馬樹軍 郭立新

（1.河南省南水北調(diào)中線建設管理局，河南 鄭州 450000；2.河南省陸渾水庫建設管理局，河南 洛陽 471000）

加強執(zhí)法力度對水利建設的意義

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（1.河南省南水北調(diào)中線建設管理局，河南 鄭州 450000；2.河南省陸渾水庫建設管理局，河南 洛陽 471000）

水利工程是經(jīng)濟發(fā)展的基礎保障，而隨著我國發(fā)展進程的不斷推進，水利的建設項目種類也變的繁多而復雜。而在建設管理中執(zhí)法力度問題占據(jù)了重要的地位，并且越來越多的人開始意識到執(zhí)法力度對樹立建設的影響。文章主要針對我國目前已經(jīng)建成的水利項目以及正在建設的工程項目的執(zhí)法狀態(tài)進行了論述，并著重對執(zhí)法中遇到的問題進行了闡釋，提出了合理的解決措施。

執(zhí)法力度；水利建設；監(jiān)督執(zhí)法

一、問題分析

（一）傳統(tǒng)觀念影響

我國的水利項目在建設問題上均由當?shù)氐乃芾聿块T進行管轄，并且工作都是直屬性質(zhì)的，水利局在長久以來，我國水利工程項目建設都是由當?shù)厮炙苯庸茌牭?，在項目的建設初始由水利局進行安排，其同時負責水利項目建設的監(jiān)督工作以及管理工作，如此一來僅僅通過行政管理進行水利工程的管理，而不會涉及到監(jiān)督以及執(zhí)法問題，工程的質(zhì)量保障完全依靠工程施工者的自覺性。由于當初的水利項目監(jiān)督制度的管理并沒有以法制化作為前提，因此在法律條文的制定上存在相當大的漏洞。雖然隨著水利的發(fā)展我國開始逐步的重視水利項目管理中的執(zhí)法監(jiān)督管理，并逐步的完善司法制度，但是，目前的效果并不盡如人意。

（二）沒有明確的監(jiān)督執(zhí)法主體

法制管理的不完善導致了目前我國的樹立工程管理到目前還沒有確定的執(zhí)法監(jiān)督主體，雖然相關的水利工程管理條例中針對監(jiān)督部門的職責給予了一定的確認，但是僅僅只是程序上的監(jiān)督管理，并沒有相關違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定，這種權利規(guī)定的缺失使得針對違法違規(guī)處罰沒有確定的主體去執(zhí)行實施，因此在水工建設的執(zhí)法力度上也無法完全保障。

（三）沒有完善的法制體系

當前國家的法律法規(guī)雖然進行了修訂與完善，并且近年來我國對于水利工程的規(guī)定做出了一些完善。不過同目前水工建設管理執(zhí)法需求還具有相當大的差距，并且由于制定周期問題，使得一部分法律無法得到適用，無法適應當前的形式，甚至會同實際的需要存在相當大的沖突，這在水工建設的執(zhí)法上極為不利。另外，很多法律的制定都是在全國基礎上制定的，所以一些具有地域特征的區(qū)域往往不能夠適用，所以實際的執(zhí)法掌控較為困難。

（四）人員素質(zhì)低

目前我國的水工建設的執(zhí)法才剛步入軌道，一些相關工作人員的素質(zhì)還無法適應工作需要，尤其一些重要的監(jiān)督崗位，由于專業(yè)素養(yǎng)的缺乏使得很多工作的開展遇到了瓶頸。

二、執(zhí)法力度的加強措施

在目前的水工建設執(zhí)法工作中會出現(xiàn)各種各樣的問題，并且亟須得到解決，而執(zhí)法力度的加強可以從下面幾個方面著手。

（一）法治觀念的樹立

執(zhí)法觀念需要一定的法律法規(guī)作為基礎保障，因此水工建設的法制提高需要首先將執(zhí)法法制化，真正將水工建設的執(zhí)法編入法律范疇，規(guī)范當前的水工建設執(zhí)法工作。水工建設的管理中必然需要執(zhí)法管理作為基礎保障。若是管理體系不科學不合理，那么水工建設的施工管理必然會大打折扣，無論是建設工作的開展還是工程進度、質(zhì)量都會受到影響。

（二）立法質(zhì)量的提高

正如上文所說的那樣，我國在水利建設方面的許多法律法規(guī)都存在著較大的缺陷：法規(guī)之間的沖突、一些概念方面規(guī)定的不夠準確等。當然，在一些相關的國家法律還沒有修改的情況下，地方的立法機制可以在不違背國家法律規(guī)定的前提下，對相關的地方法規(guī)進行修訂，細致化，明確相關的執(zhí)法權以及執(zhí)法主體，并針對地方水利建設的特點制定來制定出適用的法律法規(guī)，從而使水利工程建設執(zhí)法有法可依，提升水利建設執(zhí)法力度。

（三）執(zhí)法機構的明確

水利建設執(zhí)法管理的主體不明確一直以來也是一個比較難解決的問題，在水利建設中主要涉及三個機構：水利建設管理機構、質(zhì)量監(jiān)督機構以及水政監(jiān)察隊伍。要想提高水利建設執(zhí)法力度，科學的對三個機構的職責進行劃分便是不了忽視的。

（四）執(zhí)法機制的創(chuàng)新

僅僅對上面幾點問題進行解決還是不能夠完全對水工建設的執(zhí)法力度予以加強，除了上述問題外執(zhí)法機制的創(chuàng)新也是關鍵。首先針對當前水工建設所遇到的問題而言，最應當予以解決的便是如何及時有效的發(fā)現(xiàn)案源，即發(fā)現(xiàn)水工中的違法違規(guī)問題。傳統(tǒng)的案源發(fā)現(xiàn)都是靠群眾在水工建設中發(fā)現(xiàn)問題并進行舉報，或者在常規(guī)的檢查管理中予以確認。但是我們都知道一般的工程違法違規(guī)都是暗箱操作，因此隱蔽性較高，僅僅依賴于舉報的方式具有極大的局限性，所以，執(zhí)法力度的加強最主要的是通過日常檢查管理的加強，推進檢查制度的建設，加大工程日常檢查的力度。

（五）法責任制的規(guī)定

水工建設的法制管理雖然難度較大，但是不能因為工作上遇到苦難而放棄制度的建立。以長遠的眼光看待水工建設的執(zhí)法管理，需要以水工建設的工程質(zhì)量以及施工安全作為出發(fā)點，為了提高工程資金的利用率，執(zhí)法建設工作應當迎難而上。在執(zhí)法隊伍的建設中應當以水政檢查管理作為參照，建立起完善的執(zhí)法責任制度。由于執(zhí)法責任制度較為廣泛，所以水利建設執(zhí)法內(nèi)容的確定具有一定的難度，不過應當在執(zhí)法建立中多多的確定激勵制度，并將執(zhí)法可和制度予以完善，確定執(zhí)法程序，保證執(zhí)法監(jiān)督具有法律規(guī)范的予以保障。若是能夠?qū)⑺そㄔO的執(zhí)法隊伍作為水政監(jiān)察的一個分支執(zhí)法機構或者直接成立綜合性的執(zhí)法隊伍，那么在進行執(zhí)法工作的開展中會直接適用于執(zhí)法力度的加強。

結語

水工建設法制管理需要的是不僅是制度，由于其是保障工程質(zhì)量的基礎，只有在法制力度的加強下，水工建設的工程質(zhì)量才具有更加堅實的保障基礎，在不斷的發(fā)展中，將水工建設工程規(guī)范、法制化，使得我國水工建設能夠更好的適應時代的需要。使得法律法規(guī)制度能夠同工程建設中各個項目的開展相適應。雖然執(zhí)法工作是項目管理的重點，但是同時日常的管理監(jiān)督工作同樣重要，只有在這樣的狀態(tài)喜下，我國的水利事業(yè)才能蓬勃發(fā)展。

[1]陳曉龍.政府主導下的水電開發(fā)生態(tài)補償機制研究[D].河海大學，2007.

[2]張禮建，張迎燕.論政府在經(jīng)濟發(fā)展中的生態(tài)責任[J].重慶大學學報（社會科學版），2006（03）.

[3]張禮建，張迎燕.論政府在經(jīng)濟發(fā)展中的生態(tài)責任[J].重慶大學學報（社會科學版），2006（03）.

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10.13612/j.cnki.cntp.2014.04.132