田 濤，王海洋，趙福玉

(1.北京市交通委員會路政局;2.中材裝備集團有限公司)

隨著北京市經(jīng)濟建設的高速發(fā)展，鄉(xiāng)村公路建設也在快速發(fā)展。然而，鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護工程與基本建設工程有著很大的不同，如涉及范圍廣、工程類別繁雜多樣、量小分散、管理多元化等，這些給鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護年度費用的制定帶來了很大的困難，并且北京市尚沒有統(tǒng)一的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護定額供公路養(yǎng)護管理部門和養(yǎng)護單位參考，給招投標、管理、監(jiān)督、施工等部門帶來了很多不利影響。因此，在總體經(jīng)濟水平迅速發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟水平不平衡的現(xiàn)狀下如何科學、全面、及時的制定出合理的養(yǎng)護費用指標，是我們面臨的必須要解決的問題。

1 研究方法

1.1 編制原則

(1)估算指標的編制應根據(jù)北京市養(yǎng)護市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持鄉(xiāng)村公路建設、管理、養(yǎng)護并重的原則，采取科學合理、尊重實際的指導思想。

(2)估算指標適用于北京市鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護以及中小修工程、道路保潔、道路巡查，不包括特殊年份增加的專項工作。

(3)估算指標是以國家現(xiàn)行的公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范、公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定標準及安全操作規(guī)程等標準規(guī)定為基礎，按照合理的養(yǎng)護施工組織和一般正常的養(yǎng)護施工條件下編制。

(4)估算指標的項目劃分要遵循主次清晰、簡明適用的原則，對主要的、經(jīng)常用的、價值量相對比較大的項目的劃分要詳細、清晰;對于相對次要的、不經(jīng)常用的、價值量較小的項目的劃分要適當粗略，便于操作，提高效率。

(5)估算指標要統(tǒng)一計量單位，采用公里·年。避免同一種材料用不同的計量單位，并且盡量減少附注和換算系數(shù)。由于養(yǎng)護工作單位量相對較小，所以在制定工作量單位時盡量采用m、m2、m3、t等計量單位。

1.2 研究方法

收集、分析北京市各區(qū)縣現(xiàn)行規(guī)定、規(guī)范、政策法規(guī)、表格調(diào)研等資料，確定估算指標的項目劃分;再統(tǒng)計分析近三年來的財政評審的養(yǎng)護工程審批報告、養(yǎng)護工程協(xié)議、合同、以及年度計劃維修量和年度實際完成維修量等數(shù)據(jù)，計算出估算指標消耗量匯總表，在此基礎上，結(jié)合人工、材料、機械臺班單價形成北京市鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費估算綜合指標體系。主要運用的方法有:(1)統(tǒng)計分析法:對于可以收集到的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資料數(shù)據(jù)的，可以進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，得到測算指標。(2)專家估算法:對于某些缺乏相關(guān)資料的項目，則由經(jīng)驗豐富的專家采用經(jīng)驗估計方法和有關(guān)的技術(shù)測定結(jié)果進行補充，完善估算指標。(3)比較類推法:對于已有的相同或相近的估算指標項目，可以借鑒推算出相應的估算指標。(4)技術(shù)測定法:進行現(xiàn)場測算，統(tǒng)計工作時間消耗的性質(zhì)和數(shù)量，分析各種施工因素對工作時間消耗數(shù)量的影響。

2 估算指標研究

2.1 估算指標分析

鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護工程與其他公路養(yǎng)護工程在工程性質(zhì)、管理方式及實施特點上存在著很大的差異，它從投資到養(yǎng)護實施都有其自身的顯著特點:鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護工程包括路路基、路面、橋涵、隧道、公路沿線交通設施、公路綠化、水毀、雪災及其他災情防治等方面，但是單個養(yǎng)護工程量小、瑣碎、動態(tài)且零星和繁雜，項目化特征不突出，養(yǎng)護周期長，重點進行日常巡查和小修保養(yǎng)。另外，北京市鄉(xiāng)村公路還受到了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的影響，在經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)縣，其公路技術(shù)等級較高，而且交通量比較大、軸載較重;而在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)村公路大部分是四級公路或等外公路，交通量和重車比例較小，交通的使用者主要為行人、獸力車、農(nóng)用機械、農(nóng)用車和少量汽車。

因此，在科學、合理、遵循實際情況的原則下，從兩個方面對將養(yǎng)護內(nèi)容進行考慮:(1)技術(shù)等級為三級及三級以上的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護維修劃分為小修保養(yǎng)、中修工程，養(yǎng)護內(nèi)容可參考普通公路。(2)四級以及等外的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護維修工作內(nèi)容以小修保養(yǎng)主，指以人工消耗為主的預防性常規(guī)性維修保養(yǎng)工作。

2.2 估算指標內(nèi)容研究

由于鄉(xiāng)村道路和橋涵的養(yǎng)護項目差距較大，因此估算指標按照道路和橋涵兩部分劃分單獨列項，再進行子目細分。采用“量、價”分離的方式，以近3年(2010、2011、2012)的養(yǎng)護工程及年度實際投資數(shù)據(jù)為依據(jù)，其內(nèi)容可確定為以下幾方面。

(1)道路養(yǎng)護內(nèi)容分為:道路檢查、日常保潔、路基、路面、交通工程及沿線設施、綠化。道路檢查分為日常巡查、定期檢查。日常保潔中路面清掃作業(yè)可根據(jù)路面污染程度、交通量大小及其組成、氣候及環(huán)境等因素而定。小修、中修養(yǎng)護內(nèi)容見表1和表2。

表1 道路小修保養(yǎng)內(nèi)容表

表2 道路中修養(yǎng)護內(nèi)容

(2)橋涵養(yǎng)護內(nèi)容(大中型橋獨立編制，不包括在本指標中):橋涵檢查、日常保潔、橋梁維修和涵洞維修。其中橋梁又分為橋梁上部結(jié)構(gòu)和橋梁下部結(jié)構(gòu)。橋梁、涵洞檢查分為經(jīng)常檢查、定期檢查。橋涵日常保潔分為機械和人工相結(jié)合進行清掃。橋涵的小修、中修養(yǎng)護內(nèi)容見表3、表4。

表3 橋涵小修養(yǎng)護內(nèi)容

表4 橋涵中修養(yǎng)護內(nèi)容

3 費用構(gòu)成研究

估算指標的費用由四類費用構(gòu)成，第一類費用:養(yǎng)護維修工程費;第二類費用:養(yǎng)護工程其他費用，包括設計費、咨詢費、監(jiān)理費等;第三類費用:設備、工具、器具購置費;第四類費用:預備費，包括材料價差、設計變更、應急搶險等不可預見的費用。四類費用構(gòu)成了北京市鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護年度經(jīng)費(未包括防汛經(jīng)費、應急搶險經(jīng)費和大修工程項目經(jīng)費)。見表5估算指標費用構(gòu)成。

表5 估算指標費用構(gòu)成表

4 結(jié)論

北京鄉(xiāng)村公路的經(jīng)費估算指標還受到管理模式和傳統(tǒng)的資金結(jié)構(gòu)的影響，另外，目前缺乏鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護規(guī)范或標準，沒有對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護內(nèi)容和小中修養(yǎng)護工程劃分進行界定，這將會影響估算指標的內(nèi)容的變化。應動態(tài)的根據(jù)不同區(qū)縣的實際需求制定估算指標體系，使估算指標的使用性更強。

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[2] 公路工程估算指標(JTG/TM21-2011)[S].北京:人民交通出版社，2011.

[3] 王元慶，李江英，莫 鈞.鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護機構(gòu)設置與分工探討[J].中外公路.2008，28(1):5-9.

[4] 公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范(JTGH10-2009)[S].北京:人民交通出版社，2009.

[5] 公路橋涵養(yǎng)護規(guī)范(JTGH11-2004)[S].北京:人民交通出版社，2004.