域分散的實(shí)際，全面建立了依托公益掛牌獸醫(yī)和包片獸醫(yī)開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)巡查監(jiān)管的工作機(jī)制。規(guī)模養(yǎng)殖以場(chǎng)為監(jiān)管單元，由掛牌獸醫(yī)每月巡查監(jiān)管不少于2次；散戶養(yǎng)殖以村為監(jiān)管單元，由包片獸醫(yī)每月監(jiān)管巡查不少于1次。區(qū)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管的監(jiān)督抽查每季度不少于1次，市級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)區(qū)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所落實(shí)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管的情況列入年度工作目標(biāo)，并進(jìn)行春秋兩季檢查和不定期抽查。

2.3 理清職能職責(zé)，明確養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管內(nèi)容

按照《動(dòng)物防疫依法》等法律法規(guī)規(guī)定，我們梳理出了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管內(nèi)容，并形成了統(tǒng)一的監(jiān)管記錄表，做到了監(jiān)管工作的無縫覆蓋、監(jiān)管過程“痕跡化”管理和可追溯。監(jiān)管內(nèi)容主要是：重點(diǎn)指導(dǎo)督促規(guī)模場(chǎng)（戶）完善動(dòng)物防疫條件，建立健全防疫制度、規(guī)范記錄檔案，按照國(guó)家規(guī)定程序落實(shí)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、消毒、無害化處理等綜合防控措施，不斷提高養(yǎng)殖和動(dòng)物疫病防控水平。對(duì)散養(yǎng)戶，主要是落實(shí)閹割首免、強(qiáng)化免疫等常年免疫工作。

2.4 強(qiáng)化責(zé)任，促進(jìn)監(jiān)管全面落實(shí)

一是建立健全養(yǎng)殖監(jiān)管責(zé)任制，實(shí)行市動(dòng)監(jiān)所與區(qū)縣動(dòng)監(jiān)所、區(qū)縣動(dòng)監(jiān)所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站與掛牌獸醫(yī)、包片獸醫(yī)以及規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)逐級(jí)簽訂養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動(dòng)物防疫監(jiān)管責(zé)任書。將動(dòng)物防疫及養(yǎng)殖監(jiān)管責(zé)任層層落實(shí)到崗、到人、到場(chǎng)。二是建立了動(dòng)物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管開展和相關(guān)信息報(bào)送的監(jiān)督考核機(jī)制。三是強(qiáng)化工作落實(shí)的抽查督察，通過專項(xiàng)督查、督辦和通報(bào)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法。四是將養(yǎng)殖監(jiān)管工作的開展落實(shí)情況列入年度動(dòng)監(jiān)工作目標(biāo)考核和評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。五是建立重點(diǎn)檢查、隨機(jī)抽查、明察暗訪等形式督察監(jiān)督機(jī)制，以保證監(jiān)管工作措施全面落到實(shí)處，不走過場(chǎng)。

3 完善發(fā)展的體會(huì)

3.1 養(yǎng)殖監(jiān)管是一個(gè)歷史的新起點(diǎn)

養(yǎng)殖監(jiān)管是法律的要求，歷史的選擇，社會(huì)發(fā)展的必然。在人類社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)河中，始終存在著利益與道德的沖突，科技進(jìn)步，生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)也伴隨著對(duì)金錢的追逐，以次充好，以假亂真，以劣充優(yōu)，販賣病害畜禽及其產(chǎn)品會(huì)時(shí)有發(fā)生。非法添加，貽害百姓的事例也不鮮見。因此，養(yǎng)殖監(jiān)管既是法律的要求，也是承載著民眾殷切希望的一個(gè)歷史新起點(diǎn)。

3.2 養(yǎng)殖監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)動(dòng)物源性食品安全的首道關(guān)口

大量研究資料表明，病害動(dòng)物產(chǎn)品內(nèi)存在許多危害人體健康的物質(zhì)，80%以上的動(dòng)物疫病可以通過多種途經(jīng)傳染給人類，有害添加物與非規(guī)范用藥的殘留都會(huì)給人民群眾帶來難以預(yù)料的惡果。這充分表明，動(dòng)物源性食品安全的第一個(gè)重要關(guān)口在生產(chǎn)飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，而這些問題的解決除了依靠生產(chǎn)者的道德良知自我約束外，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，很大程度上要靠有力的監(jiān)管發(fā)揮其保障作用。

3.3 養(yǎng)殖監(jiān)管是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程

養(yǎng)殖監(jiān)管不但是一項(xiàng)全新的工作，更是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。目前，還只是提出了一個(gè)初步的想法或要求，而在具體的實(shí)施過程中，還需要法律法規(guī)體系的建立和健全。監(jiān)管隊(duì)伍的組織構(gòu)架與規(guī)模，社會(huì)對(duì)動(dòng)物源性食品安全的要求與監(jiān)管職能職責(zé)的定位，政府職能與養(yǎng)殖企業(yè)（個(gè)人）責(zé)任的劃分界定，產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)管理歸屬是否統(tǒng)一等都將影響監(jiān)管的效能。

3.4 養(yǎng)殖監(jiān)管需要力量的整合與統(tǒng)一

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)涉及動(dòng)物源性食品安全的因素除了動(dòng)物疫病，還有飼料添加物、促生長(zhǎng)劑及治療藥物濫用、生病治療動(dòng)物未按規(guī)定期限休藥所形成的殘留的管理等，這些管理分屬于不同的管理機(jī)構(gòu)，有些還存在空檔。在組織管理上雖都有一定力量但距離要求也都有不小的差距。歷史習(xí)慣分工形成的各管一塊的狀態(tài)如不實(shí)行力量的整合，監(jiān)管的深入將面臨巨大的困難。

3.5 養(yǎng)殖監(jiān)管隊(duì)伍亟待完善

區(qū)縣以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管隊(duì)伍數(shù)量明顯與工作量、工作要求不相適應(yīng)，人手少、監(jiān)管對(duì)象點(diǎn)多面廣地域大，大有“杯水車薪”之感，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層獸醫(yī)的法律地位不明確，工作開展難度更大。并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)既要開展畜牧技術(shù)推廣、動(dòng)物檢疫、強(qiáng)制免疫等工作，還要開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管，難度很大。因此，在官方獸醫(yī)制度設(shè)計(jì)上，需要進(jìn)一步明確相關(guān)政策。

S851.33

C 文章編號(hào)：1005-944X（2014）07-0052-03