黃平、王科躍、朱海濤

（浙江省統(tǒng)計局，浙江 杭州 310006）

浙江家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀分析

黃平、王科躍、朱海濤

（浙江省統(tǒng)計局，浙江 杭州 310006）

近年來，浙江各地家庭農(nóng)場發(fā)展取得初步成效，本文分析了浙江典型地區(qū)家庭農(nóng)場的經(jīng)營狀況、認定標準、扶持政策以及社會化服務體系，探討了制約浙江家庭農(nóng)場發(fā)展的諸多因素，提出進一步完善土地流轉(zhuǎn)制度等建議。

家庭農(nóng)場；發(fā)展現(xiàn)狀

隨著浙江農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的快速推進和農(nóng)村剩余勞動力的大量轉(zhuǎn)移，一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)積極探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，通過土地流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營，興辦家庭農(nóng)場，已取得了初步成效。本文結合近年來浙江各地家庭農(nóng)場發(fā)展狀況，探討制約浙江家庭農(nóng)場發(fā)展的諸多因素，并給出相關政策建議。

一、浙江家庭農(nóng)場發(fā)展狀況

（一）家庭農(nóng)場基本情況

2013年第四季度，我們組織人員對浙江海鹽、慈溪等20個縣（市、區(qū)）51家家庭農(nóng)場發(fā)展狀況開展了一次典型調(diào)查。鑒于家庭農(nóng)場在浙江大部分地區(qū)尚屬新鮮事物，所以調(diào)查數(shù)據(jù)中除寧波、嘉興等地有歷史數(shù)據(jù)以外，其他大部分地區(qū)數(shù)據(jù)僅指2012年以后的發(fā)展情況。

1.家庭農(nóng)場主以壯年和初中文化居多。調(diào)查顯示，農(nóng)場主年齡以壯年居多，15.8%的農(nóng)場主年齡在40歲以下，40—50歲的占49.7%，50歲以上的占34.5%。文化程度則普遍為初中水平，受教育年限為9年的占66.7%，12年及其以上的占3.3%。其中受教育年限為9年的農(nóng)場主其經(jīng)營規(guī)模小于700畝，而教育年限為12年及其以上的農(nóng)場主其經(jīng)營規(guī)模均在1000畝以上。這說明農(nóng)場主的受教育年限越高，越傾向于從事大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

表1 調(diào)查家庭農(nóng)場的基本特征

2.異地雇工為主。從表1可知，調(diào)查的家庭農(nóng)場長期雇工人數(shù)最多的為45人，最少的為5人，33.3%的農(nóng)場存在短期雇工招工難以及雇工素質(zhì)不理想的情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分家庭農(nóng)場的雇工來源主要以異地雇工為主，人員流動性較大，導致家庭農(nóng)場雇工的雇傭周期短，一定程度上增加了雇工成本。

3.土地租賃期偏短。農(nóng)場的土地流入方式都是經(jīng)過村集體或村小組調(diào)配，返租倒包到農(nóng)場主手中，由農(nóng)場主和村委簽訂土地的租賃合同。從土地租期來看，33.3%的農(nóng)場租期為5年，另有33.3%的農(nóng)場租期為10年，租期為15年和18年的均為16.7%。

（二）家庭農(nóng)場經(jīng)營情況

1.經(jīng)營現(xiàn)狀。從經(jīng)營規(guī)模看，15%的家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模為60-105畝，51%的農(nóng)場為105-315畝，18%的農(nóng)場為316-525畝，10%的農(nóng)場達到525-825畝，有6%的家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模超過826 畝，其中規(guī)模最小的紹興市上虞區(qū)章鎮(zhèn)鎮(zhèn)天富家庭農(nóng)場僅為69畝，規(guī)模最大的海鹽宏亮家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模超過1300畝。通過對慈溪市成立較早的家庭農(nóng)場發(fā)展的歷史數(shù)據(jù)進行分析整理，發(fā)現(xiàn)家庭農(nóng)場在土地的規(guī)?；图s化上優(yōu)勢同樣明顯。以慈溪市6家典型家庭農(nóng)場為例，各農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模呈逐年遞增的趨勢。從2010年以后每年的環(huán)比增長速度均在27%以上，2012年更是達到了45.1%。

在調(diào)查的51戶家庭農(nóng)場中，有66.7%的農(nóng)場是以經(jīng)營單一的種植業(yè)為主，主要涉及葡萄、水稻、西紅柿和西瓜等作物的種植；22.7%的農(nóng)場以種植業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品初加工為輔；10.6%的農(nóng)場則是以農(nóng)產(chǎn)品初加工為主，從事部分農(nóng)機服務或農(nóng)業(yè)種植。

從種植結構看，調(diào)查的51戶家庭農(nóng)場中，有71%的農(nóng)場以單一蔬菜或糧食種植為主，谷物與蔬菜、水果及其他農(nóng)作物混合種植的比例不到農(nóng)場總數(shù)的30%。

從經(jīng)營模式看，大部分家庭農(nóng)場均以訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，且與加工企業(yè)、合作組織、農(nóng)村經(jīng)紀人等建立了穩(wěn)固的產(chǎn)銷關系。其中，連鎖超市占到農(nóng)產(chǎn)品銷售總量的80%，銷售給農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的占15%，自由銷售占5%。

從經(jīng)營管理水平看，有75%的農(nóng)場經(jīng)營沿襲傳統(tǒng)做法，即農(nóng)場主是農(nóng)場所有事宜的最終決策者，集生產(chǎn)、銷售、物流和財務大權于一身。83.3%的農(nóng)場主希望聘請專業(yè)人員來協(xié)助自己管理農(nóng)場。

2.經(jīng)濟效益。本文僅以成立較早，規(guī)模在240畝以上，具有典型意義的6家家庭農(nóng)場為例，對家庭農(nóng)場的經(jīng)營效益進行初探。用成本費用利潤率來衡量農(nóng)場經(jīng)營耗費所帶來的經(jīng)營成果，各農(nóng)場具體的費用、利潤以及成本費用利潤率如表2。

表2 2012年典型家庭農(nóng)場成本費用利潤率

由表2中數(shù)據(jù)分析結合調(diào)查表數(shù)據(jù)可知，上述6家家庭農(nóng)場的成本費用利潤率均小于1，農(nóng)場整體平均的成本費用利潤率為38.69%，即均未能實現(xiàn)超額利潤。其中，農(nóng)場1的成本費用利潤率僅為15.09%。效益稍好的農(nóng)場6成本費用利潤率達到84.81%。農(nóng)場1是以單一種植西蘭花為主，而農(nóng)場6則是實現(xiàn)了水稻、楊梅、竹筍和家禽的混合經(jīng)營，這說明實行多樣化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比單一農(nóng)作物種植更易獲得較高的利潤。

從資本剩余—擴大再生產(chǎn)能力分析（表3），農(nóng)場5的剩余資本／凈利潤的比值最大，為0.81。而剩余資本／凈利潤的幾何平均數(shù)為0.72，即整體來看農(nóng)場每獲得一元利潤，將會將0.72元用于擴大再生產(chǎn)?？梢娂彝マr(nóng)場擴大再生產(chǎn)的能力還是比較強的。

表3 2012年典型家庭農(nóng)場資本剩余擴大再生產(chǎn)的情況

（三）家庭農(nóng)場的認定標準

2013年5月15日，浙江省工商行政管理局制定并印發(fā)了《浙江省家庭農(nóng)場登記暫行辦法》，進一步明確了家庭農(nóng)場登記機關、注冊形式、注冊名稱以及規(guī)范管理等諸多指導性意見。海鹽縣和紹興市柯橋區(qū)為進一步提高家庭農(nóng)場的市場競爭力，促進家庭農(nóng)場由單純的規(guī)模型向質(zhì)量效益型、生產(chǎn)經(jīng)營的粗放型向現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精致型轉(zhuǎn)變，通過明確家庭農(nóng)場的認定標準，建設標準化、示范化農(nóng)場，結合家庭農(nóng)場發(fā)展實際的基礎上，制定了比較規(guī)范的家庭農(nóng)場界定標準（表4）。

表4 浙江省海鹽、紹興柯橋區(qū)家庭農(nóng)場認定標準

從以上兩地的家庭農(nóng)場認定標準來看，都包括了對農(nóng)場注冊資金、土地規(guī)模、基本的生產(chǎn)生活設施以及經(jīng)營管理制度這幾項因素，而且都有比較具體的指標，在一定程度上為制定全省統(tǒng)一的家庭農(nóng)場認定標準提供了參考。

（四）家庭農(nóng)場的扶持政策

從補貼政策來看，寧波慈溪市為鼓勵和支持發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，對規(guī)模較大的設施農(nóng)業(yè)的補貼高達50%。對購置生產(chǎn)農(nóng)機具給予30%的政策補貼。在資金和信貸政策方面，海鹽縣給予當年新成立、在工商部門登記注冊，并且經(jīng)營規(guī)模達到100畝以上的現(xiàn)代家庭農(nóng)場一次性獎勵1萬元，對超過200畝以上的經(jīng)營面積或農(nóng)場投資額達到200萬元以上的現(xiàn)代家庭農(nóng)場，給予其融資資金3%的財政貼息；對配套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用房及初級農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲藏等固定資產(chǎn)投資額超過30萬元的，按實際投資額的8%給予財政補助。在土地流轉(zhuǎn)政策方面，海鹽縣早在2009年，就成立了浙江省第一家縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權交易服務中心，將土地流轉(zhuǎn)工作列為新農(nóng)村建設各項工作的中心環(huán)節(jié)，有效推動了土地流轉(zhuǎn)工作迅速取得突破。

（五）家庭農(nóng)場的社會化服務體系

從生產(chǎn)資料的服務渠道來看，在海鹽、慈溪、紹興柯橋等地，農(nóng)場的農(nóng)資服務渠道以農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)為主，均占到45%以上。其次是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)技術服務的來源，政府農(nóng)技部門占到55%，專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)占42%，還有3%的家庭農(nóng)場是向農(nóng)業(yè)技術人才和高校購買技術支持服務。家庭農(nóng)場的主要融資渠道，向農(nóng)村信用社借貸占到76%，民間拆借占18%。

二、制約浙江家庭農(nóng)場發(fā)展的因素分析

（一）土地流轉(zhuǎn)困難

調(diào)查中，有80%以上的農(nóng)場主認為土地流轉(zhuǎn)困難，制約了家庭農(nóng)場的規(guī)?；?jīng)營?，F(xiàn)行的土地承包制度在將土地耕作權承包給農(nóng)戶以后，相伴隨的也將土地能夠發(fā)揮社會保障的功能轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶身上，農(nóng)民將土地做為未來養(yǎng)老的保障，一般不會主動放棄其土地承包權；農(nóng)村剩余勞動力因為文化水平較低，就業(yè)機會缺乏，創(chuàng)業(yè)成本較高等因素，加上城市生活成本較高，造成了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度減緩，不利于土地的快速流轉(zhuǎn)。

（二）生產(chǎn)資金不足

調(diào)查中，有87%的農(nóng)場主反映資金不足是制約農(nóng)場規(guī)模擴大的重要因素。由于大部分家庭農(nóng)場主資金實力不強，固定資產(chǎn)投資額有限，無法通過資產(chǎn)抵押等方式來獲得更多的流動資金，制約了其擴大經(jīng)營規(guī)模。農(nóng)村地區(qū)開展融資信貸的金融機構較少，大部分只有農(nóng)村信用社，且申請借貸資金的程序較為復雜，審批效率較低，借貸金額較少，難以滿足農(nóng)場發(fā)展所需的資金需求。

（三）家庭農(nóng)場界定缺乏統(tǒng)一標準

慈溪、海鹽、紹興柯橋等地家庭農(nóng)場的認定標準往往基于本地的狀況，難以滿足全省的多樣化需求，而且也并沒有將設施農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、農(nóng)場經(jīng)營者的素質(zhì)、管理水平等因素考慮進去，其中有些扶持政策是專門為扶持農(nóng)業(yè)種糧大戶而制定的，對較小規(guī)模家庭農(nóng)場的針對性不強?？傮w而言，浙江大部分地區(qū)由于對家庭農(nóng)場的認定缺乏統(tǒng)一的理論上的把握，在制定家庭農(nóng)場的認定標準時，缺乏規(guī)范性的指導和政策建議。

（四）家庭農(nóng)場經(jīng)營結構單一

如前所述，調(diào)查的51戶家庭農(nóng)場大部分以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中忽略了綜合效益的發(fā)揮，例如可以利用自然中的生態(tài)循環(huán)理論開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特有的人文景觀可以用來開辦“農(nóng)家樂”，發(fā)展“休閑農(nóng)業(yè)”等?？傮w來說，浙江家庭農(nóng)場的經(jīng)營模式較為單一，尚未完全將規(guī)模優(yōu)勢發(fā)揮出來，同時單一的種植結構也受市場波動的影響較大，應對市場風險的能力較弱，影響了經(jīng)濟效益的進一步提高。

（五）家庭農(nóng)場主綜合能力有待提高

調(diào)查中，有49.7%以上的農(nóng)場主年齡在40-50歲之間，大部分只有初中文化水平。較低的文化水平造成了農(nóng)場主農(nóng)業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品意識、市場意識和競爭意識不強，導致了在應對市場化風險和做出投資經(jīng)營決策時，往往存在盲目性和滯后性。由于職業(yè)化培訓教育的缺乏，很多家庭農(nóng)場缺乏農(nóng)業(yè)技術支持，就算經(jīng)過一些培訓對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的掌握也是遠遠不夠的。

（六）社會化服務體系亟待完善

在農(nóng)資服務渠道上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的流通市場尚不健全，農(nóng)資供銷社和專業(yè)合作社在農(nóng)資供應上由于資金和市場信息的缺乏，沒能夠充分發(fā)揮農(nóng)資市場的主體作用。在服務內(nèi)容上，局限于農(nóng)技知識的推廣，缺乏對農(nóng)場經(jīng)營管理、融資借貸、市場營銷、農(nóng)業(yè)保險及相關法律的培訓與指導。在融資渠道服務方面，存在著借貸渠道單一，審批程序復雜的問題。在市場信息提供方面，市場信息的不對稱，政府發(fā)揮的作用有限。

三、浙江省家庭農(nóng)場發(fā)展的政策建議

（一）進一步完善土地流轉(zhuǎn)制度

建立和完善土地流轉(zhuǎn)服務平臺，鼓勵農(nóng)戶通過承租、承包、轉(zhuǎn)讓、入股等形式進行土地流轉(zhuǎn)。將土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)與農(nóng)村土地綜合整治項目結合起來，加強對土地承包經(jīng)營的規(guī)范與管理，及時有效調(diào)解在土地流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)生的土地糾紛；通過采取相互置換的辦法把土地調(diào)整連片，因地制宜的擴大土地經(jīng)營面積，逐漸實現(xiàn)土地向擁有較高生產(chǎn)技術能力的家庭農(nóng)場集中。

（二）進一步加大資金支持力度

通過制定獎勵標準，優(yōu)先支持較大規(guī)模農(nóng)場的發(fā)展；提升農(nóng)場主的積極性；通過加大對農(nóng)場借貸資金的貼息比率，減輕農(nóng)場主的借貸壓力；通過完善農(nóng)村金融體系，以“優(yōu)惠貸款”，“專項資金”等形式加大對農(nóng)場資金需求的支持力度；增加對農(nóng)技培訓費用和生產(chǎn)配套設施的補貼力度，特別是對農(nóng)場參保費用的補貼力度，降低市場風險。

（三）進一步加強協(xié)作互進建設

成立家庭農(nóng)場聯(lián)合會，以合作經(jīng)營和共同經(jīng)營等方式，促進家庭農(nóng)場之間生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置；支持發(fā)展農(nóng)戶間合作型家庭農(nóng)場，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益；通過向農(nóng)場協(xié)會提供農(nóng)技支持等服務，提升其自我管理與營運能力。

（四）盡快明確家庭農(nóng)場認定標準

確定合理的家庭農(nóng)場的參照標準，對農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營條件、注冊資金等做出詳細而量化的規(guī)定，建立準入和退出機制，提高家庭農(nóng)場的運作效率。根據(jù)家庭農(nóng)場生產(chǎn)類型的不同，探索制定相應的認定和規(guī)范標準。

（五）促進家庭農(nóng)場經(jīng)營結構的多樣化

加大宣傳力度，推廣新型集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)營結構。鼓勵家庭農(nóng)場開展多種經(jīng)營；加快創(chuàng)建示范性家庭農(nóng)場，通過政策支持，鼓勵農(nóng)場在現(xiàn)有經(jīng)營結構的基礎上，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)場生產(chǎn)的生態(tài)效益；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

（六）努力提升家庭農(nóng)場主的綜合能力

建立健全培訓中介機構，積極實施新農(nóng)村實用人才培訓工程；采取多種培訓方式，鼓勵家庭農(nóng)場積極引進新品種、采用新技術，增強農(nóng)技支撐能力；加強與涉農(nóng)高校的合作，為家庭農(nóng)場的發(fā)展注入新鮮活力。

（七）健全社會化服務體系

積極推廣農(nóng)機社會化服務，拓展農(nóng)資連鎖經(jīng)營覆蓋范圍，為農(nóng)場經(jīng)營提供市場信息服務；鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等的發(fā)展和壯大；建立、完善農(nóng)業(yè)保險制度。

（八）加大政策扶持力度

建議對新注冊登記的家庭農(nóng)場進行稅收減免；要以家庭農(nóng)場發(fā)展需要為目標，保障農(nóng)場發(fā)展擁有較好外部環(huán)境；在獎勵政策上，可以實行以獎代補政策，設立土地規(guī)模經(jīng)營獎勵基金；對全部將土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶給予適當?shù)难a助和就業(yè)信息服務。

10.3969/j.issn.1674-8905.2014.03.006

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