本刊記者 彭 華

中央一號文件中對養(yǎng)豬業(yè)具有深度影響的三項(xiàng)政策

本刊記者 彭 華

“中央一號文件”指中共中央每年發(fā)的第一份文件，該文件在國家全年工作中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的地位。一號文件中提到的問題是中央全年需要重點(diǎn)解決，也是當(dāng)前國家亟需解決的問題，更從一個(gè)側(cè)面反映出了解決這些問題的難度。2014年1月20日中共中央印發(fā)了中央一號文件即《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》,全面定調(diào)2014年及今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。這是中央一號文件連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”。自2004年以來，歷年中央一號文件均以“三農(nóng)”為主題，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。本刊記者對2012～2014年的中央一號文件進(jìn)行了梳理對比，發(fā)現(xiàn)涉及生豬市場調(diào)控、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展等三個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)政策對我國養(yǎng)豬業(yè)影響深遠(yuǎn)，本文對這三個(gè)領(lǐng)域相關(guān)政策三年來逐步完善的過程進(jìn)行了剖析，以期對廣大生豬養(yǎng)殖者規(guī)避“豬周期”、制定糞污治理方案和改變生豬產(chǎn)品營銷模式提供參考。

1 豬周期規(guī)避：由臨時(shí)收儲轉(zhuǎn)向逐步實(shí)行目標(biāo)價(jià)格

“豬周期”是指生豬價(jià)格呈現(xiàn)出明顯的波峰與波谷交替的周期性特征。其循環(huán)軌跡一般是：肉價(jià)下跌—大量淘汰能繁母豬—生豬供應(yīng)（存欄）減少—肉價(jià)上漲—母豬存欄量大增—生豬供應(yīng)增加—肉價(jià)下跌，周而復(fù)始，形成了所謂的“豬周期”。豬價(jià)周期性波動(dòng)在2007年之后明顯加劇，不僅周期由之前的4～5年縮短到3年左右，而且波動(dòng)幅度超過100%。

為緩解生豬價(jià)格周期性波動(dòng)，促進(jìn)生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，國家出臺了一系列生豬市場宏觀調(diào)控政策。縱觀近三年來的中央一號文件，國家調(diào)控手段也逐漸完善。

2012年中央一號文件指出，“抓緊完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控辦法，健全生豬市場價(jià)格調(diào)控預(yù)案”。國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局對2009年初發(fā)布的《防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》（2009年第1號公告）進(jìn)行了修改完善。在此基礎(chǔ)上，增加了豬價(jià)上漲的調(diào)控措施，并于2012年4月制定發(fā)布了《緩解生豬市場價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》。根據(jù)預(yù)案，豬糧比價(jià)跌破6∶1時(shí)，國家啟動(dòng)預(yù)案，發(fā)布預(yù)警信息，適時(shí)開展收儲。

2013年中央一號文件指出，“健全重要農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行生豬市場價(jià)格調(diào)控預(yù)案，改善鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控辦法”。為遏制生豬價(jià)格過度下跌，保護(hù)養(yǎng)殖戶利益，2013年期間，國家分兩批開展了中央凍豬肉收儲調(diào)控政策。

為進(jìn)一步完善生豬市場調(diào)控機(jī)制，2014年中央一號文件指出，將“探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點(diǎn)”。

所謂目標(biāo)價(jià)格制度，是指由政府設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)實(shí)際市場價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者；而當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，則按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者。2013年，北京市和四川省分別試點(diǎn)推行了“生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)”和“育肥豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)”。山東省也將在2014年選擇部分市開展生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。這些保險(xiǎn)均以“豬糧比”為依據(jù)，若生豬出欄價(jià)低導(dǎo)致豬糧比低于生豬或育肥豬價(jià)格系數(shù)，則保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照保險(xiǎn)合同約定給予養(yǎng)殖戶賠償。盡管生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)機(jī)制不能完全解決豬肉價(jià)格的周期性波動(dòng)問題，但其直接作用于養(yǎng)殖戶，至少能解決“肉價(jià)下跌—大量淘汰能繁母豬—生豬供應(yīng)（存欄）減少—肉價(jià)上漲”這半個(gè)周期的問題，對豬肉價(jià)格進(jìn)行有效的調(diào)控。如果未來目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)制度得以實(shí)行，則在生豬價(jià)格處于下降通道時(shí)，企業(yè)除了正常的銷售收入以外，還可以額外獲得一定的保險(xiǎn)補(bǔ)償。這實(shí)際上穩(wěn)定了企業(yè)的生豬銷售價(jià)格，一定程度上鎖定利潤。因此，生豬養(yǎng)殖企業(yè)的業(yè)績和現(xiàn)金流有可能將更加平穩(wěn)，有利于企業(yè)的健康成長。

2 畜禽養(yǎng)殖污染治理：由單純防治轉(zhuǎn)向資源化利用

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局預(yù)計(jì)，2013年全年豬、牛、羊、禽肉產(chǎn)量共計(jì)8 373萬噸，比2012年增長1.8%，其中豬肉產(chǎn)量5 493萬噸，增長2.8%。生豬存欄47 411萬頭，比2012年下降0.4%；生豬出欄71 557萬頭，比2012年增長2.5%。

龐大的養(yǎng)殖總量背后是嚴(yán)峻的環(huán)境壓力。根據(jù)全國第一次污染源普查數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量（Chemical Oxygen Demand,COD）占全國排放總量的43.7%，其中畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD排放量占農(nóng)業(yè)源的96%，占全國總排放量的42%。畜禽養(yǎng)殖污染物總量減排是我國農(nóng)業(yè)源污染減排工作的重點(diǎn)，在國家污染物總量減排工作中占有重要位置。

2012年中央一號文件指出，將“推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用化肥農(nóng)藥，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣工程和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村污水、垃圾處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境?！?/p>

2012年12月，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《全國畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃》，對2015年前的畜禽養(yǎng)殖污染治理工作做出了全面的部署和安排。

2013年中央一號文件指出，將“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)測，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營使用管理，積極開展農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治”，并提出“促進(jìn)農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理方式，鼓勵(lì)新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用”。2013年11月26日，國務(wù)院正式公布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（以下簡稱《條例》），《條例》共6章44條，就畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治各部門的職責(zé)和法律責(zé)任、產(chǎn)業(yè)布局選址、環(huán)評審批、污染防治配套設(shè)施建設(shè)和激勵(lì)措施等一系列內(nèi)容作了明確規(guī)定。

2014年中央一號文件指出，將“落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核和激勵(lì)約束。分區(qū)域規(guī)?；七M(jìn)高效節(jié)水灌溉行動(dòng)。大力推進(jìn)機(jī)械化深松整地和秸稈還田等綜合利用，加快實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機(jī)肥、推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收等試點(diǎn)”，并提出“因地制宜發(fā)展戶用沼氣和規(guī)?；託狻！?/p>

從2012～2014年的中央一號文件可以看出，國家對畜禽污染的治理已越來越重視，從單純的防治轉(zhuǎn)變到將畜禽糞便作為“放錯(cuò)地方的資源”加以利用。畜禽糞便的資源化利用方式主要包括生產(chǎn)沼氣、有機(jī)肥和灌溉農(nóng)田。

對沼氣生產(chǎn)的支持，從中央一號文件可以看出，在結(jié)構(gòu)上由戶用沼氣為主向沼氣多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變，在功能上由生活為主向生活、生產(chǎn)、生態(tài)一體化轉(zhuǎn)變。

2005～2009年中央一號文件都提到有機(jī)肥的發(fā)展，而2010～2013年中央一號文件都未提及有機(jī)肥。時(shí)隔四年，中央一號文件再次涉及有機(jī)肥發(fā)展，提出支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機(jī)肥的試點(diǎn)。自2014年1月1日起施行的《條例》對有機(jī)肥料市場也提出了明確的鼓勵(lì)和支持?！稐l例》規(guī)定，進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖污染防治，從事利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行有機(jī)肥產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營等畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用活動(dòng)的，享受國家規(guī)定的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；購買使用有機(jī)肥產(chǎn)品的，享受不低于國家關(guān)于化肥使用補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策。2014年中央一號文件發(fā)布后應(yīng)該還有針對有機(jī)肥行業(yè)的具體政策出臺。

雖然2012～2014年的中央一號文件都涉及了土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)助，但該項(xiàng)目支持僅針對秸稈還田和綠肥種植，不包含對利用有機(jī)肥提升土壤有機(jī)質(zhì)的支持，也未提及對畜禽糞便用于灌溉的資源化利用方式進(jìn)行支持。

但2014年中央一號文件提出的農(nóng)村土地制度的改革將促進(jìn)畜禽糞便用于灌溉的資源化利用方式的發(fā)展。2014年中央一號文件提出，農(nóng)村土地落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分離”制度。承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，意味著農(nóng)民可以把自己的承包地轉(zhuǎn)讓經(jīng)營，如果需要還可以拿回來，減少了農(nóng)民對土地長時(shí)間流轉(zhuǎn)后難以收回的擔(dān)心，有利于通過土地流轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模的集中農(nóng)地。規(guī)模養(yǎng)殖場周圍更容易配備成片的農(nóng)田，將畜禽糞便用于灌溉農(nóng)田。在小規(guī)模的分散方式下，畜禽糞便用于灌溉需要一定的勞力，大多數(shù)種植戶更傾向于使用方便、見效快的化肥。規(guī)模種植有利于建設(shè)完善的糞尿儲存、運(yùn)送、施肥管網(wǎng)設(shè)施，解決了勞力問題。

3 生豬產(chǎn)品銷售，電子商務(wù)營銷由試點(diǎn)到逐步完善

2012年中央一號文件指出，“充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式”，并提出，“加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系?！?012年12月，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新指導(dǎo)意見》，提出要引導(dǎo)鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商轉(zhuǎn)變交易習(xí)慣，鼓勵(lì)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展線上線下相結(jié)合的鮮活農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)和網(wǎng)上零售，形成以農(nóng)批對接為主體、農(nóng)超對接為方向、直銷直供為補(bǔ)充、網(wǎng)上交易為探索的多種產(chǎn)銷銜接的流通格局。

2013年中央一號文件指出，“大力培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、連鎖分銷和農(nóng)民網(wǎng)店?！敝枪融厔菅芯恐行耐高^“大數(shù)據(jù)”的方法，梳理出近十萬條信息數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)2013年國家領(lǐng)導(dǎo)人公開視察了126家企業(yè)，主要涉及信息產(chǎn)業(yè)、生物制藥、裝備制造等行業(yè)，其中信息產(chǎn)業(yè)占到視察企業(yè)數(shù)量的22.3%，如蘇寧云商、百度、阿里巴巴和京東商城等。

2014年中央一號文件指出，“啟動(dòng)農(nóng)村流通設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化提升工程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)”，并提出，“加快發(fā)展主產(chǎn)區(qū)大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化倉儲物流設(shè)施，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系?！被ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)大受鼓舞，京東商城CEO劉強(qiáng)東提出2014年要實(shí)施O2O發(fā)展戰(zhàn)略。2014年，京東全國的物流體系，將按照O2O的屬性進(jìn)行分割，任何客戶在任何時(shí)間點(diǎn)有需求，都盡可能實(shí)現(xiàn)10～15分鐘送貨。一年內(nèi)，在一線城市做到生鮮商超產(chǎn)品10分鐘送達(dá)，每單成本控制在5元之內(nèi)。O2O即Online To Offline，也即將線下商務(wù)的機(jī)會(huì)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合在一起，讓互聯(lián)網(wǎng)成為線下交易的前臺。早在2011年，雨潤集團(tuán)就對其冷鮮肉開展O2O營銷模式。一些地方豬肉品牌如“北京黑六”、山東萊蕪豬等也在淘寶開店售賣。雛鷹農(nóng)牧近期也將針對“雛牧香”生態(tài)豬肉推出O2O營銷模式。隨著我國鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系的不斷完善，相信有更多的肉類企業(yè)開展電子商務(wù)營銷。

電子商務(wù)更適用于另一生豬產(chǎn)品—活豬的銷售，因?yàn)橄鄬τ谏r肉，種豬更容易通過網(wǎng)絡(luò)展示商品特性。另外，傳統(tǒng)的種豬銷售主要采用種豬場直銷的方式，需要購買者進(jìn)入豬場選豬。外來人員的進(jìn)進(jìn)出出對豬場的生物安全是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。而網(wǎng)上種豬銷售可很好地解決這一問題。外來人員可不必到場看豬，而是通過網(wǎng)上圖片或VCR的形式來了解和觀察種豬情況，銷售人員可直接通過網(wǎng)絡(luò)給客戶介紹種豬情況。2013年，廣西柯新源原種豬有限責(zé)任公司開創(chuàng)了中國養(yǎng)豬行業(yè)首家一站式網(wǎng)上交易平臺；重慶榮昌畜產(chǎn)品交易中心在2013年年底也推出了全國首個(gè)生豬活體電子運(yùn)營平臺。