沈嘉賢

（浙江省勞動和社會保障科學(xué)研究院，浙江 杭州 310013）

在1992年的第15屆國際勞工統(tǒng)計大會上，通過了關(guān)于非正式部門的國際標(biāo)準(zhǔn)定義：“從廣義上說，非正式部門由為有關(guān)人員創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和提供收入為根本目的，從事產(chǎn)品生產(chǎn)和勞務(wù)的單位構(gòu)成，其特點是組織水平低，作為生產(chǎn)要素的勞動力和資本之間基本沒有貨沒有分工，生產(chǎn)規(guī)模小。”但到目前，在學(xué)術(shù)界國內(nèi)外對非正規(guī)部門就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)還沒有達(dá)成共識，對非正規(guī)部門就業(yè)規(guī)模統(tǒng)計還未達(dá)成統(tǒng)一的口徑。本文所闡述的非正規(guī)部門就業(yè)概念，更多是基于非正規(guī)部門下的就業(yè)①注：正規(guī)部門可分為傳統(tǒng)正規(guī)部門和新興正規(guī)部門，傳統(tǒng)正規(guī)部門是指國有、集體單位，新興正規(guī)部門是指聯(lián)營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、外商制經(jīng)濟(jì)、港澳臺投資經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)單位；非正規(guī)部門為除去正規(guī)部門以外的部分，包括個體、私營經(jīng)濟(jì)，以及未納入統(tǒng)計部分。，將城鎮(zhèn)就業(yè)中未統(tǒng)計部分與統(tǒng)計內(nèi)的非傳統(tǒng)部門構(gòu)成非正規(guī)部門就業(yè)規(guī)模。根據(jù)上述分類，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特點，把城鎮(zhèn)非正規(guī)部門就業(yè)人員構(gòu)成分作三類：城鎮(zhèn)就業(yè)中的私營企業(yè)從業(yè)人員，個體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員，以及未納入統(tǒng)計部分的以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力為主的非正規(guī)部門就業(yè)人員。前兩者數(shù)據(jù)可以根據(jù)浙江省統(tǒng)計年鑒獲得，后者缺乏統(tǒng)計，采用就業(yè)人數(shù)與各項統(tǒng)計就業(yè)人數(shù)之差估計獲得。

由于本文主要研究浙江城鎮(zhèn)的非正規(guī)部門就業(yè)的增長情況，因此未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村的私營企業(yè)及個體就業(yè)情況，且考慮戶籍制度改革等是在20世紀(jì)90年代開始進(jìn)行的，浙江城鎮(zhèn)私營企業(yè)與個體經(jīng)濟(jì)也是20世紀(jì)90年代開始快速發(fā)展起來的，因此計算的時間序列為1991年以后的20年期間。

②本文對城鎮(zhèn)非正規(guī)部門經(jīng)濟(jì)的界定包括了城鎮(zhèn)中的個體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)，相當(dāng)一部分已經(jīng)包含在官方統(tǒng)計的GDP中；以及以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力為主的在城鎮(zhèn)中創(chuàng)造的未統(tǒng)計部分的經(jīng)濟(jì)，通常這部分屬于官方統(tǒng)計的GDP之外的經(jīng)濟(jì)。

一、非正規(guī)部門就業(yè)的增長引領(lǐng)浙江省城鎮(zhèn)就業(yè)增長

改革開放后特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，浙江城鎮(zhèn)非正規(guī)部門就業(yè)呈現(xiàn)的高增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全省城鎮(zhèn)就業(yè)增長率，已成為推動浙江城鎮(zhèn)就業(yè)的主要渠道。這得益于浙江省城鎮(zhèn)非正規(guī)部門經(jīng)濟(jì)②的高速增長，在1991-2011期間，按可比價格計算，全省GDP年平均增長率約為13%，全省城鎮(zhèn)非正規(guī)部門增加值年平均增長約為這一數(shù)字的1倍。在此高速增長的帶動下，1991-2011年期間，浙江城鎮(zhèn)非正規(guī)部門就業(yè)平均增長率為17.01%，增長倍數(shù)為27.09，遠(yuǎn)高于全省城鎮(zhèn)就業(yè)增長率（6.25%）和增長倍數(shù)（3.57）。其中，城鎮(zhèn)私營和個體經(jīng)濟(jì)部門年平均增長率為17.50%，增長倍數(shù)為29.58；城鎮(zhèn)未統(tǒng)計非正規(guī)部門就業(yè)（主要是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力）年平均增長率為13.73%，增長倍數(shù)為14.91。

二、非正規(guī)部門就業(yè)的增長改變浙江省城鎮(zhèn)就業(yè)結(jié)構(gòu)

從1995年以來全國開始經(jīng)歷大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和下崗失業(yè)，浙江省因其特有的產(chǎn)業(yè)分布和就業(yè)結(jié)構(gòu)，影響更為明顯。在“九五”期間（1996-2000年）傳統(tǒng)正規(guī)部門就業(yè)累計減少189.36萬人，從2000-2011年繼續(xù)減少45.03萬人，合計減少了234.39萬人。而從1994年以來浙江省非正規(guī)部門就業(yè)迅速增長，創(chuàng)造的就業(yè)崗位遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)正規(guī)部門消失的就業(yè)崗位，是城鎮(zhèn)凈增加就業(yè)的主要原因。在“九五”期間城鎮(zhèn)非正規(guī)部門就業(yè)累計增加114.01萬人，從2000-2011年更是大幅增加789.77萬人，合計增加了903.78萬人。此外，同期新興正規(guī)部門新增加就業(yè)618.3萬人，與前述凈增就業(yè)人員相加，合計全省新增加就業(yè)1522.08萬人。這表明，全省城鎮(zhèn)非正規(guī)部門和新興正規(guī)部門屬于增加就業(yè)型，而傳統(tǒng)正規(guī)部門屬于摧毀就業(yè)型，既包括離退休自然減員，也包括強(qiáng)制性下崗減員，非正規(guī)部門就業(yè)對城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)抵消了傳統(tǒng)正規(guī)部門消失的就業(yè)崗位。

隨著非正規(guī)部門就業(yè)占城鎮(zhèn)就業(yè)比重迅速上升，就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨向“非正規(guī)化”。1978年全省城鎮(zhèn)幾乎全部是傳統(tǒng)的正規(guī)部門就業(yè)，非正規(guī)部門就業(yè)比重僅占0.4%，到1994年提高到18.7%，而后大幅提高，到2011年上升為53.40%，已經(jīng)大大超過各類正規(guī)部門就業(yè)人數(shù)。這表明，改革開放30余年，浙江省就業(yè)模式完成了從全部的“正規(guī)部門就業(yè)”到“非正規(guī)部門就業(yè)”占主要比重的轉(zhuǎn)變，也是這段時期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志之一。

三、非正規(guī)部門就業(yè)的增長提高勞動生產(chǎn)效率

從2008年開始到2011年，浙江城鎮(zhèn)未納入統(tǒng)計部分的以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力為主的非正規(guī)部門增加值占全省GDP比重由之前的不到1%上升到3%左右，已經(jīng)接近農(nóng)業(yè)占全省GDP比重（5%左右），而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為522萬人（2012年），即不到100萬的以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力為主的未統(tǒng)計非正規(guī)部門勞動力創(chuàng)造的GDP超過了全省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員所創(chuàng)造GDP的一半還多。這說明農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，既創(chuàng)造了新的非農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位，也提高了勞動生產(chǎn)率。

四、非正規(guī)部門的發(fā)展已成為創(chuàng)造就業(yè)的主要引擎

浙江省作為全國東部沿海省份，改革開放以來民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，個體、私營企業(yè)數(shù)量不斷增加，從早期家庭作坊的掛戶經(jīng)營，到家族合伙性質(zhì)的股份合作企業(yè)，再發(fā)展到多元化的集團(tuán)公司，這種“敢為人先，吃苦創(chuàng)業(yè)”的浙江精神無一不是浙江商人非正規(guī)就業(yè)的寫照?？梢哉f，浙江的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)最初發(fā)展都是在一家一戶的家庭工場基礎(chǔ)上，發(fā)展為一戶帶一片的專業(yè)生產(chǎn)，到一村一鎮(zhèn)的專業(yè)化生產(chǎn)基地，再到一縣一業(yè)的塊狀經(jīng)濟(jì)，即從家庭作坊、合伙企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步，形成具有比較優(yōu)勢的企業(yè)集群。在不斷激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力的同時，就業(yè)模式也必然隨之多元化和非正規(guī)化，這是創(chuàng)造新增就業(yè)的主要途徑，同時也是不斷開發(fā)就業(yè)潛力的主要經(jīng)驗，這種典型的自我雇傭、自我創(chuàng)業(yè)形式的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為帶動浙江縣一級城鎮(zhèn)化發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)容量起到了關(guān)鍵的作用。

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表2 浙江省城鎮(zhèn)非正規(guī)部門就業(yè)與對新增就業(yè)貢獻(xiàn)率（1991-2011）

圖1 浙江省城鎮(zhèn)不同部門就業(yè)比重（1991-2011）

通過本文數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，浙江省城鎮(zhèn)非正規(guī)部門就業(yè)已經(jīng)占城鎮(zhèn)總就業(yè)的53%，對新增就業(yè)貢獻(xiàn)率超過了60%，城鎮(zhèn)非正規(guī)部門經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占全省GDP總量比重的約1/3。從2006年至今全省新增非正規(guī)部門就業(yè)已經(jīng)超過500萬人，這表明浙江省發(fā)展非正規(guī)部門經(jīng)濟(jì)的潛力巨大，在未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)依然有創(chuàng)造更多非正規(guī)就業(yè)的機(jī)會。同時，也應(yīng)該注意到非正規(guī)部門就業(yè)與正規(guī)部門就業(yè)的區(qū)別，以及非正規(guī)部門就業(yè)人員所面臨的就業(yè)、勞動關(guān)系和社會保障等方面存在的制度性缺陷，都是值得研究和需要解決的方向。